第三節(jié) 化解過剩產(chǎn)能職工就業(yè)和安置的現(xiàn)狀

當(dāng)前及今后一個時期，解決好化解過剩產(chǎn)能矛盾中受影響職工的就業(yè)和安置問題，對于保障去產(chǎn)能任務(wù)的順利完成，探索在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的方式方法，進(jìn)一步推動完善我國現(xiàn)有的積極的就業(yè)政策，保持經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

一 產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀趨勢

產(chǎn)能過剩是在一定時期內(nèi)，企業(yè)參與生產(chǎn)的全部固定資產(chǎn)，在既定的組織技術(shù)條件下，所能生產(chǎn)的產(chǎn)品數(shù)量或能處理的原材料數(shù)量超出市場消費(fèi)能力。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，供給適度大于需求是市場競爭機(jī)制發(fā)揮作用的前提，有利于調(diào)節(jié)供需，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與管理創(chuàng)新。但產(chǎn)品生產(chǎn)能力嚴(yán)重超過有效需求時，將會降低資源配置效率，阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，造成社會資源巨大浪費(fèi)。

1.產(chǎn)能過剩參考標(biāo)準(zhǔn)

產(chǎn)能利用率是判斷產(chǎn)能過剩的直接指標(biāo)。目前我國還沒有建立對產(chǎn)能過剩定性、定量的科學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)。西方國家一般認(rèn)為，產(chǎn)能利用率的正常值在79%～83%，利用率低于79%，被認(rèn)為存在產(chǎn)能過剩現(xiàn)象，低于75%則被認(rèn)為產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。目前世界上尚未有統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，不同國家、地區(qū)的判斷標(biāo)準(zhǔn)也有所不同。在美國，產(chǎn)能利用率在81%～95%，被認(rèn)為“正?！保坏陀?0%時，被認(rèn)為“較嚴(yán)重的過?！?。日本則以78%作為產(chǎn)能是否過剩的分界線。我國有專家學(xué)者提出，判定行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的參考指標(biāo)是：①產(chǎn)品庫存持續(xù)急劇上升，銷售呈現(xiàn)停滯狀態(tài)；②產(chǎn)銷率大幅下降，供求關(guān)系嚴(yán)重失衡；③產(chǎn)品價格大幅度回落，長期處于成本線以下；④行業(yè)出現(xiàn)大面積的企業(yè)虧損，企業(yè)被迫舉債經(jīng)營；⑤一批企業(yè)相繼倒閉或破產(chǎn)；⑥進(jìn)口嚴(yán)重受阻，出口不計(jì)成本，國際貿(mào)易摩擦頻繁發(fā)生。^[6]當(dāng)然，產(chǎn)能利用率過高同樣帶來諸多問題，比如當(dāng)產(chǎn)能利用率達(dá)到90%以上的時候，會出現(xiàn)市場供應(yīng)短缺、價格大幅上漲等諸多問題。綜合國內(nèi)外行業(yè)參考值，產(chǎn)能利用率在79%～83%是比較適中的，更有利于行業(yè)的平穩(wěn)、有序、持續(xù)發(fā)展。

2.產(chǎn)能過剩的主要行業(yè)地區(qū)分布

（1）行業(yè)分布

近年來，我國部分產(chǎn)業(yè)供過于求的矛盾日益凸顯，傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能普遍過剩，特別是鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁等高消耗、高排放行業(yè)尤為突出。與此同時，銅冶煉、鉛冶煉、造紙、制革、印染、鉛蓄電池等行業(yè)也呈產(chǎn)能過剩狀態(tài)，企業(yè)效益下降，生產(chǎn)經(jīng)營困難。如圖1所示，2015年我國主要行業(yè)產(chǎn)能利用率一般在65%～71%，明顯低于國際通常水平79%，其中鋼鐵66.9%、煤炭78.8%、水泥70.0%、電解鋁70.0%、平板玻璃69.0%、煉油71.0%；部分行業(yè)的產(chǎn)能利用率甚至更低，如電石60.9%，而船舶僅為55.0%。產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，行業(yè)虧損面持續(xù)擴(kuò)大，資產(chǎn)負(fù)債率居高不下。

