一 浙江轉型發展的戰略目標體系

從總體目標看，對浙江來說，堅持更高標準和更高目標，就是要以“八八戰略”為指導，要努力實現“綜合實力更強、人民生活更幸福、生態環境更優美、城鄉發展更均衡、治理體系更完善”的協調發展目標。但置身改革潮頭，浙江更要緊緊圍繞新增長動力、結構和發展路徑，積極探索，成為我國改革開放與創新的排頭兵，成為“一帶一路”建設、市場化改革和政府轉型治理的先行者，成為“互聯網+”引領創新型經濟發展的新高地，成為城鄉一體化和生態文明建設的示范區，更好地呼應國家戰略和全國大局，繼續發揮好先行和示范作用。面對“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”這一歷史使命，浙江必須在新的歷史起點上全新出發，再立新優勢、再謀新發展、再創新輝煌，必須先行先試、積極探索，為全國探索新常態下持續快速發展做出表率。

完成這一發展目標與任務，必須圍繞“八八戰略”積極推進改革與創新發展，要“在適應和引領新常態中做出新作為”，這不僅要適應中高速增長這一新常態，更要引領新常態。其關鍵在于，不僅要盡快形成中高速增長的新動力模式，借助增速放緩加快實現經濟結構優化升級，而且最重要的是，要盡快實現從要素驅動、投資驅動向創新驅動轉變。尤其要盡快以依靠人力資本質量與技術進步、創新驅動取代廉價勞動力和要素規模驅動，形成經濟的新引擎，實現從“汗水式增長”到“創新式增長”的轉變。

浙江緊緊圍繞“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”的新使命，圍繞“在適應和引領新常態中做出新作為”的新要求，進一步打開經濟結構戰略性調整和產業優化升級的通道，進一步打開科技創新和增添發展動力的通道，進一步打開創新創業和就業相互促進的通道，進一步打開國內經濟和參與國際經濟合作相得益彰的通道，進一步打開改善民生和擴大內需良性循環的通道，來更好地適應和引領新常態。總體來看，浙江轉型發展目標就是要通過轉型升級和科學發展，建立“具有浙江特色和國際競爭優勢的現代產業體系，功能體系完善的、高效發達的都市圈，以及城鄉居民生活幸福的、合理有序的社會結構”。

1.形成具有浙江特色和國際競爭優勢的現代化產業體系

十九大報告明確提出，中國特色社會主義進入了新時代，這是中國發展新的歷史方位。報告首次提出“建設現代化經濟體系”，并指出這是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。當前，我國經濟已經由高速增長階段轉向高質量發展階段，經濟發展的戰略目標就是要在質量變革、效率變革、動力變革的基礎上，建設現代化經濟體系，提高全要素生產率，不斷提高經濟創新力和競爭力。

建立現代化經濟體系，最關鍵的就是建立形成現代新產業體系。也就意味著，浙江要逐步實現以傳統產業為支柱到以現代產業體系為支柱的轉變，并以現代技術和制度改造提升傳統產業，并堅持“優先發展現代服務業，重點發展先進制造業”的轉型思路。而以生產性服務業為主的現代服務業是現代農業、現代工業的重要基礎。這不僅要求以生產性服務業為突破口，推進浙江傳統優勢產業轉型。傳統產業是浙江優勢產業，需要在壓縮過剩產能與淘汰落后企業的基礎上，以先進適用技術改造和提升傳統產業，提高產品技術含量和附加值，保持傳統產業的競爭優勢。而且要加強重化工業建設，重點發展具有地理優勢、產業基礎和自身特點的臨港工業、石化工業和設備制造業。擴大產業規模，提高產業競爭力，拉動浙江經濟增長。同時也要以新興戰略性產業為著力點，推進產業結構轉型。高技術產業、新興產業和生產性服務業是工業化城市化后續階段的主導性產業，要充分發揮浙江資金充裕、人力資本水平較高的優勢，依據產業基礎與比較優勢，大力發展高技術產業、新興產業和生產性服務業。對于浙江經濟發展來說，重視與加強高技術產業、新興產業和生產性服務業建設具有特別重要的意義，能夠優化產業結構，拓展產業發展空間，完善經濟體系，增強發展后勁。這是浙江經濟轉型升級必經之途，也是浙江從經濟大省轉變為經濟強省的必由之路。

