第二節 中東城市化現狀

第二次世界大戰后，中東城市發展迎來新契機。隨著政治形勢的變化與石油工業的發展，中東城市化進入加速階段。1960～1970年城市人口年平均增長率為5.95%，1970～1975年為 5.1%，這樣的增長速度使中東城市人口在十余年間翻了一番。^[33]20世紀80年代后城市化步伐進一步加快，1980～1988年城市人口增速最高的國家如民主也門，城市人口年增長率為8.8%，最低的以色列為2.1%，整個地區城市人口增長率為4.5%。^[34]到20世紀末許多國家已經成為高度城市化的國家，并跨入城市化成熟階段。進入21世紀后，中東城市化速度不減。根據聯合國的有關數據，2014年西亞城市人口已達到1.74億，占總人口的70%。到2030年，西亞地區城市化水平將達到74.1%。^[35]

一 迅猛推進的中東城市化

第二次世界大戰后，城市化的發展體現在如下三個方面。

（一）城市化范圍擴大，城市化區域分布與戰前異同

20世紀上半期，中東城市格局形成，城市化水平最高的地區位于土耳其、伊朗和東地中海沿岸地區，沿海地區、工礦和主要交通線附近地帶是城市的主要分布區域，且呈現出內陸城市少、沿海城市多的特點。第二次世界大戰結束之后，隨著現代科學技術的發展、石油工業的興盛和國際局勢的轉變，中東城市化區域布局呈現出不同的分布格局。

首先，中東城市化發展速度高于同期世界城市化水平。根據世界銀行的數據，從1950年到2000年，整個北非、中東地區城市人口年增長率高達4.6%。^[36]中東地區城市人口占總人口的比例已由1965年的35%上升到1990年的51%；2014年世界城市化水平是54%，西亞國家城市化水平則達70%。^[37]

其次，阿拉伯半島成為中東城市化水平最高的地區，城市人口比例平均超過80%。^[38]城市化發展最快的是產油國和少數經濟發達的非產油國。海灣沿岸產油國的城市化尤其迅速，被譽為“城市國家”，科威特、卡塔爾和巴林等國城市人口的比例達90%以上，接近甚至超過許多發達國家的城市化水平。兩河流域地區的城市人口比例大多在70%以上，城市化發展水平僅次于海灣國家。

最后，非產油國的城市化發展較為緩慢。阿富汗是農牧業國家，又由于長期動蕩，經濟發展速度緩慢，成為中東地區城市化水平最低的國家之一。土耳其和伊朗的工業化水平較高，城市發展起步早，而且兩國城市人口的絕對基數大，兩國城市人口之和占中東城市總人口的一半以上。但是由于兩國地域遼闊，農村地區面積廣大，城市人口的比例分別為70.6%和59.5%，仍低于上述兩類國家。埃及的城市發展歷程與土耳其和伊朗類似，但是發展水平略低，2014年埃及的城市人口占總人口的43%。^[39]

（二）大城市發展勢頭迅猛

大城市的城市人口急劇膨脹。1991年全球超巨城市排行榜顯示，開羅人口已達900萬，1994年人口接近1200萬。^[40]1991年伊斯蘭坦布爾人口為670萬，^[41]2016年為1400萬。^[42]1991年德黑蘭人口為647萬。步入21世紀，中東大城市增長勢頭不減，2016年德黑蘭城市人口增至850萬。^[43]2003年大開羅更以1665萬人口穩居中東超巨城市之首，2016年人口則達到了1900萬。同時大城市人口比重上升。開羅人口占全國人口比例從1937年的8.2%，發展為1947年的12.2%，1976年的18.2%，1986年的17.1%，^[44]2016年的22.2%。^[45]伊斯坦布爾城市人口占全國總人口比例從1945年的7.4%，上升到1980年的13.4%，^[46]2016年的18.5%。^[47]2016年，貝魯特和迪拜城市群占城市總人口的份額達到50.7%和59.9%，大貝魯特占黎巴嫩的城市總人口的52.2%，卡塔爾90%的人口生活在大多哈都市圈。^[48]沙特阿拉伯的大部分的人口集中在首都利雅得，二線城市吉達和達曼，以及圣城麥加和麥地那。^[49]2010年巴林是世界上人口密度最高的地區，首都麥納麥達到了每平方公里3000到4000人的密度。^[50]開羅是世界上人口密度最大的城市，1994年人口密度達到每平方公里3.2萬人，最高區為每平方公里10.9萬人，最低地區也達到每平方公里1.5萬人，^[51]250萬人口居住在45萬間房子里。^[52]德黑蘭人口占全國城市人口的比例從1956年的26.2%，發展為1986年的30%，^[53]2000年為16.2%，2016年為14.3%。^[54]德黑蘭成為中東第三大城市，并已跨入世界大都市的行列。

