五 民粹傾向的思想淵源和歷史影響

民粹主義是常見的社會現象，只是在不同時期、不同國家程度有輕有重、影響力有大有小而已。在中國傳統文化中，儒家的民本思想、墨子的下層平民意識、法家的“五蠹”理論都帶有一定程度的民粹主義色彩。如果預設立場，《尚書》中“民之所欲，天必從之”“民為邦本，本固邦寧”都可以作民粹主義解釋。現代意義的民粹濫觴于盧梭的政治浪漫主義，發端于19世紀中后期，“它的原生形態包括俄國民粹主義和美國‘人民黨’民粹主義”^[84]。19世紀末，民粹主義傳入中國，與中國故有的思想資源迅速合流，匯成一股頗具聲勢的民粹風潮。

美國學者希爾斯（Edward Shils）說：“哪里有普遍的怨恨情緒，哪里就有民粹主義。”^[85]晚清以來的歷次割地賠款、兵災匪禍，早已讓怨恨充斥于各個角落。加之政府權威的流失，社會治理的失敗以及嚴重的吏治腐敗和社會不公，造就了一片有利于民粹主義生根發芽的土壤。在這種社會生態中，民粹的種子被激活，逐步凝聚成一股巨大的力量。19世紀末期，保守派官僚蓄意挑動和利用民粹，讓長期積累的怨恨像壓彎的樹枝一樣反彈過來，形成一場仇視一切西洋事物的義和團運動，給中國帶來深重的災難。

清末新政時期的民粹主義，主要流行于士紳階層，自下而上影響社會生態和政治決策。“士紳民粹主義”雖然在表現形式上與義和團的平民民粹主義迥然不同，但思維方式和行為邏輯卻是一脈相承的。他們以人民的代言人自居，一手持道德大棒，一手握民意利器，向行政官廳發起猛烈攻擊。他們對立憲、自治的理解往往陷入“符號化思維”，以為制度改革一旦成功，一切問題都能迎刃而解。他們把一切社會問題政治化，甚至把一切價值換算成道德價值，不斷逼迫政府加快改革步伐。他們以旁觀者的眼光看待行動者的行政，片面追求“無限條件下的最優解”^[86]。總希望“猛藥去沉疴”，一勞永逸地解決所有問題。這些“旁觀者”多為“政治素人”，不用為以往的行政失誤負責，可以毫無顧忌地批評時政。而清政府一方，由于“改革的進程本身，已成為對其正當性的論證方式和檢驗手段”^[87]，為了“真立憲”形象化解統治危機，不得不處處遷就民意。兩種政治力量此消彼長，一步步將民粹推向高潮。

從1901年新政開始到1911年清朝滅亡，來自民間的士紳政治力量呈逐步擴大的趨勢。新政伊始，各種公益事業和實業建設離不開士紳的支持，加大了民間士紳對地方事務的話語權；1906年宣布預備立憲，點燃了士紳階層壓抑已久的參政熱情；1908年開啟的地方自治和諮議局選舉，讓他們凝聚成與地方官府分庭抗禮的政治力量；1910年資政院開議，標志著以立憲派為主體的士紳精英開始直接影響中央決策。然而“政治倫理的轉換遠不如條文制度那樣可以速成”^[88]。短短幾年時間，這群沒有受過充分議政訓練的士紳被倉促推向政治舞臺，他們懷有強烈的政治激情，卻缺乏基本的政治經驗，組成議會團體以后更陷入“群體無意識”，相比理性、平和的聲音，極端、偏激的“高論”更能在亢奮的氣氛中成為群體決策，進而形成不切實際的議案。他們能夠指出問題，表達民意，卻很少給出切合實際的治世良方。總想著以霹靂手段開展實業建設，以西方制度解決中國問題，卻完全忽略經濟規律和社會條件。在與官廳的爭論中，又經常陷入非理性的情緒爭端。