有效率的經濟組織是經濟增長的關鍵。浙江經濟轉型發展，不能削弱民營經濟的主體作用、削弱所有制結構的競爭優勢，不能“國進民退”，而應該“國進民強”。要加強培育大型企業集團，扶持中小企業，加快塊狀集群轉型，推動建立現代產業集群。一是建立垂直分工產業組織體系。加快推進產業組織創新，推進產業組織方式從水平分工向垂直分工轉型，可從兩方面促進：建立企業之間的產業聯系網絡，利用企業外部的垂直聯系與水平聯系，以網絡型的產業組織空間形成產業群落；將產業聯系內部化，通過關聯企業的兼并重組，整合形成若干具有規模經濟優勢的跨地區企業集團。集團企業作為獨立于地方政府的利益主體，能夠規避地區分割和不適當的行政分割，在區域內自行優化資源配置，建立產業組織體系，并以跨地區的集團企業為核心形成產業群落。二是建立現代產業集群組織體系。技術創新、制度變遷和產業集聚是轉型時期產業組織優化的三大動力機制，而產業的市場集中與空間集聚則是現代產業組織演進的兩條基本路徑。因此，要加快“區域專業化”向“產業集群化”的轉型，以產業集群為鮮明特征，建立浙江現代產業組織體系。產業組織形態的重構，基本方向是推動傳統塊狀經濟向現代產業集群轉變，培育新產業，推動現代服務業集聚區的形成和發展，發揮龍頭企業的影響和帶動作用，尤其要以產業市場集中和空間集聚為兩大路徑，構建組織優化的新體制機制。三是建立大小企業協同配套的企業組織體系。浙江應加大政策扶持力度，積極培育大企業，扶持中小企業。經濟發展依靠的是產業體系下的企業群或企業鏈，沒有一大批中小企業與大型企業協調、配套發展，大企業發展也就難以持續。在轉型期，產業組織將發生明顯變化，大企業的主導作用上升，小企業的依附性增強。從企業組織結構看，浙江具有國際競爭力的大企業還不多、不夠強，中小企業發展面臨著更多的困難；從城鄉結構看，國際金融危機嚴重影響了農民工的就業與收入，城鄉收入差距呈現擴大趨勢。因此，在產業組織上，加強產業內部的企業轉型升級非常關鍵，要形成以“大企業寡頭并購，小企業聯合發展”為特征的產業組織。

2.形成功能體系完善且高效發達的現代化都市空間結構

經濟轉型升級，需要著力發展與之配套的新型城市空間形態。新型城市空間，是指在新型工業化、城市化和信息化加速發展的背景下，中心城市功能提升、產業轉型過程中形成的城市新興空間形態。浙江的新城市空間應該以“服務業向中心適度集聚、制造業向外圍適度集聚”為特征，并形成適度集聚、軸線輻射的圈層式城市空間形態。浙江通過以建立高效有序的新城市空間為核心的空間轉型，來帶動區域周邊的整體發展，從而不斷縮小城鄉差距、區域差距。一是重點扶持，強化集聚，優化城市空間結構。新產業發展的空間平臺建設，應以杭州灣及溫臺沿海地區為核心，在全省集中規劃建設杭州、寧波、溫州臺州和金華—義烏—衢州—麗水等四大中心城市圈，加強集聚、輻射和擴散，著力拓展新產業發展空間，促進新產業集聚發展。目前由于城市邊緣組團和衛星城發育還很不充分，城鄉二元結構普遍存在，沒有達到城鄉共融的狀態，因此，應結合這一轉型時期的空間演變規律，以都市圈的形式促進城市空間結構的優化，并不斷加快都市圈的集聚（尤其是服務業）。通過城鄉功能上的銜接與融合，緩解中心城市發展的空間壓力，帶動周邊地區共同繁榮，推動整個經濟向更高水平邁進。二是強化擴張，有效擴散，引導區域空間結構重組。浙江既可以通過核心城市與周邊地區的垂直分工，帶動區域整體經濟水平的提高，也可以通過各衛星城鎮之間相得益彰的水平分工，形成功能性質互補的網絡型區域空間結構，實現浙江都市圈的整體聯動發展。在環杭州灣及溫臺沿海地區，以豐富的灘涂資源為基礎，集中建設浙江大江東地區、嘉興東南新區、紹興濱海地區、寧波余慈地區、舟山濱海地區、三門灣、臺州灣、溫州灣等產業發展大平臺，為先進制造業和現代服務業的集聚發展拓展新空間，努力形成一批具有全國戰略意義的產業基地。在浙中和浙西地區，要以豐富的低丘緩坡資源為基礎，結合浙中城市群建設，結合浙西生態發展規劃，規劃建設兩大新增長中心區。三是協調發展，推進均等，加快城鄉一體化進程。在全省內部，加強城鄉協調發展，加強浙西南與浙東北的協調發展，加強地區內部如浙江西部郊縣、溫州西北山區縣的協調發展。積極推進公共服務均等化進程，尤其是義務教育、基本醫療衛生、社會保障等與民眾生活密切相關的公共服務的均等化，推進以民生為重點的社會建設。為有效推進基本公共服務均等化，浙江應盡快制定各類基本公共服務的建設標準、設施標準、人員配備標準、財力匹配標準，建立與這些標準相對應的數據采集系統，建立與這些數據采集系統相關的績效評估體系。

