建設國際一流灣區，打造高質量發展中國樣板

魏后凱^[1]

摘要：粵港澳大灣區，應該按照建設國際一流灣區的要求，打造高質量發展的中國樣板；要充分發揮重要城市的引領作用，加強城市之間的分工合作，建成生產生活生態協調、宜居宜業宜游的高品質世界級城市群；要堅持城鎮化與鄉村振興“兩手抓”，加快推進工業化和城鎮化轉型，實現高質量的工業化和城鎮化，促進鄉村全面振興。

關鍵詞：粵港澳大灣區 城市群 城鎮化

粵港澳大灣區，應該按照建設國際一流灣區的要求，打造高質量發展的中國樣板。

第一，依靠全面開放和創新引領“雙輪”驅動，全面推進粵港澳大灣區深度合作，建設國際一流灣區，打造高質量發展的中國樣板。

習近平總書記在十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時，對于粵港澳大灣區建設專門強調：要抓住這一重大機遇，攜手港澳加快推進相關工作，在促進雙向投資、推動貿易便利化、構建新型合作模式、搭建多元合作平臺等方面積極探索，打造國際一流灣區和世界級城市群。粵港澳各方要認真學習貫徹習近平總書記的指示精神，把粵港澳大灣區打造成一個具有世界競爭力、有特色、三地優勢互補的世界級的大灣區。從目前來看，粵港澳大灣區應該有條件、有能力成為一個高質量發展的中國樣板，成為國際一流的灣區。從國家層面來看，必須率先全面實現高質量發展，打造灣區高質量發展的中國樣板，為世界貢獻中國智慧、中國方案?；浉郯娜馗骶咛厣瑑瀯莼パa很強。香港、澳門國際化程度較高，現代服務業的比重都在90%以上；廣州、深圳的科技教育基礎較好，整個珠三角的先進制造業實力很強?；浉郯拇鬄硡^有條件、有能力率先在全國實現高質量發展。據估算，2016年粵港澳大灣區人均GDP為20405美元，其中珠三角9個城市人均GDP是17027美元，整個地區已經整體進入高收入社會。在珠三角城市中，有7個城市已經穩步進入高收入社會。

下一步的重點就是要根據粵港澳的優勢條件，實行“雙輪”驅動，全面實現高質量發展，將粵港澳大灣區打造成高質量發展的中國樣板。一是要實行全面開放。深化粵港澳多層次、全方位、寬領域的雙向開放，不僅要“引進來”，還要“走出去”，要和“一帶一路”倡議有機結合起來。二是要創新引領。粵港澳大灣區的創新引領不是簡單的科技創新問題，而是全面推進科技創新、體制創新、管理創新、品牌創新。珠三角過去在體制創新方面做得不錯，但是在科技創新、管理創新，尤其是品牌創新方面還有很多工作要做，需要進一步提升。

第二，粵港澳大灣區屬于多中心網絡型結構，要充分發揮重要城市的引領作用，加強城市之間的分工合作，建成生產生活生態協調、宜居宜業宜游的高品質世界級城市群。

粵港澳城市群是一種典型的多中心網絡型結構。從空間結構來看，粵港澳大灣區應該是“一核多心兩軸網絡型”的發展格局。“一核”就是由廣州、深圳、香港、澳門、珠海等組成的大核心區；“多心”就是多中心，包括香港、澳門、廣州、深圳等多個重要城市；“兩軸”，是以廣州為中心，從香港、澳門經過廣州往北，往清遠、韶關方向的軸線，以及從茂名到廣州、潮汕地區的軸線，兩條軸線剛好形成一個大十字形的格局；“網絡型”是指包括大十字形一級軸線和其他次級軸線在內的網絡狀的發展格局。從發展眼光看，廣州是一個增長極，它處于大十字形軸線的中心位置，也是A字形的核心區的頂點。從廣州到香港，廣州到珠海、澳門，再加上中間一個通道，形成一個A字形的核心區，廣州處于這一A字形核心區的頂點。在多中心網絡型的結構中，要處理好兩個關鍵問題：一個是要處理好香港、廣州、深圳等重要城市之間的分工問題，另一個是要處理好重要城市與其他城市之間的分工合作問題。

