第四節(jié) 化解產(chǎn)能過剩矛盾中現(xiàn)行勞動保障政策措施和做法經(jīng)驗

黨中央、國務(wù)院高度重視淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能工作。2010年，國務(wù)院出臺淘汰落后產(chǎn)能工作通知，加大了淘汰落后產(chǎn)能的力度。2013年，國務(wù)院制定和實施《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》，使化解過剩產(chǎn)能工作進入了新階段。此后國家及地方密集出臺了一系列重大政策措施，下大氣力治理產(chǎn)能過剩問題。^[11]

一 國家層面主要政策措施

近些年，國家制定和實施了一系列化解過剩產(chǎn)能的重大政策措施，其中，涉及職工就業(yè)和安置的政策措施主要包括三個方面：一是促進就業(yè)安置，二是發(fā)揮社會保障作用，三是穩(wěn)定勞動關(guān)系。

1.促進職工安置和就業(yè)的政策措施

2011年4月，人社部會同國家發(fā)改委、財政部、工信部等七部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好淘汰落后產(chǎn)能和兼并重組企業(yè)職工安置工作的意見》（人社部發(fā)〔2011〕50號），對促進職工再就業(yè)等政策進行了規(guī)定。雖然當時的政策是針對淘汰落后產(chǎn)能和兼并重組企業(yè)范圍的，但是為日后化解過剩產(chǎn)能職工就業(yè)安置奠定了重要基礎(chǔ)。此后，國家陸續(xù)出臺了一系列促進去產(chǎn)能職工就業(yè)安置的政策規(guī)定。

一是促進下崗失業(yè)人員安置和再就業(yè)。國務(wù)院〔2013〕41號文明確規(guī)定，將化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾中企業(yè)下崗失業(yè)人員納入就業(yè)扶持政策體系，通過多種方式促進下崗失業(yè)人員的安置和再就業(yè)。人社部會同有關(guān)部門認真落實國務(wù)院文件精神，制定了一系列具體政策措施，主要包括：①促進轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)，摸清擬分流職工底數(shù)，對擬分流安置人員在100人以上的，要求舉辦專場招聘活動，開展跨地區(qū)就業(yè)信息對接和有組織的勞務(wù)輸出，對其中的就業(yè)困難人員可按規(guī)定給予一次性交通補貼；②對依法與企業(yè)解除、終止勞動合同的失業(yè)人員，免費提供就業(yè)指導、職業(yè)介紹、政策咨詢等服務(wù)，納入當?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持體系；③支持企業(yè)開展“雙創(chuàng)”，對有創(chuàng)業(yè)意愿的化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員，按規(guī)定提供創(chuàng)業(yè)培訓，有針對性地提供創(chuàng)業(yè)指導、項目咨詢和跟蹤服務(wù)；④對通過市場渠道確實難以就業(yè)的大齡困難人員和零就業(yè)家庭人員，加大公益性崗位開發(fā)力度提供托底幫扶等。同時，中央財政特別安排了1000億元專項獎補資金，主要用于職工分流安置。

二是通過穩(wěn)崗補貼政策鼓勵企業(yè)安置富余人員。國家進一步發(fā)揮失業(yè)保險預防失業(yè)、促進就業(yè)作用，對去產(chǎn)能企業(yè)采取有效措施不裁員、少裁員，穩(wěn)定就業(yè)崗位的，可按不超過該企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50%，由失業(yè)保險基金給予穩(wěn)崗補貼，主要用于職工生活補助、繳納社會保險費、轉(zhuǎn)崗培訓、技能提升培訓等相關(guān)支出。目前，失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)定崗位的實施范圍已經(jīng)擴大到所有符合條件的企業(yè)。

三是做好受影響職工職業(yè)技能培訓工作。根據(jù)培訓對象需求有針對性地組織三類培訓，即：①對失業(yè)人員重點開展就業(yè)技能培訓；②對企業(yè)轉(zhuǎn)崗職工重點開展崗位技能提升培訓；③對有創(chuàng)業(yè)意愿的失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工重點開展創(chuàng)業(yè)培訓。對上述人員開展培訓按規(guī)定給予培訓費補貼，對其中零就業(yè)家庭人員和就業(yè)困難人員，在培訓期間可按規(guī)定給予一定的生活費補貼。

2.發(fā)揮社會保障功能的政策措施

社會保障是社會的穩(wěn)定器。在化解產(chǎn)能過剩過程中，國家為發(fā)揮社會保障的功能制定和實施了一系列政策措施。

一是國家制定并完善失業(yè)保險援企穩(wěn)崗政策。2014年，人社部發(fā)〔2014〕76號文進一步細化了國發(fā)〔2014〕14號文對失業(yè)保險基金使用范圍的規(guī)定，明確規(guī)定：“對符合條件的企業(yè)，在兼并重組、化解產(chǎn)能過剩以及淘汰落后產(chǎn)能期間，可按不超過該企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50%給予穩(wěn)崗補貼，所需資金從失業(yè)保險基金中列支”。國發(fā)〔2016〕6號文和國發(fā)〔2016〕7號文規(guī)定：“對就業(yè)困難人員，要加大就業(yè)援助力度，對符合條件的失業(yè)人員按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險金”，“穩(wěn)定現(xiàn)有工作崗位，對采取措施不裁員或少裁員的生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)，通過失業(yè)保險基金發(fā)放穩(wěn)崗補貼”，等等。在去產(chǎn)能工作中，失業(yè)保險援企穩(wěn)崗政策不斷得到落實，不裁員或少裁員的企業(yè)及時得到穩(wěn)崗補貼。2016年，全國使用失業(yè)保險基金發(fā)放穩(wěn)崗補貼259億元，比上年同期增長104%；惠及企業(yè)46萬戶，比上年同期增長411%；涉及職工4832萬人，比上年同期增長179%。