圖1 2015 年我國主要行業(yè)產(chǎn)能利用率

鋼鐵、煤炭行業(yè)均屬產(chǎn)業(yè)鏈較長的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能，直接影響上下游行業(yè)企業(yè)的生存發(fā)展，因此，這兩大行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題尤其需要關(guān)注。2015年，我國粗鋼產(chǎn)能達(dá)到12億噸，為歷史最高水平。受到國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行、結(jié)構(gòu)調(diào)整、國際經(jīng)濟(jì)疲軟以及產(chǎn)業(yè)環(huán)保政策等多方面壓力，產(chǎn)能利用率持續(xù)下滑，2015年下降到66.9%，明顯低于合理水平，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，導(dǎo)致企業(yè)普遍虧損，經(jīng)營環(huán)境惡化。^[7]另據(jù)國家能源局統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，全國煤礦總規(guī)模為57億噸，其中正常生產(chǎn)及改造的煤礦39億噸、停產(chǎn)煤礦3.08億噸、新建改擴(kuò)建煤礦14.96億噸，約8億噸屬于未經(jīng)核準(zhǔn)的違規(guī)項(xiàng)目。如果按照煤炭行業(yè)有效產(chǎn)能47億噸、2015年原煤產(chǎn)量37億噸計(jì)算，煤炭產(chǎn)能利用率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于正常水平，亦屬于產(chǎn)能過剩行業(yè)。

（2）地區(qū)分布

我國是全球最大的煤炭生產(chǎn)國，2015年全球原煤產(chǎn)量為78億噸，我國為37億噸，占全球的47%。2016年我國原煤產(chǎn)量33.63億噸，同比下降8.71%。如圖2所示，內(nèi)蒙古、山西、陜西三省份的產(chǎn)量排名前三位，合計(jì)21.65億噸，占全國的近65%；貴州、新疆、山東、安徽、河南五省份列第四至八位，產(chǎn)量合計(jì)7.12億噸。

圖2 2016年我國原煤產(chǎn)量分布情況

2016年全球粗鋼產(chǎn)量為16.03億噸，而我國粗鋼產(chǎn)量為8.08億噸，占全球的50%以上。其中河北、江蘇、山東、遼寧、山西當(dāng)年粗鋼產(chǎn)量排名全國前5位，分別為1.93億噸、1.11億噸、0.72億噸、0.60億噸和0.39億噸（如圖3所示）。

圖3 2016年我國主要省份粗鋼產(chǎn)量

3.產(chǎn)能過剩的基本原因

當(dāng)前，我國出現(xiàn)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩主要受發(fā)展階段、發(fā)展理念和體制機(jī)制等多種因素的影響。主要因素有：①在加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段，市場需求快速增長，這是產(chǎn)能快速增長直至出現(xiàn)過剩甚至嚴(yán)重過剩的基本環(huán)境；②一些企業(yè)對市場預(yù)期過于樂觀，盲目大量投資，直接加劇了產(chǎn)能快速擴(kuò)張；③部分行業(yè)發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集中度低，沒有形成由優(yōu)強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，導(dǎo)致行業(yè)無序競爭、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重；④一些地方過于追求發(fā)展速度，過分倚重投資拉動，通過廉價供地、稅收減免、低價配置資源等方式招商引資，助推了重復(fù)投資和產(chǎn)能擴(kuò)張；⑤資源要素市場化改革滯后，政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保等引導(dǎo)和約束不強(qiáng)，投資體制和管理方式不完善，監(jiān)督檢查和責(zé)任追究不到位，導(dǎo)致生產(chǎn)要素價格扭曲，公平競爭的市場環(huán)境不健全，市場機(jī)制作用未能有效發(fā)揮，落后產(chǎn)能退出渠道不暢，產(chǎn)能過剩矛盾不斷加劇。上述導(dǎo)致產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的諸原因中，體制機(jī)制改革滯后是其根本原因。鑒于此，加大改革力度，破除妨礙市場在配置資源中發(fā)揮決定性作用的體制機(jī)制障礙，是解決產(chǎn)能過剩問題的根本途徑。

4.去產(chǎn)能的主要目標(biāo)與未來趨勢

2016年初，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕6號），提出了未來5年化解鋼鐵過剩產(chǎn)能的工作目標(biāo)，即：在近年來淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，從2016年開始，用5年時間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億～1.5億噸，行業(yè)兼并重組取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，資源利用效率明顯提高，產(chǎn)能利用率趨于合理，產(chǎn)品質(zhì)量和高端產(chǎn)品供給能力顯著提升，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好轉(zhuǎn)，市場預(yù)期明顯向好。與此同時，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕7號），提出了未來5年化解煤炭過剩產(chǎn)能的工作目標(biāo)，即：在近年來淘汰落后煤炭產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，從2016年開始，用3～5年的時間，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右，較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能，適度減少煤礦數(shù)量，煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能得到有效化解，市場供需基本平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2016年，全年退出鋼鐵產(chǎn)能超過6500萬噸、煤炭產(chǎn)能超過2.9億噸，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)，分流職工得到較好安置^[8]，為改革發(fā)展?fàn)I造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