面對立憲派咄咄逼人的攻勢，無論督撫還是朝廷都難以招架。尤其是1910年以后，許多督撫無法容忍諮議局的蠻橫和朝廷的斥責，紛紛奏請開缺。在資政院的第一次常年會上，作為事實上最高決策機構的軍機處也遭到整體彈劾。議院之外，立憲派發動三次國會請愿運動，直到朝廷違心地將九年預備改成五年，極端立憲派依舊繼續第四次請愿。無休止的請愿運動所顯現的巨大力量，讓以載灃為中心的朝廷中樞深感恐懼，更讓他們意外的是，各地督撫也在洶涌民意裹挾下加入到請愿的行列。政局發展到這種地步，清朝貴族本能地意識到創設制度的主動權已經落到立憲派手中，改革進程也不再受朝廷控制。要想保證“大權統于朝廷”，只能在人事安排上做文章，把要害部門的權力掌握在最可信的清朝貴胄手中，于是乎，一個完全違背憲政精義和時代潮流的皇族內閣應運而生。

“皇族內閣”的出臺，使清政府民心盡失，最終成為斷送清王朝的催命符。^[89]其實，作為中國歷史上第一個現代性責任政府，從制度轉型上講，何嘗不是一次巨大的進步呢！可是，人事設置上的反動徹底掩蓋了制度的進步，徹底坐實了“假立憲”的口實。從此以后，清政府的政治合法性徹底喪失，在革命派的鼓動下，作為清王朝統治基礎的民間士紳也紛紛倒戈，即使對清政府懷有感情的立憲派，也很少有人懷疑革命的合理性。

縱觀清末十年的歷史，可見在民粹思維的作用下，整個中國都陷入一種激進主義的亢奮中。革命派以暗殺等恐怖手段打擊清政府，立憲派則通過發起請愿、制造輿論逼迫清政府加快改革步伐。兩者同樣激進，只是表達方式不同而已。在彌漫全社會的激進氣氛中，民間精英步入以資政院、諮議局為代表的政治舞臺，不斷品評時政，推動改革，體制外的改革派“自由地討論高級官員的決策，通過公共會議和游行施加壓力，這種情況的蔓延也影響到諮議局和資政院的活動”^[90]。在處處充斥民粹思維的社會背景下，改革天然正確，越激進的言行越能獲得輿論的褒揚，輿論的推力又進一步驅動行為的激進，兩股激進勢力相互激蕩，^[91]讓社會對改革的期待一步步提高。然而改革的結果對士紳階層而言，“由于希望太美好，實際變化雖大，而不如所希望的那樣大，結果仍然導致強烈的失望”^[92]；對普通百姓而言，他們感受到的，只有年年增加的賦稅和日益下降的生活質量。最后各方面的失望都匯聚成對清政府的不滿，民粹主義帶來的惡性循環，讓本用于挽救危亡的新政，反而加速了清朝的滅亡。

正如托克維爾說過的那樣“對于一個壞政府來說，最危險的時刻，通常就是它開始改革的時刻”^[93]。因為在以改革為表征的社會轉型期，民粹主義最容易泛濫成災。清末新政的實質是要讓中國完成從傳統社會向現代國家的社會轉型，在當時的中國，現代性的實業、教育、治安等社會改革都剛剛起步，還有大量的工作要做，可是立憲派卻把眼光聚焦在并不是最迫切的頂層政治制度變革上。清政府最終沒能堅持到召開國會。在當時的社會環境中，即使國會召開，也只是脫離社會實際的空中樓閣。清末改革的失敗，給我們留下深刻的教訓。“改革本質上是一種漸進的過程，它要求在舊的基質上尋求新的生長機制，要求在應順歷史傳統的連續性的基礎上進行變革。”^[94]無論在任何時代，民粹主義都是阻礙改革、造成社會失范的魔鬼。

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[1]本文系國家社科基金項目“制度轉型與社會整合：清末預備立憲新探”（12CZS035）（項目編號：12XZS025）的階段性成果。

[2]左攀，男，蘭州大學歷史文化學院博士研究生，主要從事晚清史和道教史研究。

[3]關于民粹主義概念的研究，較有代表性的作品有：保羅·塔格特（Paul Taggart）：《民粹主義》，袁明旭譯，吉林人民出版社2005年版；林紅：《民粹主義——概念、理論與實證》，中央編譯出版社2007年版；俞可平：《現代化進程中的民粹主義》，《戰略與管理》1997年第1期；殷弘、張鳳陽：《論盧梭政治哲學中民粹主義》，《戰略與管理》1997年第1期；盛曉明、郭喨：《重塑專家信任，防范民粹主義》，《教育部簡報》（高校智庫專刊）2016年第16期；程同順、楊倩：《比較政治學視野中的民粹主義概念辨析》，《天津社會科學》2015年第4期；劉小龍：《民粹主義的形態演進及其解釋路徑》，《理論探索》2016年第6期；莊吟茜：《民粹主義與民主主義的比較分析》，《學術論壇》2015年第5期。

