二 分階段與多形式并重的免費學前教育機制

英國學前教育治理遵循公平與優質的價值取向，分人群、分年限、分階段、分形式，穩步推進免費學前教育制度，特別是建立科學、合理的免費對象選擇制度，優先保障在職幼兒家長的學前教育需求，以期實現每個幼兒享有公平且有質量的學前教育。

英國各地方學前教育政策略有不同。英國學前教育共同政策是免稅保教。英國所有家庭享有免稅保教服務，這項服務是權利，非強制。免稅保教服務申請條件如下：與申請者同住兒童未滿12歲；有身心障礙者年齡放寬至未滿17歲；除海外服役軍人外，申請者定居于英國，或在英國工作，于政府網站開設學費賬戶。通過審核后，將孩子送到政府認證的保教機構（公私立幼兒園、小學附設幼兒園、托兒所、日托中心、保姆），政府承擔20%的學費，年度補助額上限為2000英鎊，若孩子符合身心障礙標準，年度補助額為4000英鎊。

除上述免稅保教服務之外，英格蘭、蘇格蘭、北愛爾蘭、威爾士地區各有其免費保教政策，以英格蘭為例。英格蘭滿3歲且未滿4歲幼兒，可享有每周至少15個小時、全年570個小時的免費保教服務，服務由政府認證機構提供，機構名單公布于政府官網。部分2歲幼兒可享受15個小時的免費服務，須滿足以下條件：父母正在申請求職者津貼、就業支持津貼，稅前年收入低于16190英鎊；幼兒有特殊教育需求，擁有身心障礙津貼；符合政治庇護條件的家庭。截至2015年，共計1000000名3～4歲兒童、157000名2歲兒童從中受益。為減輕父母經濟負擔，英國延長免費保教時間。2016年3月16日，英國國會通過了《兒童保育法》，第1條規定，雙薪家庭、在職單親可申請每周30個小時的免費保教服務，全年共計1140個小時，或申請幼兒教育補助，依據父母工作、薪金而定。第1條第2款規定，兒童須符合以下標準：屬于義務年齡段、英格蘭人、符合國務大臣制定的標準。此項權利適用于以下四類家庭：雙薪家庭、在職單親家庭、父母每周最低收入相當于國家最低工資、父母雙方年收入均未超過100000英鎊。自2017年9月起，幼兒教育補助款將放寬至英格蘭所有家庭。通過延長保教時間，父母能更好地平衡工作與育兒。此外，30個小時免費保教服務可同免稅保教服務、低收入戶、失業救濟、育兒劵、育兒福利整合抵用，提高父母育兒彈性。與英格蘭相比，蘇格蘭免費學前教育政策更為慷慨，其政策規定：所有3～4歲幼兒享有免費保教權利；只要滿足以下任意條件，即低收入家庭、身心障礙兒童或者處于特殊處境的兒童，2周歲享有免費幼托權利。

為減輕在職幼兒家長經濟壓力，2019～2020年，英國政府計劃每年投入10億英鎊，用于延長30個小時免費保教政策。2017年9月，英國全面實施延長政策。根據兒童信托基金研究，兒童信托基金調查152個地方政府，有112個地方政府未提供30個小時保教服務。