三 公平正義理論

公平正義最早是作為道德的代名詞，后期逐漸成為法治理念。公平正義既要有形式上的公正，更要保障實質公平。實質公平意在強調：人與人之間在境遇、經驗、智力等方面存在差別的情況下，如何保障弱勢群體的生存需求和基本權利。這也是彰顯法治追求實質公平的價值理念。

對于如何實現公平正義，羅爾斯提出了“差別原則”，即在難以直接消除自然稟賦和出身背景等條件差異的情況下，允許經濟不平等現象的存在，但這種不平等必須滿足“最少受惠者”的最大利益，從而對結果不平等進行最大限度的限制。

在現實社會中存在一定的風險，如疾病、意外事故、戰爭等，有些風險很難避免，比如說地震、泥石流等自然災害總是在人類的發展進程中不定時發生。在傳統社會，人們為了應對種種風險，需要通過高出生率來平衡。因此，中國傳統文化中有“多子多福”的說法。

計劃生育政策在突如其來的變故面前顯示了自身固有的脆弱性和風險性。從任何角度考察，獨生子女家庭抵御各種風險的能力要大大小于擁有兩個及以上孩子的家庭，獨生子女家庭發展的脆弱性與代際延續的安全性是令人擔憂的。因而從規避風險的角度來說，獨生子女家庭是要力圖避免的一種家庭形態^[9]。穆光宗曾指出：獨生子女死亡或傷殘是一個既特殊又嚴重的問題，它的特殊性表現在獨生子女的死亡或傷殘將產生一種特別不幸的計劃生育家庭，成了計劃生育時代巨大的社會創傷；嚴重性表現在這一問題觸及了計劃生育的底線倫理，即計劃生育不能損害家庭利益。即使從樸素的人道主義觀點出發，獨生子女家庭的風險和犧牲問題也不能不成為進一步完善與人口政策配套的社會保障體系的重要理由。簡單地說，這些家庭需要一定形式的國家補償，理由在于提倡一對夫婦只生一個孩子的政策導向對獨生子女的死亡風險具有間接責任，也可理解為提倡一對夫婦只生一個孩子政策導向的風險代價^[10]。

王秀銀等從人口經濟學角度對成年獨生子女意外傷亡進行了分析。她們指出：“只生一個”的生育決策存在很大風險，獨生子女的意外死亡就是這種風險極大化的表現。從人力資本投資的角度講，獨生子女意外傷亡是人力資本投資的損失。獨生子女對父母的效益主要體現在勞動—經濟效益、養老—保險效益、消費—享樂效益3個方面。獨生子女的意外傷亡意味著父母期望效益的衰減或者喪失^[11]。

社會制度的公平與正義的實質在于：怎樣合理地將社會共同創造的價值、財富和其他利益以及社會共同的負擔或責任分配給社會成員；當這種合理的分配規則被違反而造成社會爭端甚至社會沖突時，又怎樣合理、公正地解決。社會保障法所追求的公平價值取向，側重于分配領域，追求的是分配的公平。這種分配的公平絕不等同于絕對的平等，它符合正義的要求，是建立在平等基礎上的合理的分享。計劃生育政策的出發點是為了整個社會的公共利益，基于有限的自然資源和社會資源，減少人口數量和提高人口質量，其所帶來的社會福利為社會公民所共享。失獨家庭作為承受不利影響的個體，因為嚴格遵守計劃生育政策而承擔不良后果時，理應得到社會的保障和補償。