Ⅰ 總報告 面向新時代的中國產業新城發展

第一章 關于本書的基本認識

自20世紀80年代起，中國城鎮化進程已逾40年，在不斷推進的城鎮化歷程中，我國在新城新區建設上的實踐為全球城市開發與運營提供了豐富的案例和借鑒。“產業新城”作為其中一種亮眼的建設模式，代表了技術與產業融合、產業與城市融合、環境與人融合的理念，是透視中國新型城鎮化未來的一枚鏡片。盡管產業新城在理論與實踐上都得到了極大的關注，然而作為中國城鎮化的重要成果之一，尚無公共機構對產業新城所代表的城市開發運營的模式、理念、案例、價值、影響和未來進行系統的梳理和研究。

一 本書研究重點

當前我國許多地方都在興建產業新城，“產業新城”概念在各類媒體上均有出現。然而，什么是產業新城？在諸多文獻中很難找到產業新城的基本定義。本書的研究重點，就是對產業新城做了一個較為全面合理的闡釋。結合對國內外區域經濟、產業新城的研究，我們認為，產業新城是以產業為先導，具有完備的基礎設施和公共服務功能的新型城區（鎮）。作為一種區域發展方式，具有目標多元、要素集成、互動高效的特點，通過“以產興城、以城帶產、產城融合、城鄉統籌”實現區域的科學協調發展。具體來說，產業新城的發展不追求單一目標，而是追求經濟發展、政治穩定、文化繁榮、社會和諧、生態文明，尊重客觀發展規律，實現經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態建設的相互統一和互動融合。同時，產業新城是要素高效配置的空間載體，是資源、資本、勞動力、技術等各種要素的集成并實現不同利益主體之間的高效互動、協調發展。產業新城不是“睡城”“空城”和“堵城”，而是具有產業支撐、人口適度集聚和空間合理開發的區域發展載體，能夠實現城鄉要素的有序流動，產城的互動融合和城鄉的協調發展^[1]。

拆文解義，產業新城的內涵界定可以從“產業”“新”和“城”這三個方面展開。

其一，產業新城的核心在于“產業”。產業的健康發展是產業新城的靈魂，優秀的產業新城自有一套完整的產業生態系統，其中包括明確的支柱產業，且該產業必須在城市GDP中占有一定比重，以形成以一種或多種產業為驅動力從而帶動整個城市發展的新型發展模式，同時還需要有支柱產業外的輔助產業，由此共同組成一個具備較強抗風險能力的產業體系，以防淪為“空城”“臥城”。產業新城的產業內涵包括產業導入、產業培育、創新發展三個方面，最終以產業發展對所在區域或城市的經濟貢獻為落腳點，體現為全方位的產業發展能力。

其二，產業新城的關鍵在于“新”?！靶隆笔侵赋鞘泄δ苄螒B的煥然一新，在開發模式上既可以是在老城周邊建立的新的反磁力增長地區，也可以是對老城的改造升級。同時，“新”還體現在運營模式的優勢和創新方面，產業新城不再是傳統的政府直接開發的園區模式，而是更多地強調政企合作，通過一些市場化的手段共同促進新城的建設運營和發展。

其三，產業新城的根本在于“城”。產業新城區別于傳統產業園區的根本差異體現在城市建設方面，即具有完整的城市功能。“城”是產業新城開展一切生產、生活的載體，這就要求除了產業的基本配套，還需要有完備的城市市政、生活、住宅、商業、教育、醫療和休閑娛樂等功能配套，各類功能用地配比需科學合理，滿足基礎設施完備、公共服務完善、人口集聚合理以及自然環境宜居等各項要求，形成一個真正意義上的“城”。

二 本書研究框架

本書的篇章構成安排如下。

第一，通過文獻梳理、走訪調研、數據收集、測評排名，明確了產業新城概念的內涵和外延的標準表達，梳理了產業新城實踐中所蘊含的經濟學理論及代表性學派。

第二，對產業形成的路徑進行時間與空間上的梳理，明晰了產業園區化、園區城市化、城市現代化、產城一體化四種過程，描述了產業新城的發展特征、經驗、方向、機遇與挑戰，通過國內外典型案例分析提煉出產業新城全生命周期各個環節的開發模式。

