（四）要素市場(chǎng)的發(fā)育程度

“要素市場(chǎng)的發(fā)育程度”這一方面指數(shù)在2008～2016年評(píng)分有比較明顯的上升，從2008年的3.83分上升到2016年的5.94分，增加了2.11分（但2010年曾一度下降到3.68分）。

該方面指數(shù)由“金融業(yè)的市場(chǎng)化”、“人力資源供應(yīng)條件”和“技術(shù)成果市場(chǎng)化”這三個(gè)一級(jí)分項(xiàng)指數(shù)構(gòu)成。其中，“金融業(yè)的市場(chǎng)化”這一分項(xiàng)指數(shù)在2008～2016年出現(xiàn)較大幅度上升，從2008年的4.86分上升到2016年的6.52分，增加了1.67分。“人力資源供應(yīng)條件”這一分項(xiàng)指數(shù)從2008年的5.25分上升至2016年的7.15分，上升了1.90分（2008～2011年該分項(xiàng)指數(shù)一度顯著下降，可能與當(dāng)時(shí)大規(guī)模政府投資帶來(lái)的勞動(dòng)力供應(yīng)暫時(shí)緊張有一定關(guān)系）。“技術(shù)成果市場(chǎng)化”這一分項(xiàng)指數(shù)從2008年的1.37分上升到2016年的4.15分，增加了2.78分，在三個(gè)一級(jí)分項(xiàng)指數(shù)中盡管得分仍然較低，但上升幅度最大（見(jiàn)圖2-11）。

圖2-11 要素市場(chǎng)發(fā)育程度：分項(xiàng)指數(shù)的變化趨勢(shì)（2008～2016年）

分省來(lái)看，2008～2016年，“要素市場(chǎng)的發(fā)育程度”得分大幅度提高的省份有福建、湖北、天津、北京、陜西，升幅都超過(guò)3.0分。北京主要得益于“技術(shù)成果市場(chǎng)化”的進(jìn)步。不過(guò)該項(xiàng)進(jìn)步在一定程度上與其作為首都的地位有關(guān)，這吸引了許多科技成果的市場(chǎng)交易在北京進(jìn)行，但未必都是由北京市的科技研發(fā)促成。要素市場(chǎng)發(fā)育發(fā)生退步的省份有貴州和河南。改善幅度小的有西藏、河北、廣西，這些省份都是因?yàn)槿肆Y本缺乏市場(chǎng)供給。

2016年，要素市場(chǎng)發(fā)育排在前面的省份有：北京、上海、天津、福建、湖北等。多數(shù)西部省份和海南排名較低（見(jiàn)圖2-12）。可以看到，不同省份之間在要素市場(chǎng)發(fā)育程度上的差異，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于在產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)育程度上的差異。

4a.金融業(yè)的市場(chǎng)化

該分項(xiàng)指數(shù)由兩個(gè)二級(jí)分項(xiàng)指數(shù)構(gòu)成，即“金融業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)”和“信貸資金分配的市場(chǎng)化”。此前，前者用大型國(guó)有銀行以外的其他金融機(jī)構(gòu)（這里簡(jiǎn)稱(chēng)為非國(guó)有金融機(jī)構(gòu)，但實(shí)際上也包括了較小的國(guó)有銀行）在全部金融機(jī)構(gòu)存款中所占份額來(lái)衡量金融業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)程度，但是2014年以后該數(shù)據(jù)不可得，故本報(bào)告中2008～2016年數(shù)據(jù)用非國(guó)有金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)在全部金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)中所占份額來(lái)替代此前的指標(biāo)。非國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的比例越低，說(shuō)明行業(yè)的集中度或壟斷程度越高，這會(huì)減弱市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的程度。此前，后者（“信貸資金分配的市場(chǎng)化”）用信貸資金貸給非國(guó)有企業(yè)的比

圖2-12 要素市場(chǎng)的發(fā)育程度——分省評(píng)分情況

例來(lái)衡量信貸資金分配的市場(chǎng)化。這是因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)信貸資金分配給國(guó)有企業(yè)的比例始終顯著高于國(guó)有企業(yè)占全社會(huì)產(chǎn)出的比例，說(shuō)明信貸資金的分配偏向于國(guó)有企業(yè)，而并非完全按市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的原則進(jìn)行分配。因此非國(guó)有企業(yè)貸款比例的上升，說(shuō)明市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)生了改善。但是，2014年后該數(shù)據(jù)不可得，故本報(bào)告中2008～2016年數(shù)據(jù)用各省份非國(guó)有企業(yè)負(fù)債在總負(fù)債中的占比來(lái)替代此前的指標(biāo)。

兩個(gè)二級(jí)分項(xiàng)指數(shù)都有不同幅度的提高。其中，“金融業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)”從2008年的6.07分上升到2016年的9.07分，增加了3.00分；“信貸資金分配的市場(chǎng)化”從2008年的3.64分上升到2016年的3.98分，增加了0.34分。兩個(gè)二級(jí)分項(xiàng)指數(shù)中，金融業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)步更快，對(duì)金融業(yè)的市場(chǎng)化得分的提高做出了90%的貢獻(xiàn)（見(jiàn)圖2-13）。

圖2-13 金融業(yè)的市場(chǎng)化：二級(jí)分項(xiàng)指數(shù)的變化趨勢(shì)（2008～2016年）

2008～2016年，全國(guó)非國(guó)有金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)占全部金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)的比例從33%上升到50%，非國(guó)有企業(yè)負(fù)債占比從37%上升到39%。盡管有上述進(jìn)步，但考慮到全國(guó)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)有經(jīng)濟(jì)，而非國(guó)有企業(yè)負(fù)債占比還不足50%，說(shuō)明信貸資金的分配在一定程度上仍然不利于非國(guó)有企業(yè)，在這方面還沒(méi)有形成完全公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

