第3章 招聘制度改革

3.1 部門招聘制度

在“中央招聘”制度^[1]建立之前，澳門特區政府一直沿用澳葡政府舊有的法令（87/89/M號法令核準的《澳門公共行政工作人員通則》及其他相關規定）招聘公務人員，各部門依據本身的人員需求狀況，經有權限上級批準后，自行負責開考招聘工作，包括啟動及公布開考程序、組織典試委員會、甄選及評核應考人、取錄入職等。另外，有關助理技術員及行政文員職程的招聘開考由行政暨公職局集中管理，包括組織典試委員會、準備試題及批改考卷等事項，并根據應考人的考試名次和意愿與用人部門的需求，將人員分派到各部門任職。各部門在自行開考編制外合同及散位合同職位時，會優先考慮自薦人士及已于行政暨公職局就業登記所登記的具潛力的應聘人，采用的甄選方式亦因聘任職務的性質或其他相關要求而采取不同的方式，例如知識考試、專業面試、心理測驗、甄選性培訓等。

根據《澳門公共行政工作人員通則》的規定，實行中央集中聘用的制度（即助理技術人員及行政文員）之外的其他人員的聘用，均由各部門自行聘用。各部門依據人員需求情況，采用類似中央集中聘用的步驟，各自組建典試委員會進行招聘。部門自行聘用制度存在如下問題。

第一，招聘組織成本高。由于人員招聘必須按照一定的法律程序進行，由各部門自行組織的人員招聘，各部門都要單獨組建一個臨時性的典試委員會；同時，一個完整的聘用程序花費時間長，從信息發布、知識考試、面試、公示到等待上訴等環節，往往長達3～6個月。甚至有的部門反映，為了招聘2個編制外翻譯人員，從登報、筆試、面試到向行政公職局申請、檢查、等待上訴等環節，前后用了一年多時間。而且由于分散性，造成招聘過程的高重復率，許多應聘者多頭參加不同部門的入職招聘，重復率很高，增加了整體招聘成本，造成人力、物力資源的浪費。

第二，人員聘用標準不一。編制內職位錄用考試中規定的筆試、面試和履歷評核三部分所占比例，均由招聘機關自行確定，存在因人定制的現象。相關的法例對編制外人員的聘用程序、方法和錄用標準也沒有明確規定，領導與主管人員的升任沒有統一客觀的標準。

第三，編制控制不嚴。盡管編制內人員數量的增減須經過一定的法定程序，但對編制外人員的聘用沒有明確規定，存在隨意增減，不受編制約束的現象，使整個公共行政人員隊伍數量增加較快。

第四，缺乏統一的學歷認證機構。目前澳門應聘者的學歷來自世界各國、各地，各聘用部門的人力資源主管難以對其進行甄別。因此，急需由中央專門機構的人員進行文憑甄別工作。

第五，應聘者的志愿選擇面十分窄小。往往出現“多人爭一職”和高學歷者報考較低學歷要求的職位等。^[2]