盡管2016年下半年以來，鋼鐵、煤炭等大宗商品價格回升，但長期看產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)效益難有根本改觀。按照國務(wù)院的部署，2017年繼續(xù)深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”^[9]，計(jì)劃化解鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸、煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上，同時淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上。另外，平板玻璃、電石、電解鋁、銅冶煉、鉛冶煉、造紙、制革、印染、鉛蓄電池、船舶等行業(yè)也將淘汰大量落后和過剩產(chǎn)能，預(yù)計(jì)關(guān)閉企業(yè)超過2000家。

二 化解過剩產(chǎn)能職工就業(yè)安置的形勢、現(xiàn)狀與任務(wù)

黨中央、國務(wù)院高度重視化解過剩產(chǎn)能中職工就業(yè)和安置工作，做出了一系列重大部署和決定，各有關(guān)部門、地方黨委、政府制定和實(shí)施了多項(xiàng)政策措施，廣大去產(chǎn)能企業(yè)克服重重困難，千方百計(jì)做好受影響職工的就業(yè)安置工作，取得了良好成效?？傮w來看，化解過剩產(chǎn)能中職工就業(yè)安置的形勢穩(wěn)定。但從我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的要求以及仍有大量過剩產(chǎn)能需要化解的情況看，職工的就業(yè)安置任務(wù)依然繁重并且難度不斷加大，繼續(xù)做好職工就業(yè)安置工作任重而道遠(yuǎn)。

1.職工就業(yè)安置工作總體平穩(wěn)推進(jìn)

自2013年國家部署化解產(chǎn)能過剩工作以來，中央和地方政府均高度重視化解產(chǎn)能職工安置進(jìn)展情況，積極出臺促進(jìn)職工就業(yè)安置的各項(xiàng)政策，指導(dǎo)和幫助企業(yè)做好職工分流安置工作。自2013年以來，化解產(chǎn)能過剩職工安置工作總體平穩(wěn)有序推進(jìn)，大部分職工得到妥善安置，雙方之間沒有爆發(fā)嚴(yán)重沖突，重點(diǎn)地區(qū)社會形勢總體穩(wěn)定。

按照國務(wù)院以及人社部、國家發(fā)改委等部門發(fā)布的有關(guān)去產(chǎn)能的政策文件^[10]，各地積極制定具體政策，采取多種措施，多渠道安置受影響職工：一是鼓勵企業(yè)內(nèi)部分流，包括通過內(nèi)部挖潛來多渠道分流安置富余人員，兼并重組后的新企業(yè)更多吸納原企業(yè)職工，在開展“雙創(chuàng)”中創(chuàng)造新的就業(yè)空間，支持職工與企業(yè)保留一定期限勞動關(guān)系離崗創(chuàng)業(yè)等；二是促進(jìn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)，包括對達(dá)到一定規(guī)模的擬分流安置人員舉辦專場招聘活動，對分流職工免費(fèi)提供職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)，將失業(yè)人員納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持體系，對有創(chuàng)業(yè)意愿的化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員，按規(guī)定提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；三是符合條件人員可實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)，由企業(yè)發(fā)放生活費(fèi)并繳納相關(guān)社保，達(dá)到退休年齡時正式辦理退休手續(xù)；四是運(yùn)用公益性崗位托底幫扶，加大對就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭人員的幫扶力度。

在各地黨委政府及有關(guān)部門指導(dǎo)和政策支持下，化解過剩產(chǎn)能企業(yè)專門制定職工安置方案，經(jīng)過充分聽取職工意見、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查等程序由職代會或職工大會民主決定，結(jié)合實(shí)際、想方設(shè)法，多形式、多渠道內(nèi)部分流安置職工。

2013～2015年，受各省份正在開展分解化解過剩產(chǎn)能任務(wù)，明確企業(yè)量化壓減目標(biāo)影響，各地化解產(chǎn)能職工就業(yè)安置工作也處于起步階段，對受影響職工的總體規(guī)模和人員情況并沒有完整精準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)，也就難以獲取全國化解產(chǎn)能過剩受影響職工規(guī)模的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。從實(shí)地調(diào)研的情況看，化解產(chǎn)能過剩各地區(qū)任務(wù)目標(biāo)差異很大，受影響職工人數(shù)差別很大。從課題組調(diào)研部分省份反饋的數(shù)據(jù)看，河北、山西、山東、河南等地區(qū)受影響職工規(guī)模較大，如河北省受影響職工約54.7萬人，河南省約20萬人，山東省近6萬人。在此期間，部分職工已經(jīng)得到分流安置，但仍有不小規(guī)模的人員處于待崗待安置的情況。

