第三節 山西經濟增長大幅波動原因分析

在全國經濟增長由高速到中高速轉變的經濟新常態下，山西經濟是高度依賴區域外部經濟的資源型經濟，產業結構剛性，市場體制不健全和市場主體缺乏，應變市場風險能力差，始于2008年的金融危機給山西經濟帶來重創，隨著刺激計劃的政策效應，前兩年存貨投資的大幅增長，導致2013年、2014年的去庫存化過程中，煤炭價格大幅下滑，山西經濟又遭遇了金融危機后的新低。2016～2018年，在積極推進供給側結構性改革，實施“三去一降一補”，全面深化資源型經濟轉型綜改試驗區建設，經濟結構調整有序推進，經濟運行質量效益提升，全省經濟運行步入了合理增長區間。

一 市場體制發育不健全

山西能源重化工基地的戰略定位為國家工業經濟發展做出了巨大貢獻，但是由此也導致了資源型產業結構及其結構失衡，進而導致經濟長期置于國家的計劃管控之下，資源要素市場化改革和市場經濟體制建立滯后，煤炭、電力長期市場價、計劃價沖突，煤炭成為計劃經濟的“最后堡壘”。

資源要素大規模向煤炭、電力、冶金、焦化等傳統產業配置，對人力資本、技術進步等創新性要素造成擠出效應。在要素配置中公平競爭的市場體系還未形成，存在市場準入機會不均等現象，民營企業難以同國有經濟依法同等使用生產要素、公平參與市場競爭。要素市場化程度遠遠低于商品市場化程度，尤其是礦產、土地、水資源等主要資源仍主要采取非市場化方式配置。以煤炭為代表的礦產資源一級市場“招、拍、掛”改革進展緩慢，礦業權交易二級市場有待建立，礦業權評估體系不健全，煤炭資源有償取得方式未實現市場化，未能通過市場機制體現資源稀缺性；土地市場不健全，城鄉之間發展不平衡，特別是農村集體建設用地基本被排斥在土地市場之外；水資源初始權確權及水市場交易模式未開展有效探索，水市場監管、交易規則和市場化運作、企業化管理的供水機制都有待建立；礦產資源、水資源等主要要素資源的市場化價格形成機制未建立，現行價格很大程度仍由政府確定，體現資源稀缺程度、外部成本內部化、市場主體充分競爭的價格形成機制不能建立。要素資源不能更大范圍優化配置，影響資源使用效率和經濟社會的更好發展。

二 技術創新滯后

長期以來山西形成了物質資源大量消耗的粗放式經濟增長方式，不僅導致能源經濟效益低，能耗壓力大，全省環境污染嚴重，而且對煤炭資源的過度依賴導致自主創新能力不足，體制、機制落后。新常態下，依靠低要素成本驅動的增長模式已不可為繼，山西經濟發展必須依靠技術創新、戰略創新和管理創新，依靠人力資本的培育和開發，實現由資源驅動向創新驅動的根本轉變。創新勢必要求政府創造良好的制度環境，形成有效的創新機制，以實現經濟增長動力的轉變。

三 總需求不足，投資效益低下

從投資看，全社會固定資產投資大大高于固定資本形成總額，有些地區甚至超過了GDP，一方面是統計口徑的問題，另一方面顯示大規模高速持續的固定資產投資并未形成有效的固定資本。2003～2013年，固定資本形成總額的平均彈性為0.72，即增加1單位的投資，GDP增加0.72個單位。

從全省貨物與服務的凈出口看，很大程度上向下拉動了山西經濟。近十幾年來，山西貨物與服務的凈出口（此處指貨物與服務的凈流出，即山西區域的貿易結構，并不是海關進出口總額）一直為負值，且持續擴大，尤其是近幾年，貨物與服務的凈出口負值由2002年的-61.1億元擴大到2013年的-2749.51億元，擴大45倍，對GDP的貢獻為負。從最終消費看，消費的貢獻一般為35%～45%。由于山西市場經濟不發達、民營企業發展不足、居民消費品生產不足，導致區域貿易結構的凈流入。

四 市場主體發育不足

山西省大型民企中以煤焦電冶等傳統產業為主的企業較多，轉型方向多以傳統產業延伸產業鏈為主，發展動能轉換明顯不足。其他的民營企業大多數是中小微企業，量大面廣，所處產業層次較低，擁有發明專利比例較小，創新驅動缺乏技術支持。并且隨著“互聯網+”的迅猛發展，新的商業模式對傳統民營企業的生存發展帶來顛覆性挑戰。成本高、負擔重仍然是企業發展的主要障礙。融資難、融資貴問題降低了民營經濟投資規模。山西省民營企業長期依賴間接融資，銀行對民營中小企業的實際貸款利率會根據貸款企業所處行業、規模等特點，在基準利率上上浮20%～30%甚至更高，“以貸轉存”“存貸掛鉤”等現象仍然存在。民營企業負債率、杠桿率較高，企業擴大投資缺乏金融資本支持，投資規模出現了下降的趨勢。此外，全省民營企業參與直接融資（上市或新三板）的強度不高，整體融資形勢處于較低的水平。大量中小企業的發展尤其是大中型民營企業的培育壯大是扭轉山西市場結構的關鍵。

五 政府和市場關系錯位

經濟體制改革是全面深化改革的重點，其核心問題是處理政府和市場的關系，政府“越位”與“缺位”、“亂作為”與“不作為”現象依然存在，無效干預、過度干預以及決策失當，對資源配置產生負面影響。山西雖然在逐步推進行政審批制度改革，但行政審批、行政許可的事項仍很多；對審批條件、審批程序、審批時限等機制需進一步明確規范，服務機制、行政流程、監督問責機制有待進一步建立健全。在更大范圍、更大程度上發揮市場在資源配置中的決定作用，營商環境問題仍然需要進一步破解才能全面激發市場活力。