第一章 協商民主：提出與發展

2015年2月9日，中共中央印發了《關于加強社會主義協商民主建設的意見》（本章以下簡稱《意見》），這是我們黨首次以“民主”為核心概念印發的綱領性文獻。《意見》根據黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以及習近平總書記在中國人民政治協商會議成立65周年紀念大會上的講話精神，全面總結了我們黨在革命、建設和改革實踐中的成功做法與經驗，立足于當代中國經濟社會發展變化的現實，從建設社會主義政治文明，推進國家治理體系和治理能力現代化的高度，就加強社會主義協商民主建設作出了總體部署和頂層設計。《意見》深刻回答了什么是協商民主、為什么要加強協商民主建設、怎樣加強協商民主建設等一系列關涉社會主義民主政治發展的重大理論和實踐問題，為在新的歷史條件下進一步推動我國的政治體制改革、社會主義民主政治建設提供了理論指導和行動綱領。《意見》共九部分27條，起草過程歷時將近一年。在充分吸收學術研究和理論思考的成果，以及各級黨政部門協商實踐的經驗的基礎上，《意見》主要圍繞協商民主的特定內涵、發展歷程、重要意義、指導原則、主要渠道、制度體系與程序以及黨的領導等方面，進行了科學系統的闡釋。

而在此前的2014年9月21日，在中國人民政治協商會議成立65周年紀念大會上，習近平總書記發表了重要講話。在回顧人民政協的偉大實踐、光輝歷程和歷史功勛之后，習近平總書記圍繞“社會主義協商民主”這一主題，提出了一系列新的觀點、新的論斷和新的闡釋。例如，“社會主義協商民主，是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是中國共產黨的群眾路線在政治領域的重要體現”；“人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會主義民主的兩種重要形式。在中國，這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補充、相得益彰的，共同構成了中國社會主義民主政治的制度特點和優勢”；“協商民主深深嵌入了中國社會主義民主政治全過程”；等等。^[1]習近平總書記關于社會主義協商民主的論述，為《意見》的起草和出臺提供了科學的指南和基本遵循。

《意見》的正式印發，一方面體現了我們黨在民主問題上的理論創新成果，另一方面也為今后進一步推進我國的協商民主制度建設指明了方向。構建程序合理、環節完整的協商民主體系，推進協商民主廣泛、多層、制度化發展，是協商民主建設的重要目標。統籌協調各協商渠道的協商活動，形成強大推動力量，顯得尤為重要。《意見》明確提出了“繼續重點加強政黨協商、政府協商、政協協商，積極開展人大協商、基層協商、人民團體協商，逐步探索社會組織協商”的規劃，同時也要求，“發揮各協商渠道自身優勢，做好銜接配合，不斷健全和完善社會主義協商民主制度”，“研究制定協商民主建設黨內法規”，“各地區各相關部門要根據本意見，結合實際，制定具體實施辦法”。這種部署，既全面，又突出了重點；既立足于當前，又規劃了未來。

不斷完善社會主義協商民主制度，積極推進社會主義協商民主制度的實踐，已經成為當前及今后一個時期政治體制改革的重要任務。因此，從理論上準確闡釋社會主義協商民主的發展脈絡、科學內涵、性質定位、理論邏輯和制度框架，以及協商民主建設中的若干重要問題，對我們在實踐中積極推進協商民主制度建設具有重要的意義。