二是制定并實施降低社會保險費率政策。為降低企業(yè)成本，減輕企業(yè)負擔，2015年，人社部、財政部連續(xù)發(fā)布《關(guān)于調(diào)整失業(yè)保險費率有關(guān)問題的通知》（人社部發(fā)〔2015〕24號）、《關(guān)于適當降低生育保險費率的通知》（人社部發(fā)〔2015〕70號）、《關(guān)于調(diào)整工傷保險費率政策的通知》（人社部發(fā)〔2015〕71號），下調(diào)失業(yè)、生育、工傷三險費率。2016年4月，人社部、財政部再次發(fā)布《關(guān)于階段性降低社會保險費率的通知》（人社部發(fā)〔2016〕36號），又一次針對降低社會保險費率做出調(diào)整。調(diào)整后各險種費率為：養(yǎng)老保險費率為27%（單位繳費率19%、個人繳費率8%），醫(yī)療保險費率仍為8%（單位繳費率6%、個人繳費率2%），失業(yè)保險費率下調(diào)為1%～1.5%（其中個人繳費率不超過0.5%），工傷保險平均費率下調(diào)為0.75%（單位繳費、個人不繳），生育保險平均費率下調(diào)為不超過0.5%（單位繳費、個人不繳）。2017年2月，人社部、財政部又發(fā)布了《關(guān)于階段性降低失業(yè)保險費率有關(guān)問題的通知》（人社部發(fā)〔2017〕14號），從2017年1月1日起，失業(yè)保險總費率為1.5%的省（區(qū)、市），可以將總費率降至1%。至此，“五險”的總費率由41%降至36.75%，其中，企業(yè)負擔為26.25%，個人負擔為10.5%。

三是落實并完善社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。2011年人社部發(fā)〔2011〕50號文、2013年國發(fā)〔2013〕41號文先后明確了切實做好下崗失業(yè)人員社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)工作，按規(guī)定落實好其社會保障待遇。2016年，國發(fā)〔2016〕6號文和國發(fā)〔2016〕7號文進一步明確提出“償還拖欠的職工在崗期間工資和補繳社會保險費用，并做好社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)等工作”。2016年4月，人社部發(fā)〔2016〕32號文也明確提出“加強社會保障銜接”工作，同時明確各地要按照《工傷保險條例》和人社部、財政部等四部門《關(guān)于做好國有企業(yè)老工傷人員等納入工傷保險統(tǒng)籌管理有關(guān)工作的通知》（人社部發(fā)〔2011〕10號）的規(guī)定，妥善解決工傷人員的待遇問題。

四是進一步貫徹落實最低生活保障政策。2016年，國發(fā)〔2016〕6號文和國發(fā)〔2016〕7號文兩個文件都明確規(guī)定“對符合條件的失業(yè)人員按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險金，符合救助條件的應(yīng)及時納入社會救助范圍，保障其基本生活”。2016年，人社部發(fā)〔2016〕32號文進一步明確規(guī)定“對符合最低生活保障條件的家庭，應(yīng)按規(guī)定納入最低生活保障范圍”。各地也相繼出臺政策對符合最低生活保障條件的去產(chǎn)能企業(yè)職工家庭，按規(guī)定及時納入最低生活保障范圍；同時規(guī)定，由于各種原因歷史上沒有建立社保賬戶的去產(chǎn)能失業(yè)人員，如果生活十分困難，亦應(yīng)通過最低生活保障體系保障其最低生活，將符合救助條件的分流人員及時納入社會救助范圍；對所有救助政策用完之后仍有困難的分流人員進行急難救助。

3.依法依規(guī)妥善處理勞動關(guān)系舉措

勞動關(guān)系問題是化解產(chǎn)能過剩職工就業(yè)安置的核心問題之一，涉及受影響職工的切身利益，也是各級政府做好去產(chǎn)能工作的重點領(lǐng)域，并且出臺了多項相關(guān)政策，調(diào)整勞動關(guān)系，保持勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

一是要求依法依規(guī)妥善處理勞動關(guān)系。在淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能的各項政策文件中，均要求做好勞動關(guān)系處理工作，提出了“依法、妥善”處理勞動關(guān)系的原則，強調(diào)“依照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定妥善安置職工”^[12]，“積極穩(wěn)妥解決職工勞動關(guān)系、社會保險關(guān)系接續(xù)、拖欠職工工資等問題”^[13]，“依法妥善處理職工勞動關(guān)系”^[14]，“要按照《中華人民共和國勞動合同法》及國家有關(guān)政策規(guī)定，依法妥善處理企業(yè)和職工的勞動關(guān)系”^[15]，“保障職工合法權(quán)益”^[16]。為保障職工權(quán)益，政策還要求“安置計劃不完善、資金保障不到位以及未經(jīng)職工代表大會或全體職工討論通過的職工安置方案，不得實施”^[17]。