分省來(lái)看，2008～2016年絕大部分省份都有1.0分到3.0分的改善，只有海南評(píng)分小幅下降。浙江和上海提高程度較小，但兩省是因?yàn)樵瓉?lái)的金融市場(chǎng)化程度已經(jīng)很高，均位于全國(guó)前五名。2016年，浙江非國(guó)有企業(yè)負(fù)債所占比例為78%，而北京只有29%，最低的西藏僅為8%。排在金融業(yè)市場(chǎng)化指數(shù)前五位的省份是福建、浙江、江蘇、廣東、上海。排在最后五位的省份有西藏、青海、新疆、陜西、甘肅。

4b.人力資源供應(yīng)條件

這一分項(xiàng)指數(shù)由三個(gè)二級(jí)分項(xiàng)指數(shù)組成，分別是“技術(shù)人員供應(yīng)情況”、“管理人員供應(yīng)情況”和“熟練工人供應(yīng)情況”（較早年份報(bào)告中使用“勞動(dòng)力的流動(dòng)性”反映該領(lǐng)域的市場(chǎng)化程度，但統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確，不能全面反映勞動(dòng)力的流動(dòng)情況，因此改用了現(xiàn)在的指標(biāo)）。2008～2016年，三個(gè)二級(jí)指數(shù)的變動(dòng)趨勢(shì)基本同步。從原始的企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)看，2016年三個(gè)二級(jí)指數(shù)的分省平均評(píng)價(jià)比2008年有明顯改善，但基本上仍低于中性評(píng)價(jià)，偏于負(fù)面，說(shuō)明人力資源供應(yīng)仍然是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸因素。

“技術(shù)人員供應(yīng)情況”從2008年的5.33分上升到2016年8.22分，上升了2.89分，在三個(gè)二級(jí)分項(xiàng)指數(shù)中改善幅度最大。“管理人員供應(yīng)情況”從2008年的5.98分上升到2016年的7.56分，上升了1.59分。“熟練工人供應(yīng)情況”從2008年的4.45分上升到2016年5.66分，上升了1.20分。與2008年相比，2010年這三個(gè)二級(jí)分項(xiàng)指數(shù)的得分都出現(xiàn)了下降，2012年以后再次上升（見(jiàn)圖2-14）。分析原因，這主要是因?yàn)閷?shí)行大規(guī)模刺激政策使固定資產(chǎn)投資規(guī)模驟然擴(kuò)張，投入品生產(chǎn)擴(kuò)大，短期內(nèi)導(dǎo)致了人力資源供應(yīng)短缺。

圖2-14 人力資源供應(yīng)條件：二級(jí)分項(xiàng)指數(shù)的變化趨勢(shì)（2008～2016年）

2016年，人力資源供應(yīng)最好的省份是福建、上海、重慶、北京、湖北。供應(yīng)最差的省份是西藏、甘肅、貴州、寧夏、陜西。總體上，東、西部人力資源供應(yīng)的差距仍然很大。

三個(gè)二級(jí)分項(xiàng)指數(shù)的分布情況大體上一致，技術(shù)人員和管理人員的供應(yīng)基本上是幾個(gè)直轄市最好，西北諸省份和西藏最差。熟練工人的供應(yīng)，福建、湖北、山西、上海較好，北京和廣東落到中間位置，分別排在第11位和第17位。

4c.技術(shù)成果市場(chǎng)化

這一分項(xiàng)指數(shù)從2008年的1.37分上升到2016年的4.15分，增加了2.78分。該分項(xiàng)指數(shù)的原始數(shù)據(jù)來(lái)自各省份按國(guó)有企事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員人均計(jì)算的技術(shù)市場(chǎng)成交額（非國(guó)有單位該數(shù)據(jù)無(wú)統(tǒng)計(jì)）。從全國(guó)數(shù)據(jù)看，全國(guó)技術(shù)市場(chǎng)成交額從2008年的2523億元上升到2016年的10931億元，增長(zhǎng)幅度達(dá)到了333%，全國(guó)國(guó)有企事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員從2008年的1984萬(wàn)人上升到2016年的2327萬(wàn)人，上升幅度僅為17.3%。技術(shù)市場(chǎng)成交額的增幅明顯高于國(guó)有企事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的增幅，按科技人員數(shù)計(jì)算的人均技術(shù)市場(chǎng)成交額從2008年的1.27萬(wàn)元/人上升到2016年的4.70萬(wàn)元/人，增幅達(dá)到269%^[1]（見(jiàn)圖2-15）。

圖2-15 技術(shù)市場(chǎng)成交額/科研人員數(shù)

分省來(lái)看，各省份的科技市場(chǎng)化進(jìn)展相差懸殊，按科技人員人均計(jì)算，大多數(shù)省份通過(guò)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓的科技成果價(jià)值與京、津、滬相比，相差幾十倍乃至上百倍，并且差距并未縮小，而是在繼續(xù)擴(kuò)大。這使京、津、滬的得分提高幅度顯著大于大多數(shù)省份。此外進(jìn)展快的還有陜西和湖北，江蘇和重慶也有明顯改善。2016年，北京按科技人員人均的技術(shù)市場(chǎng)成交額為74萬(wàn)元，而新疆只有區(qū)區(qū)800元，相差上千倍。不過(guò)這其中也有不可比的因素，因?yàn)榉从吃诒本┦械募夹g(shù)市場(chǎng)成交額，不一定都是由北京的科技人員完成，還可能包括外地的科技成果在北京成交的情況。目前還無(wú)法將這一因素準(zhǔn)確地剔除，因此只能進(jìn)行近似調(diào)整^[2]。