[4]《趙炳麟贈言回桂籌辦諮議局之京官》，《申報》1908年10月12日。

[5]徐毅：《綏服遠人：清帝國治理廣西的教化策略》，社會科學文獻出版社2013年版，第151頁。

[6]蒙蔭昭、粱全進編《廣西教育史》，廣西人民出版社1999年版，第295頁。實際上除政法學堂外，廣西還有一所高等學堂——廣西大學堂。

[7]參見《學務案》，《廣西諮議局第一次報告書（下）》，清末鉛印本，無年代、頁碼。

[8]參見《學務案》，《廣西諮議局第一次報告書（下）》，清末鉛印本，無年代、頁碼。

[9]參見《廣西大事記》（清之十二），《廣西地方志》2004年第2期。

[10]參見《學務案》，《廣西諮議局第一次報告書（下）》，清末鉛印本，無年代、頁碼。

[11]參見《學務案》，《廣西諮議局第一次報告書（下）》，清末鉛印本，無年代、頁碼。

[12]《撫部院附奏酌定諮議局各項公費薪金數目片》，《廣西諮議局第一次報告書（上）》，清末鉛印本，無年代、頁碼。

[13]耿悅：《清末新政廣西教育改革評述》，廣西師范大學碩士學位論文，2016年。

[14]廣西壯族自治區檔案館藏《廣西巡撫咨報桂邕鐵路經省諮議局決議商辦有關文件》，檔案號：L1—1—11。

[15]郵傳部：《交通官報》，己酉年（1909年）第26期，第12～13頁。

[16]參見朱從兵《鐵路與社會經濟——廣西鐵路研究（1885～1965）》，廣西師范大學出版社1999年，第129頁。

[17]直到1937年，廣西鐵路才建成通車，貴州修成第一條鐵路，已經遲至1943年。

[18]《桂撫召對述聞》，《申報》1910年9月21日。

[19]《張撫會議桂省政務》，《申報》1910年9月22日。

[20]《農林實業案》，《廣西諮議局第一次報告書（下）》，清末鉛印本，無年代、頁碼。

[21]《清實錄·德宗實錄》（八），第五百七十卷，第543頁。

[22]趙炳麟：《為確定行政經費推行新政折》，載中國第二歷史檔案館編《中華民國史檔案資料匯編》（第一輯），江蘇人民出版社1979年版，第110～111頁。

[23]《諮議局不以借款辦礦為然》，《申報》1910年11月17日。

[24]轉引自林芊《“走向現代”的悖論——諮議局與貴州辛亥革命》，《當代貴州》2011年第6期。

[25]《桂省官廳對于諮議局之意見》，《申報》1909年12月8日。

[26]朱壽朋：《光緒朝東華錄》，中華書局1958年版，第5084頁。

[27]唐國軍、黃秋燕：《地方自治：清末廣西試驗的效益與局限》，《廣西社會科學》2016年第1期。

[28]《農林實業案·通行章程》，《廣西諮議局第一次報告書（下）》，清末鉛印本，無年代、頁碼。

[29]《農林實業案·通行章程》，《廣西諮議局第一次報告書（下）》，清末鉛印本，無年代、頁碼。

[30]《農林實業案·通行章程》，《廣西諮議局第一次報告書（下）》，清末鉛印本，無年代、頁碼。

[31]《平馀陋規應該歸地方自治經費案》，《廣西諮議局第三次報告書（乙）》，清末鉛印本，無年代、頁碼。

[32]《平馀陋規應該歸地方自治經費案》，《廣西諮議局第三次報告書（乙）》，清末鉛印本，無年代、頁碼。

[33]《酒鍋、油榨、牛判各捐應歸地方自治會辦理案》，《廣西諮議局第三次報告書（丁）》，清末鉛印本，無年代、頁碼。

[34]《請購軍火御匪案》，《廣西諮議局第一次報告書（下）》，清末鉛印本，無年代、頁碼。

[35]《請購軍火御匪案》，《廣西諮議局第一次報告書（下）》，清末鉛印本，無年代、頁碼。

[36]《請購軍火御匪案》，《廣西諮議局第一次報告書（下）》，清末鉛印本，無年代、頁碼。