（三）中東城市帶形成^[55]

20世紀中東地區的民族工業全部集中在城市，且多集中于首都和沿海城市，各國現代化的經濟因此絕大部分體現為城市經濟。在全球經濟一體化和區域經濟合作化的國際大背景下，以城市工業和交通運輸網為依托，中東地區城市開始呈帶狀分布，形成城市工業帶。^[56]以開羅、德黑蘭、伊斯坦布爾、貝魯特、大馬士革等大城市為中心的城市帶逐漸形成。目前主要有七大城市工業帶。

第一，位于尼羅河三角洲地區，由埃及的亞歷山大—開羅—蘇伊士—伊斯梅麗亞—塞得港—亞歷山大構成環狀分布。其中，開羅和亞歷山大是埃及最主要的生產中心。^[57]2007年數據顯示，尼羅河三角洲地區集中了埃及全國人口的76%（5500萬）、70%的農業用地以及幾乎所有的工業產值。^[58]第二，位于東地中海地區，包括以色列、約旦、黎巴嫩、敘利亞和塞浦路斯五個國家，其中以色列的工業中心為特拉維夫和海法，約旦為安曼—扎爾卡—伊爾比德三角區，黎巴嫩為貝魯特—的黎波里等西北沿海區，敘利亞為大馬士革—阿勒頗—其他海濱城市，塞浦路斯工業主要集中于中部。第三，位于土耳其境內的伊斯坦布爾、伊茲密爾、安卡拉、梅爾辛、阿達納等地。第四，位于伊朗西部，主要分布區域為德黑蘭、海灣上端的三角地帶，包括伊斯法罕、大不里士等地。第五，美索不達米亞城市帶，位于伊拉克境內，巴格達是這一工業帶的中心，并逐漸向摩蘇爾、埃爾比勒、基爾庫克和巴士拉等地區擴展。第六，主要集中在科威特海灣區、巴林的東北部、卡塔爾的中部偏東地區，阿聯酋的加沙、迪拜、阿布扎比等地區以及阿曼沿阿曼灣的海濱地區。第七，位于沙特境內，共有三個工業中心：朱拜—達曼—胡富夫一帶、布賴代、歐奈宰和利雅得一帶以及吉達—麥加及其外圍的延布。

