2.1 2009年職程制度改革的主要內(nèi)容

2009年《公務(wù)人員職程制度》法案對(duì)原有的澳門(mén)公務(wù)人員職程制度的修訂主要體現(xiàn)在七個(gè)方面：簡(jiǎn)化一般職程和特殊職程的設(shè)置，透過(guò)合并和撤銷(xiāo)將原來(lái)的九個(gè)職級(jí)簡(jiǎn)化為新的六個(gè)職級(jí)；提升部分職程的入職學(xué)歷；引入工作經(jīng)驗(yàn)代替職前培訓(xùn)、實(shí)習(xí)；建立對(duì)內(nèi)對(duì)外入職機(jī)制；增加“培訓(xùn)”作為晉級(jí)條件；增加職級(jí)和職階；成立統(tǒng)籌、負(fù)責(zé)入職、晉級(jí)等招聘和甄選事務(wù)的中央管理機(jī)制。^[1]其中，“增加職級(jí)和職階”這項(xiàng)改革內(nèi)容，可以說(shuō)是2009年職程制度改革的重點(diǎn)所在。

“增加職級(jí)和職階”主要是為了解決公務(wù)人員職業(yè)生涯過(guò)短、無(wú)法有效激勵(lì)“職程頂點(diǎn)”人員的問(wèn)題。在當(dāng)時(shí)的制度框架下，公務(wù)人員的晉升在公職生涯的前半階段就可以達(dá)到公職職業(yè)生涯的頂點(diǎn)，公務(wù)人員在公職生涯的后半階段的待遇、級(jí)別基本上處于一種停滯不前的狀態(tài)，無(wú)法有效調(diào)動(dòng)公務(wù)人員的積極性。以垂直職程中的高級(jí)技術(shù)員為例，在人員符合晉升要求（工作評(píng)核及具有一定的年資）的前提下，最快12年（最遲18年）可由職程的起點(diǎn)（430點(diǎn)）到達(dá)職程的頂點(diǎn)（650點(diǎn)）。假如該公務(wù)人員在25歲入職，那么他（她）最快在37歲，最遲在43歲便可以達(dá)到其職程的頂點(diǎn)。這就意味著，如果該名高級(jí)技術(shù)員沒(méi)有被委任領(lǐng)導(dǎo)與主管職務(wù)的話，那么他（她）在65歲退休之前的薪俸點(diǎn)將維持不變。在這種情況下，增加職級(jí)和職階，拉長(zhǎng)公務(wù)人員的職程，提升對(duì)到達(dá)“職程頂點(diǎn)”人員的激勵(lì)，就成為不少公務(wù)人員的迫切要求，同時(shí)也是澳門(mén)公務(wù)員制度走向科學(xué)化和合理化的內(nèi)在需要。

我們可以從表9和表10的對(duì)比中更為直觀和清楚地了解2009年澳門(mén)公務(wù)人員制度改革的主要內(nèi)容。

表9 2009年之前的一般職程制度

續(xù)表

資料來(lái)源：第86/89/M號(hào)法令，訂定澳門(mén)公職一般及特別職程制度。

表10 2009年改革后的一般職程制度

從新舊一般職程制度的不同設(shè)置中可見(jiàn)，在新的職程制度中，垂直職級(jí)出現(xiàn)新的職級(jí)，橫向出現(xiàn)新的職階。具體來(lái)說(shuō)，體現(xiàn)了以下四個(gè)方面的主要變化。

2.1.1 調(diào)整人員組別

從人員組別上，原來(lái)的人員組別有“高級(jí)技術(shù)員”、“技術(shù)員”、“專業(yè)技術(shù)員”、“行政文員”、“工人及助理員”等五個(gè)人員組別；改革后的人員組別則變成了“高級(jí)技術(shù)員”、“技術(shù)員”、“技術(shù)輔導(dǎo)員”、“行政技術(shù)助理員”、“技術(shù)工人”、“勤雜人員”等六個(gè)組別。

