蕭山私有經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程

——金雄波口述

口述者

金雄波（曾用名：金云波），1946年12月1日出生，漢族，浙江省杭州市蕭山區(qū)人，中共黨員。1965年9月參加工作，他曾擔(dān)任小學(xué)教師、部隊(duì)衛(wèi)生員、地方醫(yī)院醫(yī)生，先后在區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)環(huán)保局和區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室（經(jīng)濟(jì)體制改革委員會）等政府部門工作，自2003年7月起，擔(dān)任《蕭山市志》副主編，至2013年《蕭山市志》出版。他至今仍在繼續(xù)從事地方志書的編撰工作。工作期間，他曾撰寫反映蕭山個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新聞報(bào)道和研究文章幾十篇，其中研究個私經(jīng)濟(jì)發(fā)展的《好大一棵樹》獲得杭州市紀(jì)念黨的十一屆三中全會召開20周年理論研討會“優(yōu)秀論文獎”（獲論文評選第一名）；《抓住機(jī)遇、改善環(huán)境、提高素質(zhì)、加快個私經(jīng)濟(jì)健康地發(fā)展》被杭州市蕭山區(qū)工商行政管理學(xué)會評為1997～2002年度優(yōu)秀論文。

私有經(jīng)濟(jì)^[1]的興衰，都是隨著國家政策變化而變化的。1978年12月中共十一屆三中全會后蕭山私有經(jīng)濟(jì)開始恢復(fù)、發(fā)展，至今40年的時間內(nèi)，蕭山私有經(jīng)濟(jì)走過了不平凡的歷程，發(fā)展大致可分為四個階段。

第一個是恢復(fù)階段（1978～1988年）。中華人民共和國成立前夕，蕭山有手工作坊881家、私商3 606戶。解放初期，有所增加。1952～1957年，蕭山先后對個體手工業(yè)、私營工業(yè)、私營商業(yè)進(jìn)行社會主義改造，分別建立社（組）、公私合營等。1966～1976年的“文化大革命” 時期，私有經(jīng)濟(jì)又被視為“資本主義尾巴”受到批判、取締，個體工商戶、私營企業(yè)的登記發(fā)證停止。至1976年，蕭山私有經(jīng)濟(jì)蕩然無存。1978年12月中共十一屆三中全會后，人們的思想被逐步解放，蕭山個體工商戶、私營企業(yè)才得以恢復(fù)登記發(fā)證。

1980年9月3日，個體工商戶的登記發(fā)證工作恢復(fù)。至1984年末，蕭山發(fā)證的個體工商戶9 724戶，比1982年增加8.83倍。

1988年4月，《中華人民共和國憲法》確定了私營經(jīng)濟(jì)地位。6月，國務(wù)院制定《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》。6月16日，蕭山恢復(fù)私營企業(yè)的登記發(fā)證工作，首次向蕭山寧圍化學(xué)助劑廠（浙江傳化化學(xué)集團(tuán)有限公司前身）等20家私營企業(yè)核發(fā)《營業(yè)執(zhí)照》。至1988年末，登記在冊的個體工商戶18 936戶，比1984年增加94.73%；辦理開業(yè)登記的私營企業(yè)553家，年內(nèi)增加533家。

1984～1988年，改革開放后的第一次經(jīng)濟(jì)過熱出現(xiàn)了，蕭山突出表現(xiàn)在紡織織造行業(yè)的發(fā)展中，如有一批紡織工業(yè)戶未經(jīng)工商行政部門登記，擅自開工生產(chǎn)；不少個體工商戶購入外地淘汰織機(jī)，組織生產(chǎn)；還有一些個體工商戶、私營企業(yè)挖集體企業(yè)“墻腳”，高薪聘請集體企業(yè)的機(jī)修工和擋車工等。以上這些問題的存在，在一定程度上擾亂了經(jīng)濟(jì)秩序。

第二個是治理整頓階段（1989～1991年）。1989年6月24日，為貫徹中央提出的“治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序” 的指導(dǎo)方針，市政府的《批轉(zhuǎn)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)管理局、市工商局、市財(cái)稅局〈關(guān)于加強(qiáng)私營企業(yè)、個體工商戶管理的若干意見〉的通知》規(guī)定，對國營和城鄉(xiāng)集體企業(yè)的技術(shù)人員、供銷人員、管理骨干及其家庭成員辦廠的不批，私自招用國營和城鄉(xiāng)集體企業(yè)在職職工的不批，能耗高、占地多和長線產(chǎn)品的項(xiàng)目不批。由于控制私營企業(yè)、個體工商戶的發(fā)展，出現(xiàn)了個體、私營業(yè)主以集體名義登記 “假集體”企業(yè)（1989～1991年，全市 “假集體” 轉(zhuǎn)辦為個體、私營企業(yè)的有1 072家）。當(dāng)時，這些限制政策對私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒多大影響，對個體工商戶發(fā)展影響大一些，個體工商戶發(fā)展減緩。1989年末，私營企業(yè)925家（其中包括“假集體” 轉(zhuǎn)辦的私營企業(yè)），比1988年增加67.27%；個體工商戶19 156戶，比1988年增加1.16%。