二是提出了多種妥善處理勞動關(guān)系的方式。比如：“采取協(xié)商薪酬、靈活工時、培訓轉(zhuǎn)崗等方式，穩(wěn)定現(xiàn)有工作崗位，緩解職工分流壓力”^[18]；允許對符合條件的職工實行內(nèi)部退養(yǎng)，同時規(guī)定“對距離法定退休年齡5年以內(nèi)的職工經(jīng)自愿選擇、企業(yè)同意并簽訂協(xié)議后，依法變更勞動合同，企業(yè)為其發(fā)放生活費并繳納基本養(yǎng)老保險費和基本醫(yī)療保險費。職工在達到法定退休年齡前，不得領(lǐng)取基本養(yǎng)老金”^[19]。對于在去產(chǎn)能中兼并重組的企業(yè)，文件規(guī)定：“企業(yè)實施兼并重組吸納原企業(yè)職工的，繼續(xù)履行原勞動合同。企業(yè)發(fā)生合并或分立等情形的，由承繼其權(quán)利和義務(wù)的企業(yè)繼續(xù)履行原勞動合同，經(jīng)與職工協(xié)商一致可以變更勞動合同約定的內(nèi)容，職工在企業(yè)合并、分立前的工作年限合并計算為在現(xiàn)企業(yè)的工作年限；職工在企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗安置或內(nèi)部退養(yǎng)的，雙方協(xié)商一致后依法變更勞動合同，不支付經(jīng)濟補償金。”^[20]

三是對解除勞動關(guān)系問題做出了詳細規(guī)定。在去產(chǎn)能中不少職工與企業(yè)解除或終止了勞動關(guān)系，對此，國家政策規(guī)定了依法妥善處置的具體意見。主要是：“企業(yè)確需與職工解除勞動關(guān)系的，應(yīng)依法支付經(jīng)濟補償，償還拖欠的職工在崗期間工資和補繳社會保險費用，并做好社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)等工作。企業(yè)主體消亡時，依法與職工終止勞動合同，對于距離法定退休年齡5年以內(nèi)的職工，可以由職工自愿選擇領(lǐng)取經(jīng)濟補償金，或由單位一次性預留為其繳納至法定退休年齡的社會保險費和基本生活費，由政府指定的機構(gòu)代發(fā)基本生活費、代繳基本養(yǎng)老保險費和基本醫(yī)療保險費。”^[21]對于企業(yè)使用勞務(wù)派遣工的，國家政策規(guī)定：“要按照《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》妥善處理好用工單位、勞務(wù)派遣單位、被派遣勞動者三方的權(quán)利義務(wù)。”^[22]

二 地方層面具體政策措施和實施情況

按照國務(wù)院及其有關(guān)部門文件精神，各地區(qū)結(jié)合本地化解過剩產(chǎn)能職工安置工作實際，制定并實施了具體的政策措施，并取得了積極成效。

1.制定和實施去產(chǎn)能職工就業(yè)安置的具體政策措施

各地區(qū)對于去產(chǎn)能職工就業(yè)安置工作普遍高度重視，結(jié)合本地實際，制定和實施職工就業(yè)安置的具體政策和方案。各地的做法主要體現(xiàn)在三個方面。

一是加強組織領(lǐng)導，完善職工安置工作機制。各地區(qū)普遍建立了由政府統(tǒng)一領(lǐng)導，人社部門牽頭，發(fā)改、工信、財政、環(huán)保、國資、工會等部門聯(lián)合參加的職工安置工作機制，研究分析去產(chǎn)能企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和職工安置現(xiàn)狀及問題，制訂有關(guān)政策措施，通報工作進展情況。人社部門的失業(yè)保險、就業(yè)促進、社會保障、勞動關(guān)系、勞動監(jiān)察等主管機構(gòu)密切配合，省市縣三級聯(lián)動，層層抓安置工作落實。比如，河北省從“三個機制”入手，即建立領(lǐng)導機制、完善推進機制、健全研判機制，加強組織領(lǐng)導，有序推進職工穩(wěn)崗和再就業(yè)工作。

二是構(gòu)建覆蓋職工安置全過程的政策體系。地方政府按照市場倒逼、企業(yè)主體，地方組織、中央支持，突出重點、依法依規(guī)的原則，制定和實施職工安置政策，從失業(yè)調(diào)控、援企穩(wěn)崗、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社保補貼、權(quán)益維護等方面構(gòu)建起覆蓋職工安置全過程的政策體系。許多地方政府出臺具體政策，對于采取積極措施安置受影響職工的企業(yè)，由失業(yè)保險基金給予轉(zhuǎn)崗培訓補助、崗位補助和社保補助，支持企業(yè)妥善安置職工。河北省先行先試，早在2014年就出臺了“三補一降”^[23]的援企穩(wěn)崗政策，2015年又陸續(xù)出臺了一系列政策文件，形成了以化解過剩產(chǎn)能涉及企業(yè)為重點，惠及所有參保企業(yè)的穩(wěn)崗補貼政策體系。2015年全省為298戶企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補貼5.87億元，惠及職工28.75萬人；2016年為180戶去產(chǎn)能企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補貼10.69億元，惠及職工38.94萬人；自實施援企穩(wěn)崗政策以來，河北省共發(fā)放穩(wěn)崗補貼18.4億元，惠及職工186.8萬人，從源頭上防止出現(xiàn)大規(guī)模失業(yè)。

