第三節 政黨協商的價值

政黨協商是社會主義協商民主中的主要形式，是統一戰線的重要實踐形式，具有獨特的政治優勢、制度優勢和智力優勢，在推進國家治理體系和治理能力現代化過程中發揮著政治吸納、政治溝通、政治支持、政治整合、政治平衡等多重作用。

1.有利于擴大有序政治參與，推動政治吸納

政治參與體現著政黨協商的民主屬性：作為協商民主的重要組織載體，執政黨與各參政黨構成了我國公民有序政治參與的重要渠道，是我國多層次、多領域公民有序政治參與體系的組成部分，我國民眾可以通過不同的政黨參與政治生活；作為協商民主的重要主體，我國各民主黨派在與執政黨合作共事中發揮作用的主要形式就是政治協商、參政議政、民主監督等形式的有序政治參與活動。加強政黨協商，有利于擴大民主黨派和無黨派人士及其所聯系的廣大群眾的有序政治參與，暢通意見表達渠道。鄧小平同志曾經在1957年就指出：“我們如果關起門來辦事，憑老資格，自以為這樣就夠了，對群眾、對黨外人士的意見不虛心去聽，就很容易使自己閉塞起來，考慮問題產生片面性，這樣非犯錯誤不可。”^[24]政治參與的過程，同時也是吸納精英的過程。各民主黨派聚集了不同領域和層次的知識精英、商業精英。他們在統一戰線旗幟下致力于推動我國的現代化建設。精英吸納功能是政黨協商統一戰線屬性的體現，在當前的新形勢下，政黨協商的重點應放在精英層面，其主要任務是團結和吸納執政黨以外的各方面社會精英共同致力于我國新時代社會主義建設。

2.有利于暢通利益表達渠道，實現政治溝通

利益表達是政黨協商的基本功能之一。在中國特色社會主義制度下，參與主體與利益訴求的多樣性是客觀存在的，這種多樣性指的是人民內部基本利益一致基礎上各自具體利益方面的差別和矛盾。“我們要廣開言路，廣開才路，堅持不抓辮子、不扣帽子、不打棍子的‘三不主義’，讓各方面的意見、要求、批評和建議充分反映出來，以利于政府集中正確的意見，及時發現和糾正工作中的缺點、錯誤，把我們的各項事業推向前進。”^[25]中國共產黨代表著最廣大人民的利益，而各參政黨作為“各自所聯系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯盟”，既參與公共利益的表達，又代表本黨派成員和各自所聯系群體的具體利益，發揮著暢通利益表達渠道、協調各方關系的作用。民主黨派、無黨派民主人士能夠收集、整合、平衡本黨派成員及其所聯系群眾的意見、要求、愿望，并通過政黨協商直接反映到執政黨的決策過程之中，努力尋求在整體利益框架下實現特定利益的合理安排，實現政治參與和利益表達，這是政黨協商的價值所在。通過政黨協商將人們的利益訴求反映出來，有利于黨和政府更全面了解社會利益結構，實現全社會的共同利益。

3.有利于科學民主決策，促進政治支持

在復雜和充滿不確定性的現實中進行政治決策，既需要全面綜合各種不同的決策支持信息，也需要考慮政策對象各種不同的利益關聯。政黨協商有利于促進科學民主決策，因為“協商能夠使討論和決策過程中的社會知識最大化”^[26]。政黨協商討論的黨和國家重大方針政策和重要事務，具有全局性的影響，必須保證決策的科學性、準確性。通過政黨協商，執政黨充分聽取各民主黨派和無黨派人士的意見、建議，使決策過程更民主、決策結果更科學；通過政黨協商，還能夠及時糾正決策實施過程中出現的偏差，從而能夠有效避免和減少決策損失。“共產黨總是從一個角度看問題，民主黨派就可以從另一個角度看問題，出主意。這樣，反映的問題更多，處理問題會更全面，對下決心會更有利，制定的方針政策會比較恰當，即使發生了問題也比較容易糾正。”^[27]另外，通過政黨協商，可以充分發揮各民主黨派的智力優勢，參與政策制定，不僅可以增強其責任意識，積極推進決策的貫徹執行，而且可以有效協調各政黨之間的關系，使各民主黨派更加自覺地團結在執政黨周圍，更加自覺地形成政治認同，形成助推經濟社會發展的強大合力。

4.有利于凝聚共識，實現政治整合

政黨政治有一個重要特征就是各政黨都分別代表著不同群體的利益。因此，盡管我國的各政黨在建設現代化國家方面有著廣泛的共識，但是，在具體的政策領域、具體的工作方面，存在意見分歧、利益沖突和緊張關系也是客觀的。不一致就需要協商，協商就是不同觀點的合理表達。政黨協商是增進政治共識、廣泛凝心聚力的過程。民主黨派在統一戰線中發揮著相當重要的作用，將其組織起來，“便于他們把各個階級的意見反映給我們，在政治上他們也能夠更好地同我們合作和配合，有些工作他們去做有時比我們更有效，在國際上也有影響”^[28]。政黨協商還能夠促進政黨關系的和諧，有效的政黨協商能夠真正實現平等協商對話，使各政黨理性、平等地看待問題和討論問題，最大限度地達成共識。政黨協商過程中，執政黨能夠吸納足夠的社會支持和調動充分的社會資源，有利于整合各方面利益訴求，團結各種社會力量，實現社會整合。政黨協商的包容性，有利于把各種社會力量納入政治體系框架之內，促進政治認同；有利于發揮“社會減壓閥”作用，為不同社會階層和社會成員表達愿望和訴求提供規范渠道；有利于避免政黨對立、政黨競爭造成的政治動蕩和社會撕裂，防止政治力量之間的重大分歧和對抗，減少內耗，降低社會成本，促進社會穩定。

5.有利于加強監督，實現政治平衡

權力只有受到監督和制約，才不會被濫用而損害社會和個人。“只有協商模式才能規范、建構現代的公共行政。因為真正的公共行政需要在討論和決策中把公開性、平等和包容性最大化，所有政策協商的參與者都有確定問題、爭論證據和形成議程的同等機會。”^[29]政黨協商的過程，具有對執政黨和政府決策的糾偏防錯功能。黨際監督，主要是參政黨監督執政黨，這是在新中國成立之初保留民主黨派一個非常重要的考慮，也是一種具有中國特色的政治平衡機制。“民主黨派是我們的友黨。作朋友一定要做畏友，在大的關鍵問題上要互相提醒，才是真正的朋友。”^[30]通過政黨協商，能夠使得公共權力在陽光下運行，這是政治權力制約的有效途徑。中國共產黨與各民主黨派互相監督，有利于強化體制內的監督功能，避免缺少監督而導致的種種弊端。各民主黨派的民主監督，是中國共產黨自身監督之外的重要監督形式，有利于執政黨提高決策科學化、民主化、規范化水平，有利于推進實現國家治理現代化。