【專題探討：黨內法規制度體系建設】

論構建黨內法規制度建設保障體系

周葉中　邵帥^[1]

摘要：構建黨內法規制度建設保障體系是為了推進黨內法規制度建設歷史邏輯、現實邏輯和發展邏輯的有機統一。文章通過厘清黨內法規制度建設保障體系與黨內法規制度體系、黨內法規制度實施體系的關系，明確三者在邏輯上并非相互獨立、涇渭分明，在內容上各有側重、特征明顯，在功能上相互協調、相互促進、缺一不可，進而提出黨內法規制度建設保障體系主要由組織領導保障、人才隊伍保障、工作條件保障、工作機制保障、思想文化保障和理論研究保障等六部分組成，是在組織領導保障下硬件保障和軟件保障協調發力的體系結構。目前應以組織領導建設為核心，以硬件建設為基礎，以軟件建設為關鍵，加快構建黨內法規制度建設保障體系。

關鍵詞：黨內法規制度建設　黨內法規制度建設保障體系　三大體系目標　保障工作　保障體系

黨內法規制度建設是一項系統性工程，包括黨內法規制度的規劃、制定、執行、宣傳、備案、評估、清理、監督等諸多環節，涉及近9000萬黨員、450多萬基層黨組織的制度建構和實施，如果缺乏有力到位的保障舉措，不僅黨內法規制度建設將難以持續有效推進，而且將影響全面從嚴治黨的實踐成效。2017年6月，中共中央印發《關于加強黨內法規制度建設的意見》（以下簡稱《意見》），對新形勢下加強黨內法規制度建設做出頂層設計和全面部署。《意見》首次提出黨內法規制度建設保障工作體系化建設的目標任務，并將形成“有力的黨內法規制度建設保障體系”與形成“比較完善的黨內法規制度體系”“高效的黨內法規制度實施體系”并列為加強黨內法規制度建設的總體目標（以下簡稱“三大體系目標”），^[2]這就充分說明黨中央高度重視做好黨內法規制度建設保障工作。

本文所指黨內法規制度建設保障體系是將對黨內法規制度建設工作起保障作用的所有要素、體制、方式，按照一定邏輯和結構進行科學整合，以實現保障作用最大化的系統。構建黨內法規制度建設保障體系，是黨中央著眼于黨內法規制度建設全局發展、長遠發展、高質量發展而提出的戰略舉措。從現有研究來看，目前學界較少論及黨內法規制度建設保障體系的構建問題。為彌補這一不足，也為深入貫徹《意見》精神，促進“有力的黨內法規制度建設保障體系”早日形成，本文按照“為什么-是什么-怎么辦”的邏輯進路，對構建黨內法規制度建設保障體系的相關問題進行學理上的探討。