三是積極開展各類促進就業(yè)和托底幫扶等公共就業(yè)服務(wù)。各地人社部門普遍對去產(chǎn)能受影響人員實施了多項就業(yè)幫扶措施，包括：對于分流安置人員舉辦專場招聘會；為失業(yè)人員免費提供就業(yè)指導、職業(yè)介紹、政策咨詢服務(wù)，并納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持體系；積極組織開展轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)技能培訓；對有意愿且適合創(chuàng)業(yè)的去產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)指導、咨詢服務(wù)等；對去產(chǎn)能失業(yè)職工提供“一對一”就業(yè)援助；對確實無法通過生產(chǎn)就業(yè)的人員，通過開發(fā)公益性崗位兜底幫扶；開展勞動監(jiān)察，督促去產(chǎn)能企業(yè)完善安置職工方案，依法變更勞動合同，依法支付經(jīng)濟補償金，償還拖欠的工資，補繳欠繳的社保費，切實做好轉(zhuǎn)崗再就業(yè)人員社保關(guān)系接續(xù)、檔案托管等工作。如黑龍江省政府及有關(guān)部門將資金重點支持雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河“四煤城”加快發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，以此為就業(yè)載體，盡可能吸納龍煤集團富余人員。陜西省銅川、渭南、韓城等地人社部門積極與省內(nèi)外用工企業(yè)搭建供需平臺，多次組織開展“送崗位、送政策、送信息、送服務(wù)”職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)專場招聘活動。

2.積極落實社保降費和援企穩(wěn)崗政策

在國家出臺了一系列降低社會保險費率、發(fā)揮失業(yè)保險援企穩(wěn)崗等舉措后，地方政府積極落實中央政策，進一步發(fā)揮社會保險“穩(wěn)定器”功能作用，幫助去產(chǎn)能受影響企業(yè)渡過難關(guān)。

一是降低社會保險費率在一定程度上減輕了企業(yè)負擔。各地積極按照中央部署，不斷下降社保繳費率，為去產(chǎn)能企業(yè)減輕負擔。湖北省人民政府辦公廳出臺《關(guān)于降低企業(yè)成本激發(fā)市場活力的意見》（鄂政辦發(fā)〔2016〕27號），從2016年5月1日起，將企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費率由20%降至19%；將失業(yè)保險費率由2%降至1%，其中，單位費率由1.5%降至0.7%，個人費率由0.5%降至0.3%，降低費率的期限暫按兩年執(zhí)行。根據(jù)測算，每月可為當?shù)啬炒笮推髽I(yè)節(jié)省資金約670萬元。湖南省于2015年將失業(yè)保險總體費率由3%調(diào)整至2%，年內(nèi)為全省5.27萬戶參保企業(yè)減負7億元。江西省萍鄉(xiāng)市于2016年將失業(yè)保險費率統(tǒng)一下調(diào)至1%，其中單位費率為0.5%，職工個人費率為0.5%，預計惠及參保單位2700多家，減輕參保單位失業(yè)保險費負擔達1400余萬元，其中，當?shù)刂饕撁喝ギa(chǎn)能企業(yè)再減負達308萬元（2015年降低費率已經(jīng)為去產(chǎn)能企業(yè)減負達472萬元）。

二是不斷增強失業(yè)保險援企穩(wěn)崗作用。在去產(chǎn)能工作中，失業(yè)保險援企穩(wěn)崗政策得到進一步落實，各省份圍繞化解產(chǎn)能過剩中的職工就業(yè)安置問題，在國家政策指導下，普遍制定了本地區(qū)具體政策措施，不裁員或少裁員的企業(yè)及時得到穩(wěn)崗補貼。河北省制定實施了《關(guān)于使用失業(yè)保險金援企穩(wěn)崗的意見》（冀政辦函〔2014〕18號）、《關(guān)于進一步做好援企穩(wěn)崗工作的通知》（冀人社發(fā)〔2015〕21號）、《關(guān)于做好失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位工作的通知》（冀人社發(fā)〔2015〕57號），遼寧、吉林等省份制定實施了《關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》等。各地區(qū)制定的關(guān)于失業(yè)保險援企穩(wěn)崗政策進一步明確了具體實施辦法，出臺了實施細則，明確了崗位補貼、轉(zhuǎn)崗培訓補貼、社會保險繳費補貼及降低失業(yè)保險繳費的標準和期限，編制了企業(yè)申請扶持政策的流程圖，增強了政策的可操作性。同時，進一步提高援企穩(wěn)崗資金的補貼比例，如陜西省將比例從50%提高至80%，并允許欠費5年的企業(yè)在簽訂緩繳協(xié)議后申請失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼。湖北省對當?shù)啬炒笮推髽I(yè)申請的穩(wěn)定就業(yè)崗位補貼采取特事特辦的原則，開辟綠色通道，提前對申報的2014年度穩(wěn)崗補貼進行專場審核認定，補貼資金5983余萬元；同時，提前啟動2015年度穩(wěn)崗補貼工作，補貼資金6450余萬元；2016年共撥付該企業(yè)兩個年度穩(wěn)崗補貼資金達1.24億元。2015年陜西省失業(yè)保險對27戶去產(chǎn)能煤炭困難企業(yè)開展了重點幫扶，給予穩(wěn)崗補貼1.2億元，使6.54萬名職工受益。陜西省銅川市于2015年5月出臺并實施失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位政策，截至2015年11月，全市完成196戶企業(yè)穩(wěn)崗補貼4400多萬元，使4.9萬名職工受益。