1990年，蕭山市繼續(xù)對私營企業(yè)開業(yè)登記采用限制政策，對商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)集中地段、綜合性商業(yè)、能源耗費(fèi)大、加工能力過剩等15種情況和離休退休人員、停薪留職人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“跳槽” 人員，在登記中予以限制；對已經(jīng)注冊的私營企業(yè)，進(jìn)行清理整頓。同時蕭山市又重點(diǎn)清理整頓個體化纖織造戶。1990年9月24日，市政府的《批轉(zhuǎn)市工商局、市財(cái)稅局〈關(guān)于加強(qiáng)個體、私營織機(jī)戶管理的暫行辦法〉的通知》規(guī)定，制止個體、私營化纖織造企業(yè)低水平重復(fù)發(fā)展，不允許國營和集體工業(yè)企業(yè)職工、村“兩委” 成員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)行政管理人員和市、區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)機(jī)關(guān)工作人員及其親屬經(jīng)營和參與個體私營化纖織造的經(jīng)營活動。1990年，市工商行政管理局清理義蓬、瓜瀝兩區(qū)的化纖織造戶，對個體化纖織造中招用鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的業(yè)務(wù)骨干、技術(shù)人員及機(jī)修工和擋車工的重新辦理登記，甘露鄉(xiāng)重新辦理登記的個體、私營化纖織造企業(yè)196家，同時引導(dǎo)化纖織造戶轉(zhuǎn)行和歇業(yè)的260家。1990～1992年，登記的私營企業(yè)分別為799家、770家、660家，連續(xù)三年減少，分別比上年減少126家、29家、110家。

第三個是推進(jìn)發(fā)展階段（1992～1997年）。1992年鄧小平南行講話發(fā)表后，個體私營經(jīng)濟(jì)迎來了發(fā)展的春天，各級政府把個體私營經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)，并將個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展納入市委、市政府對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委、政府年度目標(biāo)責(zé)任制考核。1993年和1994年，市政府印發(fā)鼓勵、促進(jìn)、加快私有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文件有三個，允許機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位編余和富余人員及企業(yè)待業(yè)、留職停薪、辭職、除名、解除勞動合同、離退休、保養(yǎng)人員憑單位證明申辦個體私營企業(yè)，經(jīng)企業(yè)同意，可發(fā)給國營、集體企業(yè)富余人員有期限的營業(yè)執(zhí)照。除國家明令禁止外，個體工商戶、私營企業(yè)均可經(jīng)營。1993年后，私營企業(yè)數(shù)量開始回升。

1996年8月26日，市委、市政府專門為私有工業(yè)發(fā)展制定了《關(guān)于進(jìn)一步加快個體、私營工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，決定成立蕭山市個體私營工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管工業(yè)的副市長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)也成立相應(yīng)組織。同時，開始組建私營工業(yè)企業(yè)強(qiáng)隊(duì)，每年評定私營工業(yè)企業(yè)20強(qiáng)，并給予20強(qiáng)私營工業(yè)企業(yè)優(yōu)惠政策。1997年末，登記在冊的個體工商戶25 558戶，比1992年減少6.28%^[2]；私營企業(yè)4 624家，比1992年（最少年份）增加6倍。

第四個是發(fā)展壯大階段（1998～2018年）。自1998年起，隨著國有、集體企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改組，產(chǎn)權(quán)制度改革全面推進(jìn)，并實(shí)施“兩個置換”^[3]，進(jìn)行規(guī)范的股份制改革，這為私有經(jīng)濟(jì)帶來前所未有的發(fā)展機(jī)遇，不但使私有經(jīng)濟(jì)的隊(duì)伍迅速擴(kuò)大，而且實(shí)力很快增強(qiáng)。其間，僅國有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)“兩個置換”，就有250家左右企業(yè)轉(zhuǎn)為私營。

1999年5月22日，市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)的《關(guān)于鼓勵、引導(dǎo)、促進(jìn)個體和私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，鼓勵下崗和城鎮(zhèn)失業(yè)人員、專業(yè)技術(shù)人員和大中專畢業(yè)生從事個體私營經(jīng)濟(jì)，支持黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的干部和工人及具有專業(yè)技術(shù)職稱任職資格的專業(yè)人員申辦個體私營企業(yè)或到個體私營企業(yè)單位就業(yè)。同時，該意見規(guī)定新辦個體私營企業(yè)安置下崗職工、城鎮(zhèn)失業(yè)人員達(dá)到本企業(yè)從業(yè)人員的60%的，經(jīng)稅務(wù)行政管理部門批準(zhǔn)，免征所得稅3年；私營企業(yè)當(dāng)年安置下崗職工、城鎮(zhèn)失業(yè)人員達(dá)到本企業(yè)從業(yè)人員的30%的，經(jīng)稅務(wù)行政管理部門批準(zhǔn)，免征所得稅2年，不足30%的按每安置1人，每年減免所得稅額1 500元。這一年，一批實(shí)力較強(qiáng)、產(chǎn)品較新、質(zhì)量較好、品牌較響、信譽(yù)較高的創(chuàng)匯私營企業(yè)涌現(xiàn)了，蕭山有8家私營企業(yè)獲浙江省百強(qiáng)創(chuàng)匯私營企業(yè)，其中蕭山柳橋羽絨有限公司出口創(chuàng)匯3 330萬元，居全省榜首。