2.1.2 精簡(jiǎn)級(jí)別

從級(jí)別上看，原來(lái)的公務(wù)人員職程有九個(gè)級(jí)別，其中，工人和助理員分為四個(gè)級(jí)別，分別是：第一級(jí)別“助理員”，第二級(jí)別“工人”，第三級(jí)別“半熟練工人及熟練助理員”，第四級(jí)別“熟練工人”。“行政文員”為第五級(jí)別，“專業(yè)技術(shù)員”中有第六級(jí)別和第七級(jí)別的分化，“技術(shù)員”為第八級(jí)別，“高級(jí)技術(shù)員”為第九級(jí)別。改革后的級(jí)別只有六個(gè)級(jí)別，其中，原來(lái)第一級(jí)別“助理員”和第二級(jí)別“工人”合并為新的第一級(jí)別，并把人員組別改為“勤雜人員”；原來(lái)第三級(jí)別“半熟練工人及熟練助理員”和第四級(jí)別“熟練工人”合并成為新的第二級(jí)別，并把人員組別改為“技術(shù)工人”，原來(lái)第五級(jí)別的“行政人員”改成新的第三級(jí)別“行政技術(shù)助理員”；取消原來(lái)第六級(jí)別的“專業(yè)技術(shù)員”，原來(lái)第七級(jí)別的“專業(yè)技術(shù)員”改成新的第四級(jí)別的“技術(shù)輔導(dǎo)員”，原來(lái)第八級(jí)別的“技術(shù)員”改成新的第五級(jí)別的“技術(shù)員”，原來(lái)第九級(jí)別的“高級(jí)技術(shù)員”改成新的第六級(jí)別的“高級(jí)技術(shù)員”。

2.1.3 增加職等、職階和薪俸點(diǎn)

原來(lái)工人和助理員的職階由原來(lái)的七個(gè)增加到十個(gè)。除此之外的其他人員組別由原來(lái)的四個(gè)職等改成五個(gè)職等，新增加的第五個(gè)職等包括四個(gè)職階，比其他職等多了一個(gè)職階。原有的第一級(jí)別“助理員”和第二、三級(jí)別“工人”、“半熟練工人”合并為新的第一級(jí)別后，起薪點(diǎn)統(tǒng)一確定為原來(lái)第二級(jí)別的起薪點(diǎn)110點(diǎn)，并且由于職階的增加，該組別的最高薪俸點(diǎn)由原來(lái)的180點(diǎn)提高到240點(diǎn)；原有的第三級(jí)別“熟練助理員”和第四級(jí)別“熟練工人”合并成為新的第二級(jí)別后，起薪點(diǎn)統(tǒng)一確定為原來(lái)第四級(jí)別的起薪點(diǎn)150點(diǎn)，并且由于職階的增加，該組別的最高薪俸點(diǎn)由原來(lái)的240點(diǎn)提高到300點(diǎn)。同樣，由于其他人員組別內(nèi)部都增加一個(gè)職等，即由原來(lái)的四個(gè)職等變?yōu)槲鍌€(gè)職等之后，也就增加了相應(yīng)的薪酬。比如，高級(jí)技術(shù)員在工作12年后到達(dá)650點(diǎn)之后，仍有晉升的機(jī)會(huì)，其薪俸點(diǎn)在隨后的職業(yè)生涯中會(huì)有所提升，而在其退休時(shí)的薪俸點(diǎn)將為735點(diǎn)，比原有的制度高出了約13%。

2.1.4 調(diào)整晉升時(shí)間

延長(zhǎng)新增加的職階的晉升時(shí)間為五年或者四年（工作表現(xiàn)評(píng)核不低于“滿意”，新職階的晉升時(shí)間為五年；工作表現(xiàn)評(píng)核不低于“十分滿意”，新職階的晉升時(shí)間為四年）。這種晉升時(shí)間的調(diào)整，適用于晉升到新的第一級(jí)別和第二級(jí)別的第八、九、十職階所需要的時(shí)間，以及晉升到其他組別的新職等和新職階所需要的時(shí)間。由此，由入職至頂點(diǎn)所需服務(wù)的時(shí)間最短為29年，而最長(zhǎng)則為33年。