三是各地積極探索實施緩繳社會保險費政策。近年來，針對去產(chǎn)能等困難企業(yè)，各地人社部門出臺了緩繳社會保險費的政策。如湖北省對部分去產(chǎn)能安置職工困難企業(yè)實行為期3年的社會保險費緩繳政策，期限為半年，到期仍有困難的再續(xù)緩半年。江蘇省無錫市人社局于2016年出臺了《關(guān)于印發(fā)困難企業(yè)緩繳社會保險費有關(guān)問題的通知》（錫人社發(fā)〔2016〕103號），對于困難企業(yè)認定后，可緩繳社會保險費最長期限為6個月。

3.采取有效措施穩(wěn)定企業(yè)勞動關(guān)系

在去產(chǎn)能過程中，受影響企業(yè)勞動關(guān)系潛藏一定風險，地方政府注重把握職工安置進展情況，把勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定放在突出位置。

一是依法依規(guī)積極協(xié)助企業(yè)處理勞動關(guān)系。一方面，政府相關(guān)部門加強對化解產(chǎn)能過剩企業(yè)職工安置過程中勞動關(guān)系處理的指導，切實維護好職工的合法權(quán)益；另一方面，也積極做好有關(guān)政策規(guī)定的宣傳工作，使企業(yè)管理方知法懂法守法，避免因違法違規(guī)導致的勞動爭議。地方政府在做好去產(chǎn)能企業(yè)職工分流安置指導工作中，強調(diào)安置工作平穩(wěn)有序，強調(diào)職工勞動關(guān)系處理依法依規(guī)。對需要解除勞動合同的，要求企業(yè)按照有關(guān)法律規(guī)定給予經(jīng)濟補償，補償職工工資、補繳社會保險費。如東北某省政府出臺的《某集團第一批組織化分流人員安置政策意見》中明確提出了職工勞動關(guān)系處理意見：其一是職工轉(zhuǎn)移勞動關(guān)系前，原企業(yè)要償還拖欠職工債務(wù)、補繳社會保險費；其二是按照規(guī)定程序，某集團、接收單位和職工簽訂三方協(xié)議，職工與某集團徹底脫鉤，接收單位依法與職工簽訂并履行勞動合同。大多數(shù)分流人員已經(jīng)在接收單位上崗工作，按月領(lǐng)取工資報酬，勞動關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)也比較平穩(wěn)。

二是勞動監(jiān)察和爭議仲裁部門加強了相關(guān)工作。各地勞動監(jiān)察部門積極對去產(chǎn)能企業(yè)開展巡回排查，開展宣傳教育，做好勞動爭議風險的預防工作。在勞動爭議處理時，貫徹以調(diào)解為主的方針，在維護職工合法權(quán)益的前提下，力爭把勞動爭議和沖突解決在萌芽狀態(tài)。同時，地方人社部門加強與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，提前介入，要求去產(chǎn)能企業(yè)將職工安置方案報當?shù)厝松绮块T審核審批作為前置條件，從源頭上預防引發(fā)勞動爭議。不少地方人社部門還細化分解職工安置工作，對于任務(wù)重、人員多、安置矛盾突出的企業(yè)，采取定點包企等方式幫助企業(yè)制定可行安置方案，使安置措施內(nèi)容程序符合規(guī)定。比如，河南等地建立了重點企業(yè)用工監(jiān)測制度，對企業(yè)出現(xiàn)崗位流失、生產(chǎn)困難、破產(chǎn)倒閉等情況進行監(jiān)測，及時掌握企業(yè)用工和勞動關(guān)系狀況。

三是地方工會努力做好職工權(quán)益維護工作。地方工會重點做好源頭參與工作，與政府各相關(guān)部門溝通聯(lián)系，參與去產(chǎn)能實施方案及職工就業(yè)安置政策措施的制定，提出意見建議。發(fā)揮各級工會宣傳教育陣地作用，運用各種媒介教育引導職工正確理解和面對產(chǎn)能過剩形勢，轉(zhuǎn)變觀念、凝聚共識，幫助企業(yè)共渡難關(guān)。許多工會組織積極建立健全廠務(wù)公開、民主管理、集體協(xié)商等制度，確保去產(chǎn)能中職工安置方案公開、合理、透明，保證職工知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)不受侵犯。比如，四川省總工會提出，對未經(jīng)職代會審議的改革改制方案和未經(jīng)職代會審議通過的職工分流安置方案不予批復實施。還有的地方工會積極維護職工合理訴求，暢通職工申訴渠道，利用12351職工服務(wù)熱線，接聽、受理職工訴求，解答疑問，積極化解勞動糾紛。部分地方工會緩征工會經(jīng)費，同時給予企業(yè)困難職工幫扶資金，積極開展幫扶活動，幫助困難職工渡過難關(guān)。

