二 文化治理體系和治理能力現代化的主要任務

推進國家文化治理體系和治理能力現代化要解決的主要問題是處理好政府與市場、社會的三者關系。首先，正確定位政府職能，限定行政權力。要嚴格按照《行政許可法》的要求，凡是公民、法人或其他組織能夠自主決定的，凡是市場競爭機制能夠有效調節的，凡是行業組織或者中介機構能夠自律管理的，凡是行政機關采取事后監管等其他行政管理方式能夠解決的，政府都不應設定行政審批權。其次，健全現代文化市場體系，使文化市場在資源配置中發揮積極作用，同時更好地發揮政府作用。最后，構建現代公共文化服務體系，充分發揮政府、社會組織、企業等多方力量，維護公民文化權利，滿足公民基本公共文化需求。

推進文化治理體系和治理能力現代化需完成構建現代公共文化服務體系、建立健全現代文化市場體系、創新文化管理體制機制三大任務。

（一）構建現代公共文化服務體系

構建現代公共文化服務體系，既是建設公共服務體系的客觀要求，也是文化治理的重要內容和主要目標，對于保障公民文化權益、滿足公民文化需求、實現文化共建共享具有十分重要的價值和意義。當前，各地在構建公共文化服務體系上普遍存在重硬件輕軟件、重投入輕管理、重管理輕治理等問題，導致公共文化服務無論在規模上，還是在效能、效率、效益和質量上，與服務對象需求差距甚遠。一個重要原因就是以政府為單一主體的傳統公共文化服務建設、管理和運營模式大行其道，因此必須引入文化治理理念、方式、手段，在加強公共文化服務基礎設施、網絡建設的基礎上，以維護公民文化權利為重點，以調整政府與市場、社會的關系為核心，著力構建現代公共文化服務體系。這就需要解決如下四個問題：

一是豐富公共文化服務內涵。很多人把公共文化服務簡單等同于讀書看報等“5+1”，局限于滿足群眾基本文化需求，實際上，公共文化服務的內涵遠比“5+1”豐富，應該包括保障公民文化自由、滿足基本文化需求、維護文化公平正義、鼓勵文化參與管理等。構建現代公共文化體系，首要的是正確認識并豐富公共文化服務的內涵，搞清楚現代公共文化服務體系“是什么、為什么、為誰建、誰來建、怎么建”等關鍵問題。二是弘揚社會主義核心價值觀。這是構建公共文化服務體系的題中之意和重要目標。要通過構建現代公共文化服務體系，讓群眾在參與文化活動和文化治理中陶冶情操、傳承文化，實現以文化人。三是提高公共文化服務效率。當前，公共文化服務效率偏低的情況比較突出，群眾對此意見較大，一個重要原因是公共文化服務社會化程度低、競爭力不足。十八屆三中全會明確提出，要引入競爭機制，推動公共文化服務社會化發展，這為構建現代公共文化服務體系進一步指明了方向。公共文化產品和服務的供給不能由公益性文化單位獨家壟斷，必須引入競爭機制，鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設；必須充分發揮市場和社會力量作用，引入競爭機制，提升公共產品和服務的供給效率和質量。四是推動公共文化服務體制機制創新。當前公共文化服務建設的工作重點應轉移到以文化治理為核心的體制機制創新上來。比如，在農村和社區可推行文化居委會自治式管理，支持鼓勵公民不僅接受和享受公共文化服務，還參與公共文化管理和服務；借鑒股份公司的董事會治理模式，探索形成公共文化服務事業單位的法人治理結構；建立群眾評價反饋、績效考核和成本約束機制，推動文化惠民項目與群眾需求有效對接，提高財政資金的使用效率和事業單位的運營管理效率。