[37]《就地養練應歸自治團體辦理案》，《廣西諮議局第三次報告書（丁）》，清末鉛印本，無年代、頁碼。

[38]《就地養練應歸自治團體辦理案》，《廣西諮議局第三次報告書（丁）》，清末鉛印本，無年代、頁碼。

[39]《呈請查辦蔡鍔案》，《廣西諮議局第三次報告書（戊）》，清末鉛印本，無年代、頁碼。

[40]故宮博物院明清檔案部編《清末籌備立憲檔案史料》，中華書局1979年版，第757頁。

[41]《呈請查辦西隆州官紳違法案》，《廣西諮議局第三次報告書（戊）》清末鉛印本，無年代、頁碼。

[42]《呈請查辦西隆州官紳違法案》，《廣西諮議局第三次報告書（戊）》清末鉛印本，無年代、頁碼。

[43]《廣西民變近聞二則》，《東方雜志》1910年第8期。

[44]岑春煊：《樂齋漫筆》，載榮孟源、章伯鋒主編《近代稗海》（第1輯），四川人民出版社1985年版，第101～102頁。

[45]《制限外籍學生案》，《廣西諮議局第一次報告書（下）》清末鉛印本，無年代、頁碼。

[46]《呈請查辦蔡鍔案》，《廣西諮議局第三次報告書（戊）》，清末鉛印本，無年代、頁碼。

[47]《禁煙議案》，《廣西禁煙案匯鈔》，廣西諮議局編印1911年，第1、2頁。

[48]《農林實業案》，《廣西諮議局第一次報告書（下）》，清末鉛印本，無年代、頁碼。

[49]國家圖書館編《近代統計資料叢刊（14）》，燕山出版社2007年版，第290～298頁。

[50]《論陳請加賦之謬》，《中外日報》1904年7月30日。

[51]鄧紹輝：《光宣之際清政府試辦全國財政預決算》，《四川師范大學學報》2000年第1期。

[52]《學務案》，《廣西諮議局第一次報告書（下）》，清末鉛印本，無年代、頁碼。

[53]朱壽朋：《光緒朝東華錄》，中華書局1958年版，第5570頁。

[54]《政務處議奏云貴總督錫良奏請改縮禁煙期限折》，載馬模貞主編《中國禁毒史資料》，天津人民出版社1998年版，第435頁。

[55]《廣東諮議局第一期會議速記錄》，廣東法政學堂印刷所1910年，第1頁。

[56]《粵省禁賭尚有阻力》，《申報》1909年12月2日。

[57]參見毛克明《清末廣東禁賭的措施與成效》，《河北學刊》2007年第4期。

[58]《本局呈護撫部院禁煙礙難展限緣由文》，《廣西禁煙案匯鈔》，廣西諮議局編印1911年，第11頁。

[59]《決議案》，《廣西禁煙案匯鈔》，廣西諮議局編印1911年，第2、3頁。

[60]《桂撫電禁梧州賭博》，《申報》1911年2月16日。

[61]《桂省又有禁煙絕大風潮》，《申報》1910年6月9日。

[62]邵雍：《清末煙苗禁種與反禁種的歷史考察》，《史林》2006年第6期。

[63]參見《廣西大事記（清之十二）》，《廣西地方志》2004年第2期。

[64]《撫部院說明議決案不免顧此失彼緣由箚交本局復議文》，《廣西禁煙案匯鈔》，廣西諮議局編印1911年，第3頁。

[65]《禁賭案》，《廣西諮議局第一次報告書（下）》，清末鉛印本，無年代、頁碼。

[66]邵雍：《中國近現代史專題》，合肥工業大學出版社2009年版，第140頁。

[67]趙爾巽：《清史稿·鹽法》，中華書局1977年版，第3637頁。

[68]《度支部通電各省增加鹽價》，《申報》1908年6月30日。

[69]S.A.M.Adshead，The Modernization of the Chinese Administration，1900—1920，Harvard University Press，1970，p.43.