進(jìn)入21世紀(jì)后，蕭山區(qū)已建成比較完整的鼓勵、支持和引導(dǎo)私有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策與規(guī)定，私有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展駛?cè)肓丝燔嚨溃鹉昕缟闲屡_階，并向完善現(xiàn)代企業(yè)制度方向邁進(jìn)。自2000年1月1日起，《中華人民共和國個人獨(dú)資企業(yè)法》開始施行。1月13日，國家工商行政管理局發(fā)布《個人獨(dú)資企業(yè)登記管理辦法》。3月6日，蕭山市工商行政管理局局長陶永新向投資人許興銓頒發(fā)首家個人獨(dú)資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。至2000年末，按個人獨(dú)資企業(yè)法登記的個人獨(dú)資企業(yè)74家。登記在冊的私營企業(yè)6 291家、個體工商戶261 875戶。至2017年末，蕭山區(qū)有私營企業(yè)66 426家，個體工商戶72 511戶。2001～2017年，年末在冊私營企業(yè)數(shù)年均增長14.87%、個體工商戶年均增長6.17%。

2018年8月15日，浙江省工商局、省工商聯(lián)、省民營企業(yè)發(fā)展聯(lián)合會聯(lián)合公布的“2017 年度浙江省民營企業(yè)百強(qiáng)榜單”中，蕭山區(qū)除萬向集團(tuán)外，有浙江榮盛控股集團(tuán)有限公司、浙江恒逸集團(tuán)有限公司等13家私營企業(yè)入圍該榜單，入圍數(shù)位列全省各區(qū)（縣、市）第一。

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[1]“私有經(jīng)濟(jì)”與“私營經(jīng)濟(jì)” 是有區(qū)別的。1998年8月28日，為了更好地貫徹落實(shí)中共十五大精神，全面反映以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，調(diào)整和完善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)展情況，以我國工商行政管理部門對企業(yè)登記注冊的實(shí)際類型為依據(jù)，并以登記注冊的各類企業(yè)為劃分對象，國家統(tǒng)計(jì)局和國家工商行政管理局聯(lián)合制定《關(guān)于劃分企業(yè)登記注冊類型的規(guī)定》。同時，根據(jù)《關(guān)于劃分企業(yè)登記注冊類型的規(guī)定》，國家統(tǒng)計(jì)局又制定了《關(guān)于統(tǒng)計(jì)上劃分經(jīng)濟(jì)成分的規(guī)定》，將經(jīng)濟(jì)成分分為：公有經(jīng)濟(jì)（國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)）、非公有經(jīng)濟(jì)（私有經(jīng)濟(jì)、港澳臺經(jīng)濟(jì)、外商經(jīng)濟(jì)），其中私有經(jīng)濟(jì)中包括私營經(jīng)濟(jì)和個體經(jīng)濟(jì)。此后國家統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)的“私有經(jīng)濟(jì)”就包括私營經(jīng)濟(jì)和個體經(jīng)濟(jì)兩個部分。中共蕭山市委宣傳部、蕭山市統(tǒng)計(jì)局編印的《蕭山五十年巨變——新中國成立以來蕭山經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)文獻(xiàn)》中，為方便讀者使用、前后比較，已將私營經(jīng)濟(jì)和個體經(jīng)濟(jì)合并為“私有經(jīng)濟(jì)”。

[2]1995年，對未驗(yàn)照戶、舊城拆遷戶等逐戶調(diào)查核對，對名存實(shí)無的個體工商戶，公告注銷了11 696戶，年末實(shí)有個體工商戶22 556戶，比1994年減少24.64%。

[3] “兩個置換”：即國有、集體資產(chǎn)置換、職工身份置換。資產(chǎn)置換，即按照“公開、公平、公正”原則，轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有（集體）資產(chǎn)。職工身份置換，即解除職工原有勞動合同，發(fā)給一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)，職工就業(yè)市場化。男年滿55周歲、女年滿45周歲的職工可辦理退養(yǎng)手續(xù)，不發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)。退養(yǎng)期間的待遇，按市社會保險(xiǎn)管理局的規(guī)定享受。已離休、退休、退職的職工和退養(yǎng)職工及符合國家規(guī)定享受定期補(bǔ)助的人員，按市社會保險(xiǎn)管理局規(guī)定的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，連同養(yǎng)老、醫(yī)療等待遇一并移交給市社會保險(xiǎn)管理局，由市社會保險(xiǎn)管理局實(shí)行社會化管理。