黨的十八屆三中全會將“推進國家治理體系和治理能力現代化”作為全面深化改革的總目標，提出了推進國家文化治理體系和治理能力現代化的總命題。貫徹落實十八屆三中全會精神，推進國家文化治理體系和治理能力現代化，是當前和今后一個時期文化建設和文化體制改革的首要任務和重大課題。推進國家文化治理體系和治理能力現代化，目標是激發全民族文化創造活力、解放和發展文化生產力，核心是處理好政府與市場、社會在參與文化活動、實施文化管理等方面的關系，關鍵是構建政府、市場和社會相統一的“三位一體”的國家文化治理體制機制，推動文化管理向文化治理和文化善治轉變。

（二）建立健全現代文化市場體系

建立健全現代文化市場體系，既是建立健全現代市場體系，確保國民經濟健康快速發展的客觀需要，也是推進國家文化治理體系和治理能力現代化，確保文化產業健康快速發展的內在要求。文化產業作為國家文化治理的一個重要領域，要實現健康快速發展并達到善治，核心是調整政府與市場的關系，關鍵是把“看得見的手”與“看不見的手”都用起來，在更好地發揮政府的作用的基礎上，使市場在資源配置中起決定性作用。同時也要看到，當前文化市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位等問題已嚴重制約我國文化產業發展，政府把文化產業和文化體制改革工作的重心轉移到建設現代文化市場體系上來迫在眉睫。建立健全現代文化市場體系，需要解決如下四個問題：

一是保障各類文化市場主體權利平等、機會平等、規則平等。當前，我國文化產業發展中公有制與非公有制文化經濟不公平競爭現象比較突出。比如，我國私營文化企業已經占全部文化企業總數的七成以上，國有文化企業僅占不到三成，但私營文化企業與國有文化企業所獲得的政府財政支持和補貼很不均等。以演出業為例，2012年全國國有演出院團數量約等于民營演出院團數量的1/4，但在政府撥款和演出補貼上所獲得的收入是民營院團的10余倍。因此應把確保市場主體的平等競爭作為發展文化產業的基礎性工作來抓。二是推動國有文化企業跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組?？缃缛诤习l展是文化產業發展的鮮明特征。國務院出臺了關于推進文化創意設計服務與相關產業融合發展的意見，足見國家對文化產業融合發展的高度重視。但實際上，我國國有文化產業的跨區域、跨行業、跨所有制發展仍有很長的路要走。以中國移動杭州手機基地為例，該基地是國內最大的移動數字閱讀平臺，購買圖書版權30萬冊，閱讀月訪問用戶8500萬，每天頁面點擊量近5億次，月收入1.5億元，但無法進入圖書出版領域，難以延伸產業鏈。應把確保生產資源要素有效流動作為下一步發展文化產業的突破口來抓。三是提高國有文化企業社會公信力。做大做強國有文化企業一直是發展文化產業的重要目標，也是文化體制改革的重要內容。但從實際效果看，一味強調做大做強國有文化企業既無法實現目標，也因為財政資金過多流向國有文化企業，造成不公平的市場競爭，不利于文化產業健康發展。國有文化企業作為政府職能的延伸，其價值和地位不在于資產有多少、增長多少，而在于能否彌補市場失靈、承擔公共文化責任和維護社會公平正義，即是否具有社會公信力。應把提高國有文化企業社會公信力作為國有文化企業改革發展的重要目標來抓。四是建立健全文化市場支撐體系。行業管理、誠信體系、市場監管等市場支撐體系是文化產業發展的重要保障，但這些市場支撐體系恰好是我國文化產業發展的短板。為此，政府既要解決“政府越位”，建立公平的文化市場競爭秩序，也要彌補“政府缺位”，把工作重點放在市場支撐體系建設上，通過建立市場誠信體系、市場監管體系、市場配套服務體系和行業協會自律管理體系等克服“市場失靈”，彌補市場缺陷，更好地發揮政府在文化宏觀管理、市場監管、公共服務等方面的作用。

