第三節(jié) 中國人口老齡化未來變動(dòng)趨勢(shì)

人口預(yù)測(cè)結(jié)果顯示，中國老年人口將呈大幅增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，人口老齡化水平快速上升，勞動(dòng)年齡人口逐年減少，老年撫養(yǎng)比快速升高，在龐大老年人口基數(shù)之上，老年人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)逐漸加重。人口快速老齡化將導(dǎo)致社會(huì)保障體系和公共服務(wù)體系壓力加大，也給年輕人就業(yè)模式、社會(huì)醫(yī)療保障體系和社會(huì)養(yǎng)老保障制度造成沖擊。

一 老年人口規(guī)模將大幅增加

預(yù)測(cè)期內(nèi)的60歲及以上老年人口已經(jīng)存活在世，老年人口規(guī)模只取決于人口死亡率高低，在人口出生預(yù)期壽命和死亡模式假設(shè)保持不變的前提下，無論是高方案還是低方案，老年人口規(guī)模及其變動(dòng)趨勢(shì)將保持一致。從這個(gè)意義上講，老年人口規(guī)模預(yù)測(cè)是一項(xiàng)確定性測(cè)算。2016～2050年，全國60歲及以上老年人口將從22767.45萬人增至42488.45萬人，全國老年人口規(guī)模將在未來35年時(shí)間里增長(zhǎng)將近86.62%，年均增加580.03萬人，年均增長(zhǎng)率為1.85%。從全國老年人口增長(zhǎng)趨勢(shì)來看，可以分為兩個(gè)階段：一是快速增長(zhǎng)階段（2016～2035年），老年人口從2016年的22767.45萬人增至2035年的38079.53萬人，年均增加805.90萬人，年均增長(zhǎng)率為2.74%，2016～2025年，老年人口規(guī)模增速呈加快態(tài)勢(shì)，2016～2020年和2021～2025年的老年人口年均增量分別為539.95萬人和949.90萬人，到2026～2030年，年均增量更是達(dá)到1092.53萬人，“十五五”期間老年人口年均增量是“十三五”期間老年人口年均增量的2倍，老年人口規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)所帶來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題將特別突出；二是平穩(wěn)增長(zhǎng)階段（2036～2050年），老年人口從2036年的38592.39萬人增至2050年的42488.45萬人，年均增加278.29萬人，年均增長(zhǎng)0.69%，也就是說，2035年之后，老年人口規(guī)模增長(zhǎng)問題將日趨常態(tài)化（見圖2-5）。

圖2-5 中國未來老年人口規(guī)模預(yù)測(cè)（2016～2050年）

分年齡段進(jìn)行考察，60～69歲低齡老人（以下簡(jiǎn)稱低齡老人）將從2016年的13704.38萬人增至2050年的20082.82萬人，年均增加187.60萬人，年均增長(zhǎng)1.13%；70～79歲中齡老人（以下簡(jiǎn)稱中齡老人）將從2016年的6461.44萬人增至2050年的14121.11萬人，年均增加225.28萬人，年均增長(zhǎng)2.33%；80歲及以上高齡老人（以下簡(jiǎn)稱高齡老人）將從2016年的2601.63萬人增至2050年的8284.52萬人，年均增加167.14萬人，年均增長(zhǎng)3.47%，高齡老人增速是低齡老人增速的3倍（見圖2-6）。由此可見，高齡老人是21世紀(jì)上半葉老年人口中增速最快的群體。

圖2-6 中國老年人口規(guī)模變動(dòng)情況（2016～2050年）

2016～2030年是各年齡段老年人口增長(zhǎng)最快時(shí)期。從低齡老人、中齡老人和高齡老人的各自增速^[1]來看，主要表現(xiàn)為以下四個(gè)特點(diǎn)（見圖2-7）。①中齡老人增速先升后降，而低齡老人和高齡老人增速先降后升，中齡老人增速變動(dòng)曲線與低齡老人和高齡老人增速變動(dòng)曲線分別于2025年和2026年發(fā)生交叉。②2025年之前，中齡老人平均增速快于低齡老人和高齡老人，中齡老人平均增速將保持在5%左右，比同期低齡老人和高齡老人平均增速高出兩倍以上。③2019～2027年，低齡老人增速持續(xù)上升，從2019年的1.11%上升至2027年的4.87%，這是挖掘低齡老人人力資本潛力的黃金時(shí)期。④2022年開始，高齡老人增速快速上升，從2022年的1.55%上升至2030年的5.84%，2028年之后，高齡老人將成為老年人口中增長(zhǎng)最快的群體，高齡老人快速增加將使人口老齡化問題更加尖銳。

