一 構建黨內法規制度建設保障體系的必要性和必然性

《意見》提出構建“有力的黨內法規制度建設保障體系”，是新形勢下黨內法規制度建設體系化發展的必然要求，是以習近平同志為核心的黨中央在黨內法規制度建設保障工作中堅持運用戰略思維、系統思維的重要成果。“黨委及其工作部門要全面履職，離不開人、財、物、信息等方面的必要支持，需要一個完善的服務保障體系與其匹配”，^[3]可以說，構建黨內法規制度建設保障體系是黨內法規制度建設歷史維度、現實維度和發展維度有機統一的必然要求。

首先，從歷史維度來說，構建黨內法規制度建設保障體系是總結我國法治建設經驗基礎上的學習和借鑒。法治的實現需要一系列保障條件，缺乏這些必要的保障條件，法治的運行和法治秩序的形成必將受阻。回顧我國法治建設歷程可見，國家對法治建設的重視在很大程度上表現為對法治建設保障工作的重視，法治保障工作水平在很大程度上制約著法治建設進程。從“法制”到“法治”，從“依法治國”到“全面依法治國”，國家法治建設保障工作的能力和水平不斷提升，從而奠定了扎實的法治建設基礎。比如就立法環節而言，如果缺乏足夠的人財物等的支持，立法調研、專家論證研討、意見征集、審議、合憲性審查等工作便很難有效開展，而立法工作的簡單、草率必然直接導致立法質量的下降。可以說，法治興盛局面的形成離不開扎實開展各項法治建設保障工作。

因此，黨的十八屆四中全會提出要“形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系”，其中“有力的法治保障體系”正是對我國法治建設歷史經驗的深刻總結，也是黨的十八大以來我國法治建設取得重大成就的重要原因。而加強黨內法規制度建設的重要途徑就是將法治思維和法治方式運用于全面從嚴治黨實踐，實現制度治黨、依規治黨，為此就必須學習借鑒我國法治建設的基本經驗，高度重視黨內法規制度建設保障工作，著力構建黨內法規制度建設保障體系。

其次，從現實維度來說，構建黨內法規制度建設保障體系是對當前黨內法規制度建設保障不足的有效回應。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨內法規制度建設，不斷增強黨內法規制度建設各項工作的保障力度。但客觀而言，現階段黨內法規制度建設保障工作的能力和水平并不高，尚不能適應黨內法規制度建設的發展要求。對此，王亞平同志曾撰文指出：“與黨內法規有關的工作機制還沒有完全理順，組織領導亟待加強，制約了黨內法規制度建設在立規、實施和督促檢查上的推進；黨內法規制度監督機制還沒有完全形成，制約了黨內法規制度作用的發揮；實施效果評估機制還沒有有效建立，制約了黨內法規制度建設與全面從嚴治黨實踐相適應的實現；宣傳教育機制還沒有完全開展，制約了黨內法規制度建設在黨員干部中的認知度和認可度；理論研究和人才培養的水平、層次還有待進一步提升，制約了黨內法規制度建設科學化水平的提高，等等。”^[4]從實踐效果來看，有的黨內法規雖已出臺但執行效果不理想，破窗效應等現象不同程度存在。這些問題的產生從根源上來說，與黨內法規制度建設相關環節的保障工作未能做實存在直接關系。

而且長期以來，不管是實務工作者還是理論研究者，都主要是把目光放在如何完善黨內法規制度體系和提升制度執行力方面，保障工作固然重要但并未引起足夠的關注和重視。比如《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013-2017年）》和《中央黨內法規制定工作第二個五年規劃（2018-2022年）》中雖然均涉及保障工作的具體規定，但篇幅很少，提及的保障舉措也很原則；《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中“加強黨內法規制度建設”的部分則主要是對黨內法規制度體系和黨內法規制度執行的部署安排。因此，對保障工作缺乏足夠重視以及系統深入思考，必然導致黨內法規制度建設保障工作的滯后，也必將成為黨內法規制度建設進一步發展的重大短板。基于此，《意見》在總體目標中明確提出，形成“有力的黨內法規制度建設保障體系”，從而開啟了保障工作體系化的進程，為提升保障工作能力和水平提供了強大動力和根本指引。

最后，從發展維度來說，構建黨內法規制度建設保障體系是為黨內法規制度建設長遠發展的科學謀劃。黨的十九大報告強調，在偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想中，起決定性作用的是黨的建設新的偉大工程。這必然要求黨要管黨、全面從嚴治黨。中國特色社會主義進入新時代，中國共產黨所面臨的“四大挑戰”“四種危險”依然尖銳復雜，黨員、黨組織的規模數量持續增長，并且隨著全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深發展，為更好地提供長遠之策、根本之策，黨內法規制度建設的發展趨勢必然是走向制度精細和執行高效。這就對黨內法規制度建設保障工作提出一系列更高標準、更具挑戰的建設要求，過去那種“頭痛醫頭、腳痛醫腳”式的保障工作已經無法有效適應黨內法規制度建設的新形勢。因此，有必要對保障工作進行長遠而系統的規劃部署，構建有力的黨內法規制度建設保障體系。

《意見》在充分把握黨內法規制度建設一般性發展規律基礎上，首次將保障體系與制度體系、實施體系并列為黨內法規制度建設的三大總體目標，明確提出構建“有力的黨內法規制度建設保障體系”的重大命題，充分反映了黨中央對黨內法規制度建設保障工作的系統思維和戰略眼光。只有加快推動黨內法規制度建設保障工作的系統建設，科學構建黨內法規制度建設保障體系，才能充分整合現有保障工作力量和資源，以系統思維不斷提升黨內法規制度建設保障工作能力和水平，從而有效彌補長期以來分散性保障舉措自身所不可避免的局限，發揮出“1+1＞2”的保障合力，為中國共產黨的制度建設強根固基。