（三）創新文化管理體制機制

文化管理體制機制創新是國家文化治理體系和治理能力現代化建設的重點，是推動文化管理向文化治理和文化善治轉變的關鍵環節。文化管理體制機制做不到現代化，健全現代文化市場體系、構建現代公共文化服務體系也難以落到實處。推進國家文化治理體系和治理能力現代化，要求文化管理由傳統的文化管理向現代文化管理、文化治理和文化善治轉變?，F代文化管理與傳統文化管理在組織結構、管理原則、管理手段、管理方式、管理主體以及績效評估等方面，都有很大不同。我國現有的文化管理體制機制發軔于革命戰爭時期，有著濃厚的計劃經濟色彩，行政主導、分業管理、粗放管理等傳統文化管理的特點比較鮮明，推進政府文化管理體制機制創新，實現從傳統文化管理向現代文化管理轉型是一場深刻的變革，任重而道遠。從當前看，文化管理體制機制創新核心是實現政府文化管理體制和管理能力的現代化。

從管理體制現代化來講，需要把握兩點：一是從職能和目標看，要建立服務型政府，就是推動政府文化管理從管制性向服務型、從管理型向治理性轉變，把職能和目標更多地轉向維護公民文化權益、滿足公民文化需求上來。二是從管理主體看，要轉變職能、簡政放權，從單一主體轉向多元共治。從單一管理主體到管理主體多元化是實現國家治理現代化的重要內容。文化管理同樣要從現在主要依靠黨委、政府的單一主體管理拓展到多元主體治理，充分吸納和發揮市場主體、社會團體、行業協會、基層群眾、媒體機構等參與文化治理的功能和作用。同時，在政府內部要體現分權原則，充分發揮地方、基層政府在文化治理中的作用。

從管理能力現代化來講，需要實現兩個轉型：一是從行政管理為主向依法管理為主轉型?，F代化的治理體系和治理方式首先要求依法管理。目前，我國文化內容管理主要依靠行政手段調節，管理的科學化、民主化程度不高。突出問題是文化內容管理法制不健全，缺乏具有指導性、可操作性和效力層級高的法律法規，管理者主要依據長官意志和個人主觀判斷，采取行政手段干預，執法透明度低，相應的責任追究和追訴賠償機制沒有建立起來，由此造成管理者與被管理者之間齟齬不斷。建設法治國家，堅持依法行政是我國基本的治國理念，文化領域也不例外。在文化內容管理上禁止什么，反對什么，都必須做到有法可依，有章可循。值得一提的是，應高度重視改變法律法規與黨的規章不統一的問題。我國實行的是黨委宣傳系統指導政府文化媒體系統工作的管理體制，如何做到黨的規章與法律法規協調統一，是實現文化治理體系和治理方式現代化需要解決的突出問題。2013年出臺的《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013—2017年）》提出，“憲法為上，黨章為本。以憲法為遵循，保證黨內法規體現憲法和法律的精神和要求，保證黨內法規制度體系與中國特色社會主義法律體系內在統一，確保各級黨組織和黨員在憲法和法律范圍內活動”。這是我國文化內容管理走向法治化的重要步驟。

二是從粗放式管理向分類化、精細化管理轉型。目前我國文化內容管理存在著手段粗疏、單一等問題。突出表現在忽視文化產業自身的規律和特點，在管理手段上多采取“一刀切”，事前引導和事中把控不足，往往是“頭痛醫頭、腳痛醫腳”。文化內容管理最需要對癥下藥，需要以精細化、差別化和個性化為管理原則。如通過實行文化藝術消費分級制，滿足不同類型消費者的需求。同時，在管理手段上不能僅僅依靠“禁查堵”，要加大管理方式的創新力度。比如，根據文化發展方向、市場需求和民眾偏好制定有針對性的創作扶持政策，使資金投入重點傾向基礎創作環節，通過政策補貼引導創作主體生產符合文化發展需求的優秀作品。