2016年以來，國家進(jìn)一步明確了鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能任務(wù)，并隨著具體去產(chǎn)能方案和人員安置政策的不斷深化和落實(shí)，全國去產(chǎn)能受影響職工規(guī)模和安置渠道有了比較準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)。據(jù)國務(wù)院2016年制定的去產(chǎn)能方案，未來3～5年預(yù)計(jì)將直接影響180萬名職工就業(yè)，其中鋼鐵行業(yè)涉及50萬人，煤炭行業(yè)涉及130萬人。2016年的去產(chǎn)能及職工安置目標(biāo)是：煤炭行業(yè)將去產(chǎn)能2.8億噸，占去產(chǎn)能總目標(biāo)的一半以上，需要安置70萬名職工；鋼鐵行業(yè)將去產(chǎn)能4500萬噸，約占去產(chǎn)能總?cè)蝿?wù)的三分之一，需要安置18萬名職工。截至2016年末，全國鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能共涉及企業(yè)1905家，計(jì)劃分流職工83.1萬人，實(shí)際已分流職工72.6萬人，占年度計(jì)劃的87.4%，職工安置工作取得重要進(jìn)展，其中鋼鐵行業(yè)完成93%，煤炭行業(yè)完成85.1%。中央企業(yè)分流安置職工6.8萬人，各地（不含中央企業(yè)）分流安置職工65.8萬人。從各地分流渠道看，轉(zhuǎn)崗安置占36.7%，內(nèi)部退養(yǎng)占19.1%，解除終止勞動關(guān)系占44.2%（如圖4所示）。

圖4 2016年各地（不含中央企業(yè)）鋼煤去產(chǎn)能不同渠道分流情況

從解除終止勞動關(guān)系人員去向看，單位就業(yè)占13.6%，靈活就業(yè)占24.1%，自主創(chuàng)業(yè)占3.9%，公益性崗位占1.3%，返鄉(xiāng)占18.8%，退休、傷亡等占8.4%，失業(yè)占17.6%，其他占12.3%（如圖5所示）。2017年，去產(chǎn)能職工就業(yè)安置工作繼續(xù)推進(jìn)，新安置職工約40萬人。到2017年底，累計(jì)安置職工達(dá)到110萬人。

圖5 2016年各地（不含中央企業(yè)）鋼煤去產(chǎn)能解除終止勞動關(guān)系人員去向情況

2.開拓多種渠道安置職工取得積極效果

經(jīng)過各級政府、企業(yè)和職工的共同努力，化解過剩產(chǎn)能中職工就業(yè)與安置取得了較大進(jìn)展。在化解過剩產(chǎn)能中通過開拓多種渠道，促進(jìn)職工就業(yè)與安置，其政策積極效果主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是將就業(yè)扶持政策惠及去產(chǎn)能企業(yè)的在職職工和失業(yè)人員，有利于其盡快找到新的工作崗位；二是鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)和企業(yè)內(nèi)部安置，實(shí)施失業(yè)保險按規(guī)定支持企業(yè)穩(wěn)定崗位政策，積極發(fā)揮失業(yè)保險預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的功能；三是對有意愿創(chuàng)業(yè)的去產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員均可享受創(chuàng)業(yè)扶持政策，成功促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；四是實(shí)施內(nèi)退和公益性崗位托底幫扶政策，使許多年齡大、體弱多病、就業(yè)困難的職工得到兜底幫助。

企業(yè)多渠道、多形式安置職工方面，河北開灤煤炭集團(tuán)借助資金及政策，大力發(fā)展煤化工、現(xiàn)代物流、文化旅游等“非煤”產(chǎn)業(yè)，使其總收入占比由20%上升至80%，大大提高企業(yè)安置分流職工的能力。唐山鋼鐵集團(tuán)早在2013年就根據(jù)市場情況，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略，進(jìn)行人力資源優(yōu)化，2014年6月底全面清理外部用工，騰退崗位用于安置分流職工；同時加快非鋼產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使其總收入占比在2014年就達(dá)到60%以上，較好實(shí)現(xiàn)職工的內(nèi)部轉(zhuǎn)崗安置。陜煤化集團(tuán)的安置工作主要采用“退養(yǎng)一批、辭退一批、分流一批、協(xié)議保留一批”的方式。武鋼集團(tuán)為分流職工開辟了十余條安置渠道，主要有企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗安置、自愿離崗待退休、鼓勵離崗歇工另謀出路和協(xié)調(diào)解除勞動關(guān)系等四種措施，取得了積極效果。