第三，分析產業新城模式在資源整合、綜合開發、經濟發展、社會效益等多方面的優勢及創新，并按照科學性、全面性、獨立性、可調整性與可行性原則，結合專家意見，設計出囊括產業集聚與發展競爭力、城市配套建設與發展競爭力、產城融合可持續發展競爭力三大準則層、十二大次準則層、39個指標的產業新城競爭力指標體系。

第四，在全國范圍內按一定準入條件收集、篩選出符合標準的產業項目樣本，按照自主設計的科學、全面的產業新城競爭力指標體系，對樣本進行匯總性、全面性的測評排名。

第五，最后根據排名情況，為產業新城設計出主動發揮政府管理能動性、積極導入規劃創新理念、重視優化新城產業結構、合理調控新城開發規模、完善新城配套政策措施五大發展路徑，為中國探索產業發展與經濟轉型提供可借鑒的意見，推進中國高速高質的城鎮化建設進一步發展。

三 本書研究價值

·本書的實踐意義在于：

一是總結產業新城成功模式，為多主體參與建設提供借鑒。產業新城作為中國城鎮化的重要成果之一，尚無公共機構對產業新城所代表的城市開發運營的模式、理念、案例、價值、影響、未來進行系統的梳理和研究。

如今，產業新城已進入快速發展階段，眾多新型市場主體急速涌入產業新城運營領域，行業參與主體愈發多元。如開發區向產業新城轉型發展、傳統地產企業由開發賣房轉至開發運營、產業主體憑借自身優勢自主建設產業新城等，然而在自身轉型與進入行業的過程中，產業結構如何調整與升級、城市功能如何建設與完善、空間結構如何變化、管理體制如何轉型等多方面的問題并無系統的模式與經驗可供借鑒，學界與行業內外對如何建設產業新城以及如何向產業新城轉型的討論還不夠全面。

本書通過文獻梳理、走訪調研、數據收集、測評排名，明確了產業新城概念的內涵和外延的標準表達，梳理了產業新城實踐中所蘊含的經濟學理論及代表性學派，以國內外相關案例為基礎，總結出產業新城的發展歷程、實踐探索中形成的不同模式、各個流派的開發運營邏輯，從而得到產業新城的成功經驗以及在開發、建設、運營過程中面臨的挑戰。

二是摸索新型城鎮化建設方式，為政府規劃提供參考。自20世紀80年代以來，中國快速城鎮化進程已逾30年，人口從鄉村向城市流動的過程中，城市的邊界隨之擴張，新的土地空間被納入城市界域，因此中國的城鎮化進程亦是新城新區初生、發展的歷史。然而在以工業化為推動力的城市化進程中，產業結構落后、城市交通擁堵、就業壓力劇增等問題愈演愈烈，我國城鎮化建設已然進入新階段，面臨的諸多難點、痛點，必須用新方法解決。

當今我國城鎮化處于加速階段，如何解決前一階段的遺留問題，繼續又快又好、保速保量地發展是新型城鎮化建設面臨的主要問題，產業新城或許是能夠起到重要作用的選擇。產業新城通過引入市場化手段，培育戰略性新興產業特色集群，發揮產業集聚作用，使得原本的“產城分離”向“產城融合”轉變，同時推動研究機構、創新人才與企業相對集中，促進不同創新主體良性互動，為“大眾創業，萬眾創新”的有力推進提供實現平臺，是城鎮化建設的全新模式，也是透視中國新型城鎮化未來的一枚鏡片。本書對產業新城的形成路徑進行了時間與空間上的梳理，明晰了產業園區化、園區城市化、城市現代化、產城一體化四種過程，描述了產業新城的發展特征、經驗、方向、機遇與挑戰，通過案例分析提煉出產業新城全生命周期各個環節的開發模式，從而為推進新型城鎮化的各級政府提供參考經驗。