二 城市化快速發展成因解析

中東是當今世界城市化進展最快的地區之一，^[59]其成因與以下幾點密不可分。

（一）石油工業繁榮與城市化發展

第一，石油工業發展推動城市建設。20世紀70年代油價上漲，石油生產國利用充足的資金發展新產業，擴大城市規模，加速城市建設。石油工業發展為德黑蘭城市發展提供了大量的資金收入，1963～1977年期間，伊朗石油收入急劇增長，1968～1969年度伊朗石油收入達到11億美元，1974～1975年達到178億美元。^[60]石油工業繁榮與石油稅收增加，使德黑蘭有充足的資金發展新產業，擴大城市規模，加速城市建設。該期全國40%的國家投資、60%的工業投資、40%的大工業企業、40%的零售業、60%的批發業、35%的銀行、75%的存款、41%的保險公司、80%的房貸、47.2%的建筑投資、56.8%的病床、57%的外科大夫、55%的學生、57%的大學生、64.1%的報紙發行、68%的汽車登記等，都集中于此。^[61]穩定的石油收入為政府加大城市建設提供了保障。阿拉伯聯合酋長國的阿布扎比城是一座受益于石油財富的“快餐式”城市的典型代表。阿布扎比城市始建于1761年，當時僅為貝都因人（Bedouins）和貝尼亞斯人（Beni Yas）混居的原始部落地區，20世紀20年代人口僅1500人左右。^[62]到20世紀80年代末已成為一座現代化都市。2004年頒布的《阿布扎比2030年規劃：城市規劃結構框架》提出到2030年底阿布扎比總人口超過300萬，屆時阿布扎比將成為“阿拉伯城市時代的表率”。聯合國的數據顯示，2016年阿布扎比城市人口已達120萬，^[63]如今，阿布扎比摩天大樓林立，來自世界各地的銀行家、股票交易人和游客匯聚于此，被譽為“東方巴黎”。^[64]

第二，石油工業發展促進城市人口增長。石油輸出國的經濟發展帶動了國內勞動力的轉移，導致大量外籍勞工涌入城市勞動力市場。隨著石油經濟的發展，產油國家和鄰國之間保持極不平衡的經濟地位，不可避免地導致更多的非法移民，也因此有更多的問題出現。^[65]1996年的數據表明，阿拉伯世界不到29%的大學生學習自然科學和技術。^[66]其結果，一方面文科畢業生大量失業，另一方面，國家不得不花高價引進國外的高科技人才，外籍勞動力和外籍技術人員成為產油國的主要勞動力。特別是海灣“城市國家”，外籍移民成為城市人口規模擴大的主要原因。1975～1990年石油輸出國六國外籍人員的總人數從112.5萬增加為521.8萬，同期外籍勞動力占本國勞動力比例：阿曼從54%發展為70%，沙特從32%發展為60%，巴林從46%發展為51%，科威特從70%發展為86%，卡塔爾從83%發展為92%，阿聯酋從84%發展為89%。^[67]外來移民構成沙特阿拉伯城市人口急劇增長的首要原因。中東許多非產油國，也從石油過境、石油加工、勞務和產品輸出中受益，城市化速度也隨之加快。

（二）土地改革與城市化發展

第二次世界大戰后，諸多中東國家實行土地改革，一方面使自耕農成為農村主要階層，另一方面造就了大量移民。埃及農民移民是因人口增速快于農業增速。城市優越的生活條件、更多的就業機遇和城市居民享有的政治和商業利益吸引農村人口來到城市。^[68]移入農民主要來自上埃及和尼羅河三角洲地區，主要目的地是開羅、亞歷山大、塞得港和蘇伊士。以開羅為例，1960～1966年開羅吸收埃及全部移民的80%以上，據估計1/3多的首都居民出生于外地。^[69]伊拉克土地改革導致部落解體，大量部民淪為佃戶。移民主要來自阿曼冉和穆塔非克省，主要移入巴格達和巴士拉。土耳其政府在農村推行的農業機械化運動是促使農村人口離開土地的一個重要原因。從1950年開始，每年約50萬農業人口由于拖拉機的使用而移民城市，這些遷移家庭成為城市家庭的一部分。^[70]伊朗土地改革是移民最主要的根源。^[71]1961～1971年的土改使擺脫了對租佃權依賴的農民進入城市，1960年伊朗70%的人口生活在農村，30%生活在城市；1978年農村人口降至48%，城市人口升至52%；同時使外地地主被迫出售其土地后，投資轉向城市和工業領域，推動了現代工業發展和城市化進程。