三 企業(yè)層面典型做法經(jīng)驗

去產(chǎn)能企業(yè)結(jié)合實際、想方設(shè)法，多形式、多渠道內(nèi)部分流安置職工，積極發(fā)揮企業(yè)主體作用。其中有很多鋼鐵煤炭企業(yè)形成了良好的工作經(jīng)驗，為全國去產(chǎn)能職工就業(yè)安置工作做出了示范。

1.強化領(lǐng)導、周密部署，結(jié)合實際制定分流安置措施

據(jù)調(diào)研，職工就業(yè)安置工作成效好的企業(yè)，其在整個安置過程中往往非常重視職工的切身利益，對安置工作也會精心安排，并科學制定相關(guān)分流安置措施。

一是企業(yè)高度重視職工安置工作。去產(chǎn)能職工安置涉及眾多職工切身利益，需要企業(yè)首先從認識上給予高度關(guān)注。如武鋼集團公開承諾讓每一位有工作意愿的職工有崗位，并聯(lián)手武漢市提出“六個一批”扶持措施，即：①摸清情況適時建檔幫扶一批困難職工；②搭建平臺介紹上崗一批離崗人員；③小額貸款創(chuàng)業(yè)扶持一批職工；④技能培訓幫扶上崗一批職工；⑤支持“雙創(chuàng)”孵化創(chuàng)業(yè)一批職工；⑥協(xié)調(diào)政策支持一批職工等。武鋼還制定了供富余職工選擇的九條分流安置渠道，包括實現(xiàn)業(yè)務(wù)回歸、協(xié)調(diào)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、離崗待退休、加快多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展、融入地方經(jīng)濟建設(shè)、支持大眾創(chuàng)業(yè)、辦理提前退休、實施女工長假和解除勞動關(guān)系。杭鋼公司提出了“思想領(lǐng)先，分級負責，分別對待，分類處理”的安置方法，把思想領(lǐng)先作為首要原則，取得了良好效果。

二是企業(yè)強化對職工安置工作的組織領(lǐng)導。只有公司領(lǐng)導層高度重視并強化領(lǐng)導職工安置工作，才能從上到下形成有利于穩(wěn)定職工情緒、有效開展安置的組織力量，實現(xiàn)職工平穩(wěn)有序就業(yè)安置。杭鋼公司集團領(lǐng)導層強化工作統(tǒng)籌，在職工分流安置期間，集團總部搬到生產(chǎn)廠區(qū)的供應(yīng)處設(shè)立指揮部，統(tǒng)一指揮、集中辦公。

三是企業(yè)上下周密做好安置工作的部署。職工安置工作牽涉面廣、涉及人員眾多，很多問題極具個性化，需要“一人一策”，因此，企業(yè)分流安置工作必須精細化、精準化。杭鋼公司在職工安置中強調(diào)“精”字經(jīng)，在分流安置的每個時間節(jié)點都設(shè)有專項動員和部署，每項工作切塊落實到各分管領(lǐng)導和二級單位，確保各項工作有條不紊地推進。在各二級單位工作過的集團機關(guān)部門領(lǐng)導和職工成立相應(yīng)應(yīng)急工作組，果斷處置各類重大安全隱患、突發(fā)性事件和苗頭性問題，及時有效控制各類事態(tài)的蔓延。設(shè)立二級單位信訪辦，變職工上訪為領(lǐng)導下訪。建立宣傳隊伍，利用內(nèi)部報刊、微信公眾號、座談會等方式，發(fā)布統(tǒng)一權(quán)威信息，引導職工依法理性反映訴求。針對一些微信群發(fā)表的負面信息，予以正確引導。

四是對職工分流安置的政策要科學合理。必須尊重職工基本訴求，對安置中存在的問題科學分析，抓重點、抓難點、抓苗頭，制定合理的安置政策。如河南能源集團在人員分流過程中，不搞“一刀切”，鼓勵各煤業(yè)公司根據(jù)關(guān)閉退出礦井實際，因地制宜，一礦一策，分別制定相應(yīng)的職工分流安置方案和風險處置預案，經(jīng)礦職工代表大會通過并付諸實施，確保分流安置工作可控、可行、可操作。杭鋼公司靈活運用領(lǐng)導示范法、典型引路法、案例釋疑法、算賬對比法、正面引導法、耐心開導法、真誠關(guān)心法、一對一交友法、問題化解法、重點突破法等10種方法，化解矛盾和問題。

2.多渠道、多形式開展內(nèi)部分流安置

很多鋼鐵煤炭企業(yè)將去產(chǎn)能職工安置和人力資源優(yōu)化工作結(jié)合在一起，發(fā)揮主動性、積極性，開展多種渠道安置富余職工，不僅基本保持了企業(yè)穩(wěn)定運行，而且在效益上也有所提升。

