第四節(jié) 緩解山西經濟增長大幅波動的建議

山西經濟保持健康穩(wěn)定增長必須積極踐行新理念、新思路、新戰(zhàn)略，加快轉變經濟發(fā)展方式，深化結構調整，建立優(yōu)質、均衡、協調的現代產業(yè)體系，減少資源型產業(yè)占比來降低山西經濟對外部需求市場的依賴，加快培育新興產業(yè)和新業(yè)態(tài)，提升現代服務業(yè)占比來降低山西對外部供給市場的依賴，完善市場體制建設，加強省級宏觀政策調控，才能使山西經濟走出資源型經濟的路徑依賴，實現全省經濟穩(wěn)定健康可持續(xù)發(fā)展。

一 深化產業(yè)結構調整

深化結構調整，建立優(yōu)質、均衡、協調的現代產業(yè)體系，加快推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，積極培育新興產業(yè)和新業(yè)態(tài)，促進服務業(yè)的特色化、精細化發(fā)展，才能使山西經濟走出資源型單一產業(yè)結構，實現穩(wěn)定、健康、持續(xù)的經濟增長。

（一）推動能源產業(yè)轉型升級

順應能源革命、煤炭革命的大趨勢，以煤炭管理體制改革為核心，以煤電化、煤焦化一體化發(fā)展為路徑，促進煤炭由燃料向原料與燃料并舉轉變，推動煤炭生產利用方式變革，加快電力體制改革，加大煤電一體化建設，打造煤炭工業(yè)的升級版。完善產業(yè)結構調整和轉型升級指導意見，提高資源型企業(yè)進入門檻和完善退出機制。

（二）加快制造業(yè)優(yōu)化升級

應立足自身實際和基礎條件，瞄準世界科技前沿領域和頂級水平，加快推進一批重大科技創(chuàng)新工程和產業(yè)技術項目，打造一批國內領先的信息技術、高端裝備制造、新能源、新材料、生物技術等高科技產業(yè)集群，搶占產業(yè)發(fā)展制高點。加快推動新一代信息技術與制造技術融合發(fā)展，把智能制造作為主攻方向，建立智能制造產業(yè)聯盟，促進工業(yè)互聯網、云計算、大數據在全產業(yè)鏈的綜合集成應用。深化互聯網在制造領域的應用，發(fā)展基于互聯網的個性化定制、眾包設計、云制造等新型制造模式。同時，加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，鼓勵企業(yè)推進技術改造和商業(yè)模式創(chuàng)新，更好地適應和引領消費者需求。

（三）培育新產業(yè)和新業(yè)態(tài)

依托新技術的新模式、新業(yè)態(tài)，有可能在短時間內改變產業(yè)的生命周期，甚至讓整個產業(yè)重新洗牌。推動供給側結構性改革，應當積極培育新技術、新業(yè)態(tài)、新模式，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的寬松環(huán)境，進一步激發(fā)創(chuàng)新活力。要聚焦平臺經濟、分享經濟、大數據、云計算、物聯網等領域，積極培育具有競爭力的新興產業(yè)。

（四）促進服務業(yè)特色化、精細化、高端化

以模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新為核心，突出能源服務業(yè)、文化旅游業(yè)為主導的山西特色牌。依托山西省能源資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎，推動能源生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，引導省屬國有企業(yè)提升服務業(yè)分工深度，強化市場營銷和品牌服務，變能源生產基地為能源服務中心，推動現代物流、現代金融、節(jié)能環(huán)保服務業(yè)快速發(fā)展。以發(fā)展全域旅游為戰(zhàn)略要求，以推進旅游供給側結構性改革為主線，深化文旅融合，實施大項目建設、大企業(yè)運作、大活動引爆，著力鍛造黃河、長城、太行三大旅游新品牌，加快構建山西文化旅游發(fā)展大格局升級版，建成國家全域旅游示范區(qū)，打造國內一流、國際知名的旅游目的地，加快把文化旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，把山西建設成為富有特色和魅力的文化旅游強省。加快“互聯網+”、物聯網等信息技術在服務業(yè)的普及和應用。促進生活性服務業(yè)向精細化和高品質轉變。鼓勵各類市場主體創(chuàng)新服務模式，針對各類主體的需求提供細分領域服務，提高服務品質和競爭力。

（五）推進農業(yè)供給側改革

農業(yè)發(fā)展要有新思維。一是要堅持消費導向，創(chuàng)新農產品供給，充分考慮市場需求，調整優(yōu)化農業(yè)生產結構和產品結構，加強農產品供給調節(jié)，增強農產品供給結構的適應性和靈活性，為消費者提供更豐富、更優(yōu)質、更適銷對路的產品。圍繞滿足居民對生活、健康養(yǎng)生、休閑等產品的多樣性消費需求，加強農產品基地規(guī)?；ㄔO和示范推廣，保障米袋子、菜籃子等大宗農產品供應。突出特色產業(yè)發(fā)展，大力推進特色雜糧、干鮮果和道地中藥材等健康養(yǎng)生農產品開發(fā)，增強特色農產品的市場競爭力，推動山西農產品向山西品牌農產品轉變；挖掘農耕文化、農業(yè)生態(tài)景觀價值，培育休閑農業(yè)產品，促進第一、二、三產業(yè)融合發(fā)展。要積極培育家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，大幅提高農業(yè)勞動生產率。加強產地環(huán)境保護和源頭治理，鼓勵創(chuàng)建優(yōu)質農產品品牌，提高農產品供給質量。

