六 廣州發揮粵港澳大灣區核心增長極作用的政策建議

立足廣州發展基礎，圍繞粵港澳大灣區建設中廣州的定位、思路和發展路徑，廣州需要積極促進各類要素自由流動，加強科技創新政策支持，打造國際一流營商環境，完善其發揮核心增長極作用的政策支撐體系。

（一）促進各類要素自由流動

要素流動效率高是世界級灣區經濟發展的重要前提。為了充分發揮廣州在粵港澳大灣區的核心增長極作用，需要積極主動促進人才和資本等要素在灣區的自由流動和優化配置。

第一，積極促進人才自由流動。人才自由流動是建設世界級大灣區最基本的要求。廣州要立足自身教育優勢、環境優勢，積極培育、吸引、留住各類人才。（1）積極發揮廣州教育優勢，鼓勵知名高校結合社會力量、民間資本開展合作辦學，打造開放共享的灣區高校群，鼓勵青年跨地區、跨學科參與學術交流與研發合作，加強人才交流和培養。（2）完善支持人才流動的制度安排，加快推出人才落戶、住房保障等相關制度，打造人才通關的綠色通道。（3）加大對港澳青年來穗創業就業的支持。放寬港澳青年來穗就業創業的規定，搭建就業信息平臺；積極完善和推廣港澳青年之家模式，加強與相關企業、功能區的合作，完善青年公寓、創業基地和實習基地等配套功能。（4）營造更加開放、自由、包容、和諧的社會文化環境，吸引更多國際化、復合型人才向廣州集聚。

第二，積極促進資本自由流動。立足廣州金融業的比較優勢和大灣區金融分工特征，積極促進資本自由流動。（1）加快推進大灣區金融市場雙向開放與金融要素的深度融通，推動城際金融機構合作、金融市場互聯、金融基建互通、金融人才互動，提高區域資本市場的兼容性。（2）共同加強區域金融監管的協調合作，推動大灣區內金融監管信息系統與法律法規的對接和數據交換，健全資金融通保障機制與金融風險管控機制。（3）推動擴大廣州與港澳企業相互投資，鼓勵港澳資本來穗投資及創業。

第三，加強功能區之間的合作。當前，粵港澳城市功能區還存在一定程度的競爭，加強功能區之間的合作、構建良性競合機制、形成合力，是建設世界級大灣區的重點。（1）打造廣州南沙粵港澳全面合作示范區，推進廣州南沙與深圳前海、珠海橫琴三大自貿片區粵港澳合作平臺建設及分工合作，充分發揮其在進一步深化改革、擴大開放、促進合作中的試驗示范和引領帶動作用，推廣成功經驗。（2）加強各個城市CBD的分工合作，實現金融、商務服務、總部經濟等產業和業態的分工與集聚發展。（3）積極建立科技創新合作機制，充分利用香港和澳門的科技創新優勢，共建國際科技創新中心。

（二）加大科技創新支持力度

科技創新和產業轉型升級是廣州發揮核心增長極作用的重要任務，為此，在產業政策方面，重點需要加強科技創新的政策支持力度。

第一，加大財政支持企業建設技術研發平臺的力度。支持企業以院士工作站、博士后工作站、工程技術研發中心以及與科研機構、高校共建實驗室的形式建設研發平臺。

第二，發揮銀行、保險機構對科技創新企業研發投入的支持作用。利用科技信用貸款貼息和科技保險保費補貼等措施降低科技型中小企業融資成本，有效降低和分散科技創新風險，鼓勵企業和研發機構加大研發投入。

第三，加大對產業技術重大攻關項目的扶持。對新一代信息技術、人工智能、生物醫藥等領域的共性關鍵技術的研發予以重點獎勵。

第四，加大對對外技術合作的支持。支持以應用技術、實用技術、試驗推廣開發技術等為主要內容的實質性國際合作研發，促進科研機構、科技園區、企業與國外相關機構建立長期、穩定的戰略伙伴關系，積極融入國際創新網絡，推進國際科技創新樞紐建設。鼓勵引導企業與國外單位開展科技合作，突破關鍵技術瓶頸、填補國內空白、縮小差距。

（三）打造國際一流營商環境

國際一流的營商環境是吸引高質量人才、高質量資本的基礎條件，既是高質量發展的保障，也是高質量發展的表現。為此，打造國際一流的營商環境，是廣州全面轉型、發揮核心增長極作用的重要政策支撐。

第一，提升投資和貿易便利化水平。加強對國際投資貿易新規則的理解和運用，進行境內貿易流通體制改革的先行先試，發揮資源配置中市場的決定性作用，推廣中國（廣州）跨境電子商務綜合試驗區建設的經驗，擴大綜合試驗區的范圍和領域。

第二，增強市場規則的公平、開放和透明性。建立完善產權保護機制，推進廣州知識產權仲裁院南沙分院在自貿試驗區內開展知識產權調解與仲裁服務，研究知識產權仲裁與司法保護有效銜接機制。優化工商登記、行政審批和執法監督，變單一執法為綜合監管，注重加強事中、事后監管。

第三，健全商事調節和國際仲裁機制。引入商會組織和行業協會，建立商事合同司法糾紛速調速裁和聯調聯解機制。以廣州國際航運仲裁院、廣州金融仲裁院南沙分院為依托，及時、獨立、公正地解決相關國際商事糾紛。