一是利用現(xiàn)有設(shè)備、技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員，通過多種經(jīng)營、主輔分離等方式積極發(fā)展“非鋼”“非煤”產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移安置職工。如河北開灤煤炭集團借助資金及政策，大力發(fā)展煤化工、現(xiàn)代物流、文化旅游等“非煤”產(chǎn)業(yè)，使其總收入占比由20%上升至80%，大大提高企業(yè)安置分流職工的能力。武鋼公司通過內(nèi)部新項目新增業(yè)務(wù)使用調(diào)劑人員、拓展社會業(yè)務(wù)融入地方經(jīng)濟建設(shè)、加大業(yè)務(wù)回歸力度等方式，拓寬富余人員安置渠道。攀成鋼積極拓展電商等新業(yè)態(tài)，成立的電商平臺于2015年7月1日上線運營，發(fā)展鋼鐵、釩、鈦、化工、冷鏈、物流、金融等業(yè)務(wù)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈共生、共贏、共享的生態(tài)圈，現(xiàn)已成為西南最大的鋼鐵電商平臺。

二是適應(yīng)市場需求、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，將受去產(chǎn)能影響的職工安置到本企業(yè)其他正常運行的生產(chǎn)和經(jīng)營崗位上工作，增加適銷對路產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售。武鋼要求各單位根據(jù)所屬行業(yè)特點，尋找先進標桿企業(yè)，組織開展對標，全面梳理本單位工作任務(wù)和職責范圍，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，合理設(shè)置崗位，加強人員培訓，配好崗位人員，力爭用3年時間逐步達到人崗匹配。攀成鋼啟動了以架構(gòu)重建、流程再造為重點的體制機制改革，二級機構(gòu)和處、科級干部職數(shù)均大幅壓減，將各項業(yè)務(wù)分立整合為鋼管業(yè)務(wù)、非鋼業(yè)務(wù)、存續(xù)業(yè)務(wù)三大板塊，加快推動企業(yè)轉(zhuǎn)型。河南能源依托集團公司、二級單位、基層礦（廠）三級人力資源市場平臺，建立了關(guān)閉退出礦井與內(nèi)部缺員單位之間的人員輸送對接機制，堅持“多轉(zhuǎn)崗少解除”，加強內(nèi)部調(diào)劑，推動關(guān)閉退出礦井的人員向有需求的板塊和產(chǎn)業(yè)調(diào)劑。

三是在集團公司內(nèi)部跨地區(qū)安置富余職工，針對生產(chǎn)經(jīng)營變化情況和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、多種經(jīng)營的需要，積極組織員工開展業(yè)務(wù)技能培訓。安化公司、中原大化集團組建了專業(yè)的維保隊伍，積極開拓外部市場，在新疆、內(nèi)蒙古、貴州，乃至韓國、越南、印尼等地設(shè)立維保項目部，積極吸納煤業(yè)公司富余人員，有效實現(xiàn)了員工分流和企業(yè)增收增效。同時，大力拓展省外市場，由河南能源集團下屬的國龍人力資源公司牽頭，組織各煤業(yè)公司有關(guān)人員，到北京、廣州、蘇州、上海等地考察，與當?shù)仉娮訌S、服裝廠等進行了對接，進一步創(chuàng)新用工合作形式，拓展合作范圍，穩(wěn)固和擴大對外勞務(wù)輸出量。為此，有關(guān)公司結(jié)合各單位用工需求和待分流職工特點，引導各單位編制好轉(zhuǎn)崗培訓計劃，做足培訓“功課”，組織符合條件的人員專門辦班、專題培訓，提高培訓針對性，為實現(xiàn)轉(zhuǎn)崗分流創(chuàng)造條件。

四是積極聯(lián)系本地區(qū)其他企業(yè)安置富余人員，實現(xiàn)職工平穩(wěn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。攀成鋼積極聯(lián)系寶冶技術(shù)、青島鋼鐵、成都建工等知名企業(yè)，為部分離職人員提供就業(yè)崗位；協(xié)同地方政府搭建職工再就業(yè)平臺，成都市總工會、市人社局和青白江區(qū)政府先后兩次組織大型現(xiàn)場招聘會，為職工提供應(yīng)聘崗位。河南能源集團積極拓展外部勞動力市場，為富余人員找出路，與鄭州富士康、格力集團進行對接，簽訂了合作用工協(xié)議。截至2016年底，已累計向富士康輸出6批共計2520人，向格力集團輸出204人，人均增收3000多元。

五是清退臨時性的勞務(wù)派遣工，騰出崗位用于安置去產(chǎn)能受影響的職工。如唐山鋼鐵集團早在2013年就根據(jù)市場情況，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略，進行人力資源優(yōu)化，2014年6月底全面清理外部用工，騰退崗位用于安置分流職工。武鋼公司則要求各單位充分發(fā)揮現(xiàn)有人力資源優(yōu)勢，組織業(yè)務(wù)回歸工作，逐步清退勞務(wù)人員，真正做到“自己的活自己干”，最大限度地減少勞務(wù)用工數(shù)量。

