二 世界林業發展新動態

胡延杰提出，在當前全球化的時代，國際社會日益認識到森林和林業在人類可持續發展和全球綠色發展中的基礎性作用。對森林資源進行可持續利用和生態系統經營，已經成為世界各國的理念共識與實踐標準，林業的可持續發展已成為國家文明、社會進步的重要理念。當前，世界林業發展呈現七大趨勢。^[3]

（一）林業成為綠色發展的基礎

綠色發展是人類共同的價值訴求，人類的文明史就是利用綠色資源來提高人類生活質量的歷史。當今世界，各國都在積極追求綠色、智能、可持續的發展。特別是進入21世紀以來，綠色經濟、循環經濟、低碳經濟等概念紛紛涌現并付諸實踐。隨著森林從一個部門產業向奠定人類可持續發展基礎的定位的轉變，綠色發展成為實現人類可持續發展的重要手段。今后，綠色發展將重點強調投資自然資本，開發資源技術，讓可更新的自然資源擔負起規避資源與環境約束、創造財富和福利的使命。未來，如何投資和培育自然資本，把發展引向以可更新自然資源為基礎的發展，將成為人類可持續發展關注的焦點。森林作為地球上最重要的自然資本之一，林業將在實現全球綠色發展中承擔特殊的歷史使命。

（二）全球森林治理（環境治理）成為各國林業發展的共同訴求

當前，森林在促進人類可持續發展中的戰略作用已經得到國際社會的廣泛認可，森林問題因其全球性的影響而引起全世界的廣泛關注。在此背景下，有效應對生態危機的全球森林治理，將成為今后世界林業政策新的關注點。此外，國際社會又提出范圍更加寬泛的世界生態系統治理以及全球環境治理的理念，并將森林納入其中，致力于推進全球森林的保護及可持續經營，力促林業在全球可持續發展中發揮重要作用，提升地球的健康水平和人類的福祉。目前，國際社會在建立全球環境治理體系方面已取得諸多積極進展，同時對森林價值和作用的認識也日趨深入，森林承擔了大量的經濟、社會和生態責任，全球的政治、經濟、社會發展事務也日趨集中體現在林業發展中。這是一個推進與適應的過程，特別是隨著國際社會對森林問題的共識日益增強，對森林問題做出的政治承諾日漸明晰，建立公平高效的全球森林治理體系將是今后世界林業發展的焦點問題之一。

（三）氣候智能型林業成為應對全球氣候變化的有效途徑

氣候變化是國際社會普遍關心的重大全球性問題，森林由于在應對全球氣候變暖中的獨特作用而日益受到國際社會的廣泛關注，特別是隨著國際氣候變化談判的深入，應對氣候變化的國際行動對林業提出了更高的要求，從清潔發展機制下的造林與再造林活動，逐步擴展到關注發展中國家的毀林排放（REDD），再到減少森林退化導致的排放，以及森林的保護、可持續經營和森林存量增加（REDD+），最后到林業部門之外的導致毀林和森林退化的活動（REDD++）。可見，發展中國家和發達國家都希望在后京都時代充分發揮林業在應對氣候變化中的作用，并希望將林業減緩氣候變化納入應對氣候變化的國際進程，希望各國通過發展林業來幫助完成減排以便減輕工業、能源領域的減排壓力。在此背景下，“氣候智能型林業”理念應運而生，充分認識到森林生態系統服務對于人類適應氣候變化的至關重要性，將森林可持續經營作為減緩和適應氣候變化的基礎，要求在林業政策中納入減緩氣候變化的措施，通過提高森林資源可持續利用效率和林業生產適應能力，尋求最高效和最適宜的減緩氣候變化的森林經營方式，實現氣候減緩和氣候適應協同作用的最大化。同時，氣候智能型林業還特別強調利益相關方的積極參與，一方面公平分享那些與適應和減緩氣候變化行動相關的效益和成本，另一方面也共享各利益方豐富的森林資源相關知識，提高森林生態系統應對不斷變化的氣候模式的能力，促進森林可持續經營與適應和減緩氣候變化的雙贏。

（四）森林資源彈性管理成為森林可持續經營新的理論基礎

彈性是系統承受干擾并仍然保持其基本結構和功能的能力。彈性思維這種新的資源管理思維方式，是基于可持續發展而提出的新理念，現已被許多學者評價為森林可持續經營的理論基礎，為人類管理自然資源提供了一種新方式。人們從彈性思維的角度出發來理解森林資源所依存的社會—生態系統，強調人類是社會—生態系統的一分子，人類生存于人與自然緊密聯系的社會—生態系統中，人類的行為不得超越系統的彈性，否則會對系統造成無法彌補的損害。另外，森林資源彈性管理還特別指出，過度提高效率與優化結構會損傷系統彈性。例如，種植單一的速生樹種，通過嚴格控制施肥、防治病蟲害等措施，實現了木材產量最大化。但這種做法實際上削弱了整個生態系統的彈性，在外界條件變化時系統會表現得極其脆弱，甚至可能導致嚴重后果，例如單一樹種集約化經營會導致病蟲害頻發、地力衰退、生物多樣性下降等諸多問題。因此，森林資源彈性管理尤其要關注生態恢復力。生態恢復力是一片森林、一種植物或動物的種群在逆境環境中生存甚至發展的能力。一些國際組織將生態恢復力作為森林資源彈性管理的重要指標，積極探索如何通過提高森林生態系統的恢復力來增強其適應外界變化的能力，以維持森林生態系統的穩定性。