（三）工業化推進與城市化發展

第二次世界大戰后，中東無論是石油生產國，還是非產油國，都制訂并執行了龐大的工業化和經濟現代化計劃，這些計劃多在城市特別是首都進行；隨著工業、建筑、運輸和其他服務部門的建立，城市人口急劇增加。在埃及，1952～1967年雇工10人以上的工業企業由3445家增至5128家，雇工人數由27.3萬增至57萬，增長幅度分別為70%和110%。^[72]1960～1971年，工人在全部勞動力中所占的比例從9.8%上升為13%。^[73]納賽爾時代現代工業的迅速發展，使埃及形成了較為完整的工業體系。^[74]工業化程度的提高加速了城市化的發展。首都開羅人口從100萬增至230萬。^[75]開羅和亞歷山大兩地人口的增長，可謂納賽爾時代埃及城市化的縮影。^[76]敘利亞大力推行工業化政策，促使大馬士革、阿勒頗等城市吸引了成千上萬的農民前往，城市人口急劇膨脹。據統計，1960年到1986年，敘利亞全國人口大約增長了1倍，人口年增長速度大約3.3%，其中城市人口增長速度為4.49%，農村為2.45%。1970年人口普查的資料顯示，敘利亞移民總數大約114.8萬人，占全國總人口的18%。^[77]土耳其政府認為城市發展“優于工業化”。^[78]政府的激勵政策加速了土耳其城市化發展。1950～1980年城市人口年增長率為5.7%，土耳其成為世界上城市化發展最快的國家之一，大城市的發展更快，超過10萬人口的城市在同期的年增長率為7%。1980年城市人口是1950年的5倍多。^[79]伊朗巴列維政府制訂了龐大的工業化和經濟現代化計劃，1963～1977年是伊朗歷史上的工業革命時期。20世紀60年代后伊朗工業增長速度之快，幾乎在歷史上舉世無雙。^[80]20世紀70年代初，伊朗在當時最富的國家中排名第九。^[81]工業化發展加大了對勞動力的需求，吸引大量鄉村人口移入城市，從而導致城市數量增多、規模擴大、人口膨脹。這些構成白色革命至伊斯蘭革命之間伊朗社會的突出現象。^[82]由于新增工廠多建立在大城市特別是首都德黑蘭，“20世紀60年代早期現代化幾乎是德黑蘭的同義詞”。工業化和經濟現代化政策導致城鄉差別加大。20世紀50年代初德黑蘭每1900人擁有一名醫生，在全國其他地區平均85000人擁有一名醫生。1954年全國有25000部話機，其中15000部在德黑蘭。^[83]伊朗城鄉人均收入的差距從1959年的4.6∶1發展為1969年5.6∶1。伊朗的現代化創造了充滿活力的城市和停滯的農村。^[84]20世紀70年代德黑蘭人均收入比其他大城市高45%，比小城市高70%。^[85]20世紀90年代后城市較高的收入和更多的發展機會吸引許多移民前往。土地改革與農業機械化的推力與城市社會和經濟優越地位的拉力相互作用，加速了城市化的發展。

（四）現代醫學進步與城市化發展

20世紀70年代以來，中東國家醫療衛生事業成績斐然，從中央政府為醫療衛生事業投入的人均數字看，絕大多數中東國家高于同檔次國家的總平均數。如1980年，世界下中等收入國家人均醫療衛生的支出為5美元，而埃及、土耳其和約旦分別為6、9、12美元；上中等收入國家如伊朗人均支出23美元，高收入的科威特為154美元，阿聯酋為200美元。^[86]同時，海灣各國先后實行了免費醫療制度。醫療衛生事業的發展，使中東地區人口迅速增長。據世界銀行統計，1960～1981年出生率下降30%的只有黎巴嫩和阿聯酋，而同期粗死亡率除阿富汗和原阿拉伯也門外，都下降了30%以上。1950年中東18國的人口為9291萬，到1998年為31123萬，年平均增長率為2.5%。1950～1998年大多數中東國家人口平均增長率為2.3%～3.1%，低于2.3%的有阿富汗、黎巴嫩和塞浦路斯，而最高的卡塔爾竟達7.8%。到2002年上半年，中東地區人口增長率為2%，而世界平均為1.2%。醫療條件的改善，也使中東國家人口壽命延長，如2013年伊朗人均壽命74歲^[87]，2015年沙特人均壽命為74.5歲（世界人均壽命為71.4歲）。^[88]