六是對接近退休年齡、安排工作有困難的老職工實行內(nèi)部退養(yǎng)，由企業(yè)發(fā)生活費并繳納基本養(yǎng)老保險費和基本醫(yī)療保險費，達到退休年齡時正式辦理退休手續(xù)等。馬鋼（合肥）鋼鐵公司比照提前5年退休政策，對符合條件的職工實行內(nèi)部退養(yǎng)；比照協(xié)議保留社會保險關(guān)系（代繳社會保險，發(fā)放生活費）政策，對符合條件的職工予以保障；符合特殊工種提前退休條件的職工，按規(guī)定辦理退休手續(xù)；符合重病歇崗條件的職工，移交合肥市產(chǎn)投集團保障中心托管保障。

七是確實需要裁減人員的，企業(yè)依法解除勞動關(guān)系，給予職工相應(yīng)經(jīng)濟補償，同時利用失業(yè)保險金保障失業(yè)人員生活、促進其再就業(yè)。如江西省萍鄉(xiāng)市對受去產(chǎn)能影響有創(chuàng)業(yè)意愿的失業(yè)人員加大失業(yè)保險政策支持力度，2016年上半年，已對涉及分流人員中104名與企業(yè)解除勞動關(guān)系的失業(yè)人員一次性發(fā)放失業(yè)保險金151.19萬元，人均可一次性領(lǐng)取1.45萬元，支持這些職工自主創(chuàng)業(yè)。

八是充分利用新興的互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟，搭建起去產(chǎn)能職工接觸新就業(yè)形態(tài)的平臺，幫助其更好、更快、更靈活地實現(xiàn)再就業(yè)。滴滴出行平臺公司充分發(fā)揮新就業(yè)形態(tài)的作用，支持去產(chǎn)能重點地區(qū)就業(yè)。據(jù)該公司數(shù)據(jù)統(tǒng)計，17個去產(chǎn)能重點省份的30個城市共有388.6萬名司機，其中13.6%的司機（約52.8萬人）來自鋼鐵煤炭行業(yè)，52.8萬人中有85%為兼職司機，多數(shù)日均工時不到4小時。

3.妥善處理勞動爭議

防范勞動關(guān)系風險是去產(chǎn)能職工就業(yè)安置中的關(guān)鍵內(nèi)容之一。很多企業(yè)能夠依法依規(guī)、以人為本，妥善處理勞動關(guān)系，保障了職工安置平穩(wěn)有序。

一是嚴格依法依規(guī)處理勞動關(guān)系問題。依法依規(guī)是前提，只有在工作中始終堅持依法依規(guī)，工作才能站得住腳，才能經(jīng)受得住群眾的監(jiān)督、檢驗和質(zhì)疑。對于一些安置職工數(shù)量大、安置工作任務(wù)重的企業(yè)，在當?shù)攸h委政府及有關(guān)部門指導和政策支持下，專門制定職工安置方案，經(jīng)過充分聽取職工意見、專家論證、風險評估、合法性審查等程序由職代會或職工大會民主決定，得到職工認可，并取得較好安置效果。

二是堅持以人為本柔性處理勞動爭議。化解產(chǎn)能過剩必然會觸及職工現(xiàn)實利益，以人為本、尊重職工是妥善處理勞動爭議的基礎(chǔ)。不少企業(yè)不但制定科學合理、切合實際的職工分流安置方案，最大限度維護職工的切身利益，而且在具體操作上體現(xiàn)人文關(guān)懷。例如馬鋼公司在挖掘國有企業(yè)和公益性崗位時，充分考慮職工的年齡、技能等實際，提升崗位與職工的匹配度和適崗性，并根據(jù)職工家庭住址，就近予以安置；對勞模、特困、單親、雙職工家庭及工傷符合上崗條件的職工，在安置時同等條件下予以優(yōu)先考慮和照顧。

三是充分發(fā)揮企業(yè)工會作用。工會作為勞動關(guān)系三方主體之一，在去產(chǎn)能職工安置中扮演著重要角色，特別是對積極協(xié)調(diào)勞動爭議有著獨特作用。武鋼工會全過程參與人力資源優(yōu)化工作，各基層工會與職工一對一、面對面征求意見，幫助分析每名富余職工具體情況，確保每名職工都有合適的安置方式，特別兼顧弱勢群體和困難職工實際困難。工會認真落實以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，確保職工的知情權(quán)、參與權(quán)、決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)，落實好職工的勞動經(jīng)濟權(quán)。

四是積極化解安置中的矛盾問題。不少企業(yè)去產(chǎn)能受影響職工群體較為復雜，矛盾和問題較多，特別是在職工分流安置的敏感時期，除了分流安置帶來的一系列問題外，一些歷史遺留問題也紛紛浮出水面。合肥市和馬鋼（合肥）鋼鐵公司采取了分類處理的辦法：職工分流安置政策問題由市現(xiàn)場工作組負責解答、解決；企業(yè)歷史遺留問題由馬鋼集團、馬鋼（合肥）鋼鐵公司牽頭解答、解決；其他一些個案問題由市信訪局牽頭解答、解決。通過分類處理，對職工合理的訴求及時予以解決，對不合理的訴求進行說服教育，確保做到“件件有著落，事事有回音”。