【專題探討：黨內法規(guī)制度體系建設】

論構建黨內法規(guī)制度建設保障體系

周葉中　邵帥^[1]

摘要：構建黨內法規(guī)制度建設保障體系是為了推進黨內法規(guī)制度建設歷史邏輯、現實邏輯和發(fā)展邏輯的有機統(tǒng)一。文章通過厘清黨內法規(guī)制度建設保障體系與黨內法規(guī)制度體系、黨內法規(guī)制度實施體系的關系，明確三者在邏輯上并非相互獨立、涇渭分明，在內容上各有側重、特征明顯，在功能上相互協調、相互促進、缺一不可，進而提出黨內法規(guī)制度建設保障體系主要由組織領導保障、人才隊伍保障、工作條件保障、工作機制保障、思想文化保障和理論研究保障等六部分組成，是在組織領導保障下硬件保障和軟件保障協調發(fā)力的體系結構。目前應以組織領導建設為核心，以硬件建設為基礎，以軟件建設為關鍵，加快構建黨內法規(guī)制度建設保障體系。

關鍵詞：黨內法規(guī)制度建設　黨內法規(guī)制度建設保障體系　三大體系目標　保障工作　保障體系

黨內法規(guī)制度建設是一項系統(tǒng)性工程，包括黨內法規(guī)制度的規(guī)劃、制定、執(zhí)行、宣傳、備案、評估、清理、監(jiān)督等諸多環(huán)節(jié)，涉及近9000萬黨員、450多萬基層黨組織的制度建構和實施，如果缺乏有力到位的保障舉措，不僅黨內法規(guī)制度建設將難以持續(xù)有效推進，而且將影響全面從嚴治黨的實踐成效。2017年6月，中共中央印發(fā)《關于加強黨內法規(guī)制度建設的意見》（以下簡稱《意見》），對新形勢下加強黨內法規(guī)制度建設做出頂層設計和全面部署?！兑庖姟肥状翁岢鳇h內法規(guī)制度建設保障工作體系化建設的目標任務，并將形成“有力的黨內法規(guī)制度建設保障體系”與形成“比較完善的黨內法規(guī)制度體系”“高效的黨內法規(guī)制度實施體系”并列為加強黨內法規(guī)制度建設的總體目標（以下簡稱“三大體系目標”），^[2]這就充分說明黨中央高度重視做好黨內法規(guī)制度建設保障工作。

本文所指黨內法規(guī)制度建設保障體系是將對黨內法規(guī)制度建設工作起保障作用的所有要素、體制、方式，按照一定邏輯和結構進行科學整合，以實現保障作用最大化的系統(tǒng)。構建黨內法規(guī)制度建設保障體系，是黨中央著眼于黨內法規(guī)制度建設全局發(fā)展、長遠發(fā)展、高質量發(fā)展而提出的戰(zhàn)略舉措。從現有研究來看，目前學界較少論及黨內法規(guī)制度建設保障體系的構建問題。為彌補這一不足，也為深入貫徹《意見》精神，促進“有力的黨內法規(guī)制度建設保障體系”早日形成，本文按照“為什么-是什么-怎么辦”的邏輯進路，對構建黨內法規(guī)制度建設保障體系的相關問題進行學理上的探討。