（五）傳統觀念與城市化發展

中東95%以上的人口信仰伊斯蘭教，而伊斯蘭教對生育持鼓勵態度。1953年中東國家的人口出生率達4.5%～5.0%，每個婦女一般有7個孩子，塞浦路斯和以色列例外，分別為2.8個和3.7個孩子。1995～2000年，阿拉伯國家的這一指標有所下降，每個婦女一般有4.1個孩子。^[89]為推動伊斯蘭國家開展計劃生育，1971年國際計劃生育聯合會在拉巴特舉行專題會議。部分代表從教法學的觀點出發論證計劃生育是符合伊斯蘭教的，但伊斯蘭學者毛杜迪卻認為，人口控制不符合伊斯蘭文化傳統，安拉是人口生育的真正控制者和計劃者，世人無權染指安拉的主權。伊斯蘭教解決世界人口過剩的唯一方案是“充分利用安拉的資源和堅持不懈地努力發現新資源”。^[90]在這種觀念下，有的國家對計劃生育、避孕等諱莫如深；有的國家通過各種福利政策鼓勵生育；有的國家實行人口控制但出現反彈。如伊朗20世紀90年代初，人口增長率曾出現大幅度下降。1980年伊朗的人口增長率為3.80%，1985年上升到4.07%，1990年降為2.59%，1995年為1.35%，此后近20年里只有小幅度的波動，2000年微升到1.62%，到2005年降至1.17%，2010年又回到1.25%，2014年微升到1.69%。^[91]這種變化與伊朗政府推行計劃生育、控制人口增長而后又改為鼓勵生育的政策有很大關系。2012年7月，伊朗最高領袖哈梅內伊發表講話，要求改變控制人口的政策，“如果控制生育的政策繼續執行，我們將面臨人口老化和人口減少問題”。結果伊朗議會社會委員會起草議案，廢除了實行20年之久的計劃生育政策。同年伊朗官方表示，將投入1900億里亞爾鼓勵國民生育。^[92]2014年4月19日，伊朗宗教領袖哈梅內伊向三權首腦和確定國家利益委員會主席正式下達了關于國家人口總政策的指示。該指示的前言部分寫道：“鑒于人口問題對一個國家實力的重要性，考慮到目前國家人口加速發展和年輕化的機遇和優勢，為了彌補過去幾年人口增長率和生育率的下降，下達此人口總政策?！?a id="w93">^[93]高出生率和低死亡率共同作用導致城市人口快速增長。

三 中東城市化評估

目前，就城市化的“量”而言，中東各國已普遍實現城市化，大部分國家已處于或即將處于城市化的高級階段。2015年聯合國公布的《2014年世界城市化展望》顯示，除敘利亞（57%）、埃及（43%）、也門（34%）、阿富汗（26%）外，其余17個中東國家城市化水平均已超過60%，^[94]處于發達城市化階段。敘利亞處于基本實現城市化階段，埃及、也門、阿富汗處于加速城市化階段。^[95]聯合國預計2030年西亞城市化平均水平將由2014年的70%上升為74.1%，到2050年城市化率將持續增長為79.2%。^[96]由此可見，未來中東城市化仍將持續發展，已經處于城市化較高階段的波斯灣產油國、兩河流域地區國家和土耳其等國的城市化速度將趨向緩慢，城市化走勢將取決于埃及、敘利亞、也門、阿富汗等城市化水平較低但發展勢頭迅猛的國家。

就中東城市化的“質”即城市現代化水平而言，中東城市化整體水平仍相對落后。據2009年聯合國統計，自2005年起西亞城市貧民窟人口比例持續走高，預計2010年將達到24.6%，高于拉美及加勒比地區（23.5%）。由于受戰爭影響，伊拉克城市貧民窟人數比重也由2000年的16.9%上升為2005年的52.8%，2007年城市貧民窟人口高達1019.9萬。^[97]可見，中東各國較高的城市化水平還僅停留在城市化“量”的方面，而反映城市化內涵的城市現代化將成為未來中東城市化持續發展的重要內容。同時，中東國家城市化率與城市現代化間的巨大背離，又深刻反映著當前中東城市化過度發展的特征。