三是推動中國經濟與產業轉型，實現中華民族偉大復興。隨著我國經濟進入新常態，經濟增長速度逐步放緩，經濟發展方式面臨轉變，經濟增長動力開始發生變化。目前我國正處于向經濟強國奮進的新的歷史起點上，對世界經濟新局勢和自身發展形勢進行準確把脈，并找到未來持續發展的突破口，是一項復雜、系統的重大戰略任務。產業轉型是經濟轉型的基礎，是體制轉型的先導，產業新城能夠為要素高效配置提供空間載體，促使資源、資本、勞動力、技術等各種要素集成并實現不同利益主體之間的高效互動與協調發展，有利于產業結構的調整與升級。

本書通過分析產業新城模式在資源整合、綜合開發、經濟發展、社會效益等多方面的優勢及創新，在對全國范圍內的已建產業新城項目進行測評排名后，設計出主動發揮政府管理能動性、積極導入規劃創新理念、重視優化新城產業結構、合理調控新城開發規模、完善新城配套政策措施五大發展路徑，為中國探索產業發展與經濟轉型提供建議，助力中國在改革之路上不斷進步，實現中華民族偉大復興。

·本書的理論價值在于：

一是完善相關學術理論。改革開放40年間，中國不僅創造了經濟高速增長的奇跡，城鎮化建設不斷加速、城鎮化率提升40%，同樣創造了舉世矚目的成績。人口從鄉村流向城市、邊界隨之擴展、新的土地被不斷納入，城鎮化的進程離不開新城新區的初生與發展。中國在新城新區的建設實踐上大膽創新，為全球的城市開發與運營提供了豐富的案例和借鑒。在反復摸索的過程中，很多城市開發、規劃的理念也逐漸成為共識。產業新城雖非中國首提，在全球多個國家都可見產城相融的蹤影，但政治體制與政府功能的差異，使得產業新城在轉型中的中國發揮了異常強大的作用，形成了具有濃厚本土化色彩的特有經驗。

現階段，產業新城成為越來越熱的理論與實踐話題，引起了城市規劃學、經濟學、地理學等不同專業領域學者的關注，行業內外也有不少研究機構對產業新城進行調研、分析與排名，但仍然缺少對產業新城相關概念系統性、全面性的闡釋，同時尚未建立起最新實踐和經典理論的銜接。本書首先對產業新城相關概念進行解析、提煉出標準化產業新城的內容框架，梳理產業新城的形成進程、已有模式及價值。同時通過資料梳理與實際調研，搭建較為完整的案例庫，基于真實案例對我國產業新城在現階段的發展情況進行全面介紹，總結出中國模式與經驗，以補充已有城市開發與規劃等相關理論，同時提煉產業新城建設背后所蘊含的經濟學規律與實踐理念，將其納入中國區域經濟理論研究之中，在豐富研究對象、拓展研究領域的同時，也使產業新城的未來發展有了更多元的學理支撐與指導。

二是設立行業評判標準。我國的新城建設，自20世紀70年代中國香港規劃建設新城起，到北京2004年提出“兩軸-兩帶-多中心”的城市空間結構，再到今天越來越多主體參與建設，行業發展邁過起步期，進入快速成長期。當下，有必要建立一套評判體系以規范愈發龐大與繁雜的行業環境，這有利于產業新城的進一步推進與發展，向更標準化的成熟期邁進。

在評價主體的選擇上，產業新城雖需依靠企業與政府開發、建設、運營，但核心依然為真正體現產業新城經濟與社會效益、能夠被借鑒的是已落地的一個個“新城項目”，因此有必要從項目入手，對產業新城項目進行有針對性的測評與排序。本書按照科學性、全面性、獨立性、可調整性與可行性原則，在對產業新城標準概念、發展歷程、發展現狀進行深度分析的基礎上，結合專家意見，設計出囊括產業集聚與發展競爭力、城市配套建設與發展競爭力、產城融合可持續發展競爭力三大準則層、十二大次準則層、39個指標的產業新城競爭力指標體系，為行業分析提供評判標準，同時也為理論研究提供了基本標準。同時，在全國范圍內按一定準入條件收集、篩選出符合標準的產業項目樣本，按照自主設計的科學、全面的產業新城競爭力指標體系，對樣本進行匯總性、全面性地測評排名，供相關行業和學術研究機構參考，也為之后的繼續討論奠定基礎。

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[1]李勇：《縣域工業進園區“睡城”“堵城”變產業新城》，《中國經濟周刊》2013年2月25日。