3.形成城鄉居民生活幸福且合理有序的現代化社會結構

現代新社會結構，主要體現為城鄉居民生活幸福而合理有序的“橄欖型”與“倒紡錘型”結構。經濟發展模式的轉型，通過生產模式直接影響其相應的社會結構，而社會結構轉型，則通過消費模式而有助于推進產業結構升級。新社會結構的內容主要包含以下兩個層面。首先是構建和諧社會，推動經濟社會協調發展。當前，浙江已經由生存型社會進入發展型社會，并向富裕型社會過渡，但諸多社會矛盾與社會利益沖突還始終存在。構建和諧社會、消除“結構緊張”，推動經濟社會協調發展，就必須在繼續深化改革、調整社會結構尤其是就業結構、城鄉結構、社會階層結構等方面做文章，使經濟結構和社會結構相協調。對于浙江來說，和諧社會意味著建設“生活品質之城”目標的實現。其次是形成“橄欖型”社會結構，使中產階層不斷壯大。浙江中產階層的興起，使傳統兩頭大、中間小的“啞鈴型”社會轉化為現代兩頭小、中間大的“橄欖型”社會。趨于穩定的“橄欖型”社會有益于減少社會矛盾。未來，隨著生活水平的不斷提升，浙江的富裕階層與中產階層將呈現同比增加，整體社會結構將由“橄欖型”向“倒紡錘型”轉變。新社會結構的形成與中產階層的壯大密不可分，龐大的中產階層對社會貧富分化具有較強的調節能力，對社會利益沖突具有較強的緩沖功能。因此，要想獲得持續的經濟增長，優化社會結構、壯大中產階層非常重要。經濟增長只有轉化為國民福祉和幸福感提升才有實質意義。近些年來，浙江各地果斷改變高增長慣性思維，堅持以社會民生建設和生態環境改善、以居民對美好幸福生活的向往為新增長動力，社會發展質量穩步提升。浙江各地圍繞“八八戰略”，堅持“綠水青山就是金山銀山”，穩步推進“五水共治”和“三改一拆”工程，就是為了有效地化解增速放緩帶來的各種壓力，有效地把經濟增長空間充分地轉化為消費擴張和居民幸福感提升，形成有內涵、有意義的幸福型增長。

4.形成以創新為發展動力且質量高效的現代化發展模式

當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。近年來，浙江經濟轉型顯著，經濟實力持續增強，質量效益顯著提升，創新動力日益強勁，信息技術、創新創業、生態與文化等優勢更加突出，改革紅利不斷釋放，經濟、社會、城市、文化、生態發展和政府服務質量不斷提升，質量型發展已經成為發展的新常態。在經濟發展質量上，浙江經濟逐漸呈現速度穩、質量高、動力強、結構優、消耗低的鮮明特征，尤其是創新成為經濟社會發展的主引擎，浙江正加快向引領式創新、全民創新、全面創新邁進。當前，在轉型發展進入關鍵階段，經濟增速逐步放緩進入中高速增長周期背景下，開放發展、創新發展已明顯成為決定區域經濟發展走勢的重大核心問題。因此，加快供給側結構性改革，加快推進擴大創新式開放、吸納全球高端要素資源，加快推進技術創新、商業模式創新、管理創新和制造方式創新，掌握發展的主動權，就要求浙江在強化資本優勢推進產業并購整合的同時，積極以建設開放強省、打造科技創新強省為主線，盡快走上創新驅動、內生增長和質量型增長的軌道，力爭在未來全球競爭中占據領先地位。

轉型期是浙江穩增長、促改革、調結構、治環境、惠民生的重要時期，也是堅定信心積極謀劃形成新增長的關鍵階段。我們必須清醒認識面臨的風險和挑戰，依托新優勢、新動力，努力加快形成以高質量、幸福和領先型為特點的新增長模式。有別于傳統高增長階段的目標與任務，中高速新增長階段必須堅持以質取勝，必須時刻把增長質量、效益和效率放在首位。轉變發展方式就是要堅持質量型增長模式，要著眼于未來競爭模式，再創浙江領先優勢的關鍵和基礎。經驗表明，發達國家從粗放型發展方式向集約型發展方式轉變過程中，在產業與經濟、社會結構發生明顯轉變的背景下，經濟增長質量與效益明顯提升。近年來雖然浙江經濟增速放緩，但實力持續增強、質量效益顯著提升，轉型成效明顯，綠色低碳優勢逐步突出，改革紅利不斷釋放，經濟、社會、文化、生態發展和政府服務質量也在不斷提升。在經濟發展質量上，逐步呈現速度穩、質量高、動力強、結構優的向好苗頭和特征。