3.去產(chǎn)能職工安置面臨的形勢

（1）去產(chǎn)能職工就業(yè)安置任務(wù)依然繁重

根據(jù)國務(wù)院2016年制定的去產(chǎn)能方案，鋼鐵煤炭行業(yè)未來5年計(jì)劃壓減約15%～20%的產(chǎn)能，預(yù)計(jì)將直接影響180萬名職工就業(yè)，其中鋼鐵行業(yè)涉及50萬人，煤炭行業(yè)涉及130萬人。2016年計(jì)劃分流職工83.1萬人，實(shí)際已分流職工72.6萬人，還有10.5萬人待分流。由于鋼鐵煤炭行業(yè)均屬產(chǎn)業(yè)鏈較長的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，因此鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能，除了直接影響本行業(yè)的職工就業(yè)，還會間接影響上下游行業(yè)企業(yè)的生存發(fā)展，進(jìn)而影響這些企業(yè)職工的就業(yè)。以鋼鐵行業(yè)為例，行業(yè)數(shù)據(jù)表明，鋼鐵主業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比為1∶4～1∶5，即鋼鐵主業(yè)每減少1個就業(yè)崗位就會影響4～5個上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)崗位。

按照國務(wù)院部署，2017年將繼續(xù)深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，計(jì)劃化解5000萬噸鋼鐵產(chǎn)能和1.5億噸煤炭產(chǎn)能，預(yù)計(jì)影響鋼鐵、煤炭行業(yè)40萬名職工，加上2016年結(jié)轉(zhuǎn)的10萬人，如果將鋼鐵行業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)受影響職工考慮在內(nèi)，2017年及今后的職工安置任務(wù)更加繁重。另外，水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶、石化等多個行業(yè)產(chǎn)能利用率普遍約為70%，也將淘汰大量落后和過剩產(chǎn)能，煤電等其他行業(yè)也將面臨去產(chǎn)能問題，進(jìn)而影響大量職工的就業(yè)崗位，因此，未來去產(chǎn)能職工就業(yè)安置任務(wù)依然繁重而艱巨。

（2）去產(chǎn)能安置職工難度明顯增加

2017年去產(chǎn)能職工安置任務(wù)是鋼鐵、煤炭行業(yè)需要直接分流安置職工50萬人。盡管計(jì)劃分流人數(shù)略有減少，但職工分流安置的難度卻明顯增加。一是去產(chǎn)能企業(yè)經(jīng)過前期內(nèi)部分流轉(zhuǎn)崗，內(nèi)部安置能力明顯下降，有的企業(yè)出現(xiàn)工作任務(wù)不飽滿、生產(chǎn)效率下降的情況。同時，未能安置的職工往往就業(yè)更加困難。二是由于鋼鐵煤炭價格明顯回升，企業(yè)去產(chǎn)能意愿走低，職工的抵觸情緒和對崗位、工資、社保等方面的訴求增加。三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快對勞動者的職業(yè)技能素質(zhì)要求更高，而待安置職工能力素質(zhì)相對偏低，難以滿足新崗位的需要。不少企業(yè)反映，2017年是去產(chǎn)能職工就業(yè)安置的攻堅(jiān)年。

（3）產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)職工就業(yè)安置任重而道遠(yuǎn)

綜合考慮我國未來能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、勞動力素質(zhì)提升等一系列因素，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)職工就業(yè)安置任重而道遠(yuǎn)。一是我國未來能源結(jié)構(gòu)將面臨重大調(diào)整，煤炭、油氣、非化石能源消費(fèi)比例2020年將達(dá)到6∶2.5∶1.5，2030年將達(dá)到5∶3∶2，2050年將達(dá)到4∶3∶3，對煤炭的能源需求將逐步下降，煤炭行業(yè)面臨大幅縮減產(chǎn)能的壓力。二是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整深化、勞動生產(chǎn)率提高的全過程都會使鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶、石化等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)釋放出大量勞動力，帶來職工轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)下崗失業(yè)問題。三是盡管近期鋼鐵煤炭價格有明顯回升，但從長期看，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)效益不容樂觀。產(chǎn)能過剩是結(jié)構(gòu)性問題，但產(chǎn)品價格依然受經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期性影響。四是化解過剩產(chǎn)能難以在短期內(nèi)完成，職工就業(yè)安置也難一蹴而就，因此，應(yīng)深入研究去產(chǎn)能促就業(yè)的中長期規(guī)劃和政策儲備。