二 推動開發(fā)區(qū)成為全省經濟發(fā)展重要增長極

要更好發(fā)揮各類產業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)的產業(yè)集聚和溢出效應，使其成為山西省經濟發(fā)展的重要增長極。一方面，推動園區(qū)產業(yè)由制造業(yè)為主向制造業(yè)和服務業(yè)融合轉變，依托制造業(yè)基礎，加快推進研發(fā)設計、金融保險、現代物流等生產性服務業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮生產性服務業(yè)對制造業(yè)發(fā)展的引領、支撐、帶動作用，讓產業(yè)園區(qū)成為推動制造業(yè)向服務型制造轉變的主體；另一方面，推動園區(qū)功能由生產功能向生產、生活、生態(tài)“三生協調”功能轉變，加強園區(qū)基礎設施建設和服務功能完善，努力把產業(yè)園區(qū)建設成為現代化城市功能區(qū)。建設省級工業(yè)園區(qū)公共服務平臺，完善工業(yè)園區(qū)產值、環(huán)保等信息統(tǒng)計管理制度；研究提出工業(yè)園區(qū)轉型升級實施意見，加強對工業(yè)園區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃論證和指導，明確省、市、縣工業(yè)園區(qū)產業(yè)定位和發(fā)展重點；制定工業(yè)園區(qū)管理辦法，按照“小機構、大服務”完善管理機制，理順和完善管理體制，建立省、市、縣分級考核和“優(yōu)進劣退”機制；積極探索工業(yè)園區(qū)發(fā)展模式，引入社會資本參與園區(qū)建設，形成“政府推動、企業(yè)主體、市場運作、互利多贏”的開發(fā)模式。

三 加快推動民營企業(yè)發(fā)展

支持符合條件的民營企業(yè)通過上市、各類股權投資基金參股、發(fā)行債券等多種渠道直接融資；定期組織民企和金融機構開展洽談會，深化合作；支持金融機構開展業(yè)務創(chuàng)新，推動完善融資擔保體系；完善企業(yè)信用信息征信機制和評價體系，強化信用建設，為企業(yè)信用融資創(chuàng)造條件。加強科技服務平臺建設，鼓勵政府社會資本合作成立科技創(chuàng)新基金，進一步營造科技創(chuàng)新社會氛圍；開展送科技進園區(qū)、進企業(yè)、進商會服務；平等支持民營企業(yè)建立研發(fā)機構，開展新產品研發(fā)和技術攻關，對科技創(chuàng)新做出貢獻的民營企業(yè)研發(fā)機構和人員，按規(guī)定給予與國企同等資金支持。

開展弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神活動，努力構建“親”“清”新型政商關系。要廣為宣傳優(yōu)秀企業(yè)家精神，特別是要大力弘揚習總書記提出的“誠實守信、開拓進取、和衷共濟、務實經營、經世濟民”的“晉商精神”，努力構建“親”“清”新型政商關系。落實全國工商聯踐行“親”“清”新型政商關系的實施意見，進一步健全政企溝通機制，暢通企業(yè)家反映問題渠道，建立健全解決企業(yè)家訴求長效機制，促進形成“親”“清”新型政商關系的制度性安排。

四 健全省級經濟調節(jié)體系，熨平經濟增長大幅波動

落實國家宏觀調控政策，建立省級經濟調節(jié)體系，熨平經濟周期性波動。一是保持持續(xù)穩(wěn)定較快的經濟增長。盡量減小經濟波動振幅，盡量延長經濟的擴張期，縮短經濟的衰退期。二是實行彈性的政府投資和政府采購政策。在經濟波動的不同階段，相機實行彈性的政府投資和政府采購政策，從短期看能調整省內經濟需求，從長期看能改善公共產品供給。三是抑制對省外貿易逆差的擴大。采取有效措施適當控制市場需求的外流，使寶貴的市場資源多留一些，成為拉動省內經濟增長和新型產業(yè)發(fā)展的強勁動力。四是密切監(jiān)控和合理控制主要產品的價格。山西的區(qū)域經濟利益，主要是通過煤炭、焦炭、鋼鐵、鋁鎂等主要產品的價格來調整的。價格調節(jié)，主要是通過對省內優(yōu)勢產品的總量控制來引導市場價格；繼續(xù)推進資源管理體制改革，建立資源價格的全成本機制。注意CPI和PPI的關系，保持兩者的合理調整和聯動，以避免出現“價值雙向流失”作為價格調控的重要目標。五是確保省內煤電油運適度超前發(fā)展。山西經濟運行大起大落的特點比較鮮明，容易受經濟運行基本條件的“瓶頸”制約。這就要求我們必須推動煤電油運適度超前發(fā)展，提供一個能容納經濟高漲期需要的運行基本條件。與國家宏觀調控一樣，省級經濟調節(jié)主要采取經濟、法律和必要的行政手段。結合山西實際，可供使用的具體調節(jié)手段和政策工具有年度發(fā)展計劃，政府投資，省級財政收支，價格和價格調控基金，地方金融政策，各類經濟政策，地方性法規(guī)和規(guī)章，行政手段。