[70]《本局抄錄調查鹽務報告各件致同鄉京官函》，《廣西諮議局第二次報告書》，清末鉛印本，無年代、頁碼。

[71]《粵京官奏參粵商包鹽流弊》，《申報》1910年3月10日。

[72]《論戒煙與立憲之關系》，《申報》1906年10月6日。

[73]《論萊陽民變事》，《國風報》1910年第18期。

[74]費正清等：《劍橋中國晚清史（下卷）》，中國社會科學出版社1985年版，第462頁。

[75]夏新華等整理《近代中國憲政歷程：史料薈萃》，中國政法大學出版社2006年版，第80頁。

[76]《憲政編查館會奏各省諮議局章程及按語并選舉章程折》，《政治官報》1908年6月26日。

[77]《本局開局日期及啟用關防緣由呈報撫部院察核文》，《廣西諮議局第一次報告書（上）》，清末鉛印本，無年代、頁碼。

[78]《開局禮式》，《廣西諮議局第一次報告書（上）》，清末鉛印本，無年代、頁碼。

[79]夏新華等整理《近代中國憲政歷程：史料薈萃》，中國政法大學出版社2006年版，第141頁。

[80]詳見1910年1月22日《申報》之《諮議局長恃勢奪妾之駭聞》：潯州貴縣甘某抵省考試，并欲在省娶妾。憑媒訂定后庫街黃某之女，見此女神采甚都，即行納采，臘月假后方舉婚迎。不料被唐某偵悉情節，羨甚慕甚。無奈甘某已捷足先得。唐百計欲奪，倍以身價，而黃宅堅辭。唐遂迫以威勢，略云：我為廣西諮議局長，本省有何政令皆由我提議，誰敢抗我，若后日甘某有事，我定與爾維持無恙，不然，我定加禍于爾。黃某不得已，勉強許之。現聞甘某已備悉情由，欲與唐某大開交涉云。

[81]參見左攀《禁煙展限案與全國首起諮議局辭職風潮》，《清史研究》2018年第1期。

[82]按：廣東諮議局催促總督公布禁賭章程，袁樹勛拖延不辦，諮議局停議。湖南巡撫楊文鼎繞過諮議局擅自發行公債，諮議局爭之不達，也以辭職恐嚇。云貴總督李經羲擅自增加鹽價，諮議局要求總督收回成命，表示“如不得請，即全體辭職”。兩江總督張人駿認為江蘇諮議局核減行政經費過多，無法遵照執行，遲遲不予批準。常駐議員認為他是蓄意破壞，也聲明全體辭職。浙江巡撫增韞僅僅一時沒有答應為諮議局代奏，議員們即宣布停會。

[83]蕭功秦：《危機中的變革：清末政治中的激進與保守》，廣東人民出版社2011年版，第200頁。

[84]劉小龍：《民粹主義的形態演進及其解釋路徑》，《理論探索》2016年第6期。

[85]Edward Shils，The Torment of Secrecy：The Background ＆ Consequences Of American Security Policies. The Free Press，Glencoe，1956，pp.100-101.

[86]郭喨：《責任歸因的實驗哲學研究》，浙江大學博士學位論文，2017年。

[87]羅志田：《革命的形成：清季十年的轉折（下）》，《近代史研究》2013年第6期。

[88]羅志田：《革命的形成：清季十年的轉折（上）》，《近代史研究》2012年第4期。

[89]李細珠：《論清末“皇族內閣”出臺的前因后果》，《中國社會科學院近代史研究所青年學術論壇2006年卷》，社會科學文獻出版社2007年版。

[90]Wright，Mary Clabaugh （ed.），China in Revolution：The First Phase，1900-1913，Yale University Press，1968，p.28.

[91]左攀、唐仁郭：《論資政院激進特征的政治生態影響》，《河北師范大學學報》2014年第5期。

[92]羅志田：《革命的形成：清季十年的轉折（上）》，《近代史研究》2012年第3期。

[93]托克維爾：《舊制度與法國大革命》，馮棠譯、張芝聯校，商務印書館1992年版，第210頁。

[94]蕭功秦：《危機中的變革：清末現代化進程中的激進與保守》，上海三聯書店1999年版，第47頁。