（五）多元化森林經營成為世界林業發展共識

聯合國糧食及農業組織（UNFAO）歸納了所有森林政策的共同點，提出了多元化森林經營的理念，并且建議將其納入國際森林政策。該理念雖然有些抽象，目前也缺乏機制支持，實踐起來有些困難，但是已經基本獲得了國際社會的認可。多元化森林經營是指隨著森林用途的日益多元化，使得森林經營目標也日益多元化，不僅包括木材產品生產，還包括飼料生產、野生動植物保護、景觀維護、游憩、水源保護等。目前，森林所提供的多元化產品的市場限制降低了多元化森林經營的競爭性。例如，非木質林產品市場有限、規模不夠阻礙了其商業化，銷售價格往往很低，不僅減少了從業者的利潤，也阻礙了森林多元化經營理念的推廣。

（六）林業生物經濟成為全球生物經濟新熱點

隨著礦產經濟的熱度減退，生物經濟預計將成為全球經濟的下一波浪潮。森林作為一種可再生資源，在全球、區域和地區的經濟可持續發展中將發揮越來越重要的作用，同時在新興的生物經濟發展中也將發揮關鍵性的作用。例如，芬蘭在林業生物經濟發展實踐方面走在世界前列。2013年，芬蘭的生物經濟產出達到640億歐元，其中一半以上來自林業產品。芬蘭的就業與經濟部、農林部和環境部聯合制定了芬蘭首個“生物經濟發展戰略”，旨在刺激芬蘭產業與商業的新一輪發展，目標是將芬蘭生物經濟產值在2025年時提升至1000億歐元，并創造10萬個新的就業崗位。該戰略定義的“生物經濟”是指通過可持續的方式利用可再生自然資源，生產和提供以生物技術為基礎的產品、能源和服務的經濟活動，其中林業生物經濟占據了主導地位。因此，對林業部門來說，林業生物經濟蘊藏了重大機會，是林業部門“走出舒適區”，主導與其他部門深度合作的有利時機。國際林業研究組織聯盟（簡稱“國際林聯”，IUFRO）2015～2019年發展戰略中就涵蓋了生物經濟主題，同時將其納入五大核心研究課題之一。今后，林業將在確保森林可持續經營的同時，最大限度地發揮森林可更新資源的作用，確保在全球生物經濟發展中占據主導地位。

（七）民生林業仍是世界林業發展的關注熱點

在全球化時代，世界林業政策日益關注將林業作為改善民生的重要手段。2011年2月，聯合國森林論壇第九屆大會重點討論了森林為民、森林減輕貧困等議題。隨后，聯合國環境規劃署（UNEP）在全球發布了第一本關于綠色經濟的研究報告《邁向綠色經濟——通向可持續發展和消除貧困之路》，將林業作為消除貧困至關重要的部門之一。2012年6月召開的聯合國可持續發展大會強調以綠色經濟來振興地區經濟，強調以人為本、改善民生等。這些發展思路表明今后森林資源作為一種基礎性的國民福利，林業的發展將對改善林區居民生計發揮愈來愈重要的作用。

為了順應國際林業發展新理念，促進我國林業發展與世界接軌，提升我國作為負責任大國的國際形象，胡延杰建議：（1）進一步突出林業在環境治理中的重要地位。我國是世界上土地沙化和水土流失最嚴重的國家之一。近年來，水旱災害頻繁發生，河流污染、土壤污染、空氣污染也愈演愈烈。大力發展林業是改善環境狀況、遏制生態災害的根本手段。因此，應從國家層面將林業作為環境治理的主體部門，充分發揮森林生態系統在環境保護中的中樞和杠桿作用。（2）將森林資源納入國家戰略資源進行統一規劃管理，創新森林治理體系，豐富生態文明制度建設內涵。森林不僅是重要的經濟資產，而且是巨大的環境資產，是綠色發展重要的戰略自然資源。森林資源的質與量，直接關系到我國水土資源、糧食安全，直接影響民生福祉和民族命運。建議按照黨的十八屆三中全會對加快生態文明制度建設的總體部署，科學評估林業的基礎地位，把林業作為經濟社會發展的根本問題，創新森林治理體系。（3）探索多種方式，將民生林業落到實處。目前，國家已經將發展林業作為解決“三農”問題的重要途徑，特別是通過集體林權制度改革，明晰了林地使用權和林木所有權，賦予了農民經營主體的地位，為發揮林業在改善民生中的重要作用奠定了基礎。下一步的關鍵是，積極探索發展林下經濟、林業產業以及生態旅游等，充分挖掘林業在促進社會就業、鄉村振興等方面的潛力。（4）實施森林資源彈性管理，應對氣候變化。當前，我國正處于實現工業化進程的關鍵時期，降低二氧化碳排放量很難在短時期內實現。應抓住當前應對氣候變化的有利時機，積極探索林業在應對氣候變化過程中的獨特作用，深入研究提高森林生態系統恢復力的關鍵措施，充分發揮森林在減緩或遏制氣候變化方面的巨大潛力。（5）全方位深化林業國際合作。在全球化時代，我國需要以全球視野重新審視森林在應對生態危機中的作用，積極參與全球森林治理（環境治理）進程。今后，任何一個國家的林業發展都離不開世界，需要共同分享發展機遇，共同應對各種挑戰。因此，新時期我國林業應以更加開放的態度，吸收世界林業發展的新理念、新思路，各國在林業發展道路上的成功經驗，同時積極展示我國在林業領域所取得的成果，力爭在涉林談判中爭取更大的國際話語權。