圖2-7 中國各年齡段老年人口增速變動(dòng)情況（2016～2030年）

二 人口老齡化水平快速上升

預(yù)測(cè)結(jié)果顯示，2050年，高、中、低方案下的人口老齡化率分別為29.79%、31.12%和32.42%，高方案和低方案下的預(yù)測(cè)值分別與中方案相差1.33個(gè)百分點(diǎn)和1.30個(gè)百分點(diǎn)，可以將低方案和高方案下的人口老齡化率作為上下限值，2050年時(shí)的人口老齡化率將處于30%左右，達(dá)到重度老齡化程度。根據(jù)中方案預(yù)測(cè)結(jié)果，2016～2050年，全國人口老齡化水平呈現(xiàn)快速上升趨勢(shì)，人口老齡化率將從2016年的16.47%上升至2050年的31.12%，并自2025年開始上升到20%以上，達(dá)到中度老齡化水平（見圖2-8）。我們可以將21世紀(jì)上半葉的人口老齡化進(jìn)程分為三個(gè)階段：一是緩慢上升階段（2000～2015年），人口老齡化率年均上升0.19個(gè)百分點(diǎn)；二是快速上升階段（2016～2030年），人口老齡化率年均上升0.55個(gè)百分點(diǎn)；三是穩(wěn)步上升階段（2031～2050年），人口老齡化率年均上升0.31個(gè)百分點(diǎn)。

從未來30多年人口老齡化水平遞增速率變動(dòng)情況來看，其遞增速率從2017年的0.20個(gè)百分點(diǎn)變動(dòng)至2050年的0.37個(gè)百分點(diǎn)，其間于2028年達(dá)到最高值0.80個(gè)百分點(diǎn)，其變動(dòng)分為三個(gè)階段：一是大幅增長(zhǎng)階段（2017～2028年），從2017年的0.20個(gè)百分點(diǎn)增至2028年的0.80個(gè)百分點(diǎn)；二是快速衰減階段（2029～2042年），從2029年的0.79個(gè)百分點(diǎn)降至2042年的0.08個(gè)百分點(diǎn)；三是恢復(fù)上升階段（2043～2050年），從2043年的0.10個(gè)百分點(diǎn)增至2050年的0.37個(gè)百分點(diǎn)（見圖2-9）。也就是說，中國人口快速老齡化進(jìn)程已經(jīng)啟動(dòng)，人口老齡化將經(jīng)歷一個(gè)快速發(fā)展過程，中國將處于一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的老齡社會(huì)，而且，2017～2028年是人口老齡化水平加速上升時(shí)期，人口老齡化問題以及由此帶來的社會(huì)資源緊張和基本公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足問題值得重點(diǎn)關(guān)注。

圖2-8 中國未來人口老齡化水平變動(dòng)情況（2016～2050年）

圖2-9 中國未來老齡化水平遞增速率變動(dòng)情況（2017～2050年）

三 老年人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)逐漸加重

2016～2050年，全國老年撫養(yǎng)比將從2016年的24.73上升至2050年的59.94，呈現(xiàn)持續(xù)上升趨勢(shì)，平均每年上升1.04；少兒撫養(yǎng)比將從2016年的25.39上升至2050年的32.70，其間呈現(xiàn)震蕩上升趨勢(shì)，并于2026年達(dá)到峰值34.86；與之相對(duì)應(yīng)，全國總撫養(yǎng)比將從2016年的50.12上升至2050年的92.64，預(yù)測(cè)周期內(nèi)其數(shù)值始終保持在50以上，“人口紅利”不復(fù)存在，而且全國人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)越來越重，到2050年，平均每100名勞動(dòng)年齡人口對(duì)應(yīng)93名被撫養(yǎng)的老年以及少兒人口^[2]。2025年，少兒撫養(yǎng)比將與老年撫養(yǎng)比達(dá)到平衡，自2025年開始，被撫養(yǎng)對(duì)象將由以少兒人口為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐岳夏耆丝跒橹鳎ㄒ妶D2-10）。

圖2-10 全國人口撫養(yǎng)比變動(dòng)情況（2016～2050年）

為了更好表達(dá)老年人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)情況，現(xiàn)考察全國老年人口潛在撫養(yǎng)比變動(dòng)情況，潛在撫養(yǎng)比是指平均每名老年人所對(duì)應(yīng)的勞動(dòng)年齡人口數(shù)。2016～2050年，中國老年人口潛在撫養(yǎng)比呈現(xiàn)顯著下降趨勢(shì)，從2016年的4.04人降至2050年的1.67人，降幅為58.66%（見表2-8）。也就是說，2016年時(shí)平均4.04名勞動(dòng)年齡人口撫養(yǎng)1名老年人，到2050年時(shí)減少到平均1.67名勞動(dòng)年齡人口撫養(yǎng)1名老年人，老年人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)逐漸加重，全國人口老齡化形勢(shì)日益嚴(yán)峻。

表2-8 全國老年人口潛在撫養(yǎng)比變化情況