如何處理好這樣一種分工格局，關鍵是要構建新型產業分工格局。首先，香港、廣州、深圳等重要城市的產業格局應該是控制兩頭、甩掉中間的啞鈴形結構?？刂苾深^，是指一頭抓住總部、研發、設計環節，一頭抓住市場營銷、技術服務、品牌環節，把兩頭控制住。盡可能地將加工制造環節推向周邊地區，向其他城市轉移擴散。核心城市只要利用有限的資源，就能夠提高對整個產業鏈的影響力、控制力。在核心城市中，廣州因為地域面積比較大，制造業的發展永遠是不可或缺的，但重點是要發展高端制造業，發展制造業的高端環節。根據對東京、倫敦、紐約、巴黎4個國際大都市100多年的產業數據分析，這些城市還是存在一定的制造業。控制產業鏈可以提高廣州對整個產業鏈的控制力、影響力。其次，其他城市要更加側重于專業化。這種專業化既包括先進制造業專業化，也包括高端服務業專業化。最后，要強化功能分區。在產業鏈新型分工的格局下，一定要強化城市之間的功能分工（產業鏈分工）。例如，香港已經是金融中心，但并不意味著廣州就不能再建設金融中心，而是香港、廣州和其他城市應該聯手打造全球的科技創新中心、先進制造業中心、國際金融中心、國際航運和國際貿易中心等。

對廣州來說，重點要強化管理職能和中心城市功能。職能專業化水平，即管理部門和生產部門就業的相對比重，是衡量功能分工的重要指標。據測算，在珠三角地區，近年來管理部門不斷向中心城市集聚，生產功能向外圍城市集聚。從職能專業化指數來看，廣州是3.72，深圳是1.72，其他城市在0.8以下，廣州的職能專業化指數要遠遠高于深圳，更遠遠高于其他城市。廣州的總部經濟發展情況非常好。2017年8月，累計已有289家世界500強企業在穗投資或設立機構，其中至少有120家將總部或地區總部設在廣州。這意味著，每2家世界500強企業至少有1家在穗投資，大約每4家就有1家在廣州設總部。廣州CBD的經濟總量在全國各大城市CBD中排名最靠前，但是廣州CBD的中心功能，尤其是控制力和影響力仍然需要進一步加強。雖然廣州CBD的經濟總量大，但房地產的比重有點偏高，影響了中心功能的發揮和控制力、影響力的提升。從發展的眼光來看，隨著南沙新區的快速發展，未來廣州CBD有可能向CBD網絡方向發展。深圳這些年來總部集聚效應也在不斷增強，總部經濟也在快速發展。2017年深圳的世界500強企業增至7家。在未來深圳跟廣州之間的競爭合作關系中，競爭可能會進一步加劇，這種競爭也是深化合作的基礎。

第三，堅持城鎮化與鄉村振興“兩手抓”，加快推進工業化和城鎮化轉型，實現高質量的工業化和城鎮化，促進鄉村全面振興。

近年來，粵港澳大灣區城鎮化在不斷推進，2016年珠三角城鎮化率達到84.9%，大部分城市在80%以上，粵港澳大灣區現在的城鎮化率已經越來越接近城鎮化的頂點。因此，珠三角地區的城鎮化建設，未來的重點應該是提高城鎮化的質量。目前，中國經濟已由高速增長轉向高質量發展，珠三角的工業化也要由過去的高速工業化轉變為高質量工業化，走中國特色的高質量工業化之路。按照新型工業化和提高工業化質量的要求，我國的工業化遠沒有完成，因此要慎提“去工業化”，防止“脫實向虛”，要加快推進工業化轉型，提高工業化質量，實現高質量工業化。如何實現高質量工業化？我們可以采取很多措施，譬如要劃定城市增長的邊界，明確耕地保護區和農業保護區，推動城市資金、技術、人才下鄉，促進鄉村的全面振興。粵港澳大灣區一定要生產生活生態協調發展，不能“水泥地”連成一片，要確定開發強度的“天花板”，確定生態空間比例的底線，實行“兩條線”控制。

---

[1] 魏后凱，中國社會科學院農村發展研究所所長、研究員，粵港澳大灣區發展廣州智庫學術委員會主任，中國區域經濟學會、中國城市經濟學會副會長。主要研究領域是城市與區域發展、國家區域政策、企業遷移、經濟增長與地區差異等。