序言

一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化過程是工業(yè)化與城市化互動(dòng)發(fā)展的過程。工業(yè)化為城市化提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而城市化為工業(yè)化提供了優(yōu)質(zhì)要素和廣闊的需求市場(chǎng)。從工業(yè)化與城市化的歷史演進(jìn)和互動(dòng)關(guān)系看，在工業(yè)化初期，主要是工業(yè)化進(jìn)程推動(dòng)了城市化的進(jìn)程，而到了工業(yè)化中后期，城市化進(jìn)程的加快又牽引了工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)。2018年是改革開放40周年，改革開放以來，中國成功快速地推進(jìn)了工業(yè)化，經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的偉大成就，1979～2016年國內(nèi)生產(chǎn)總值的年平均增長率約為9.6%，已發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國總體的工業(yè)化進(jìn)程從初期階段快速發(fā)展到工業(yè)化后期階段。總體而言，中國的工業(yè)化進(jìn)程總體上符合工業(yè)化和城市化的演進(jìn)規(guī)律。進(jìn)入21世紀(jì)后，中國進(jìn)入工業(yè)化中后期，城市化進(jìn)程不斷加快，對(duì)工業(yè)化進(jìn)程牽引作用明顯。

在工業(yè)化與城市化互動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)代化進(jìn)程中，中國有許多偉大的創(chuàng)舉，包括集聚現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)新區(qū)、特色小鎮(zhèn)等各種實(shí)踐，其中僅產(chǎn)業(yè)園區(qū)又劃分為很多種類，按照國家發(fā)改委、國土資源部、商務(wù)部、科技部和住建部的相關(guān)統(tǒng)計(jì)口徑，我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要包括國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、保稅區(qū)、國家級(jí)出口加工區(qū)、其他國家級(jí)開發(fā)區(qū)、省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、省級(jí)特色工業(yè)園區(qū)九種類型，而這九類中的國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是我國園區(qū)開發(fā)的兩個(gè)重要類型。另外，我國園區(qū)開發(fā)還有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、創(chuàng)意園區(qū)、科技園區(qū)等基于產(chǎn)業(yè)的細(xì)分類型，產(chǎn)業(yè)新城也是眾多創(chuàng)舉中十分重要的一種。雖然從嚴(yán)格角度界定，各類園區(qū)會(huì)有具體的差別，但本質(zhì)上都是產(chǎn)業(yè)和區(qū)域的融合，也是工業(yè)化和城市化互動(dòng)推進(jìn)的集中載體。

產(chǎn)業(yè)新城的概念，源自于對(duì)工業(yè)化和城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)問題的反思和創(chuàng)新，源自于對(duì)工業(yè)化和城市化進(jìn)程中產(chǎn)城融合現(xiàn)實(shí)需求的把握和滿足。在現(xiàn)實(shí)中，產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展之間存在著“時(shí)間上不同步”和“空間上無互動(dòng)”的雙重錯(cuò)位：一方面，城鎮(zhèn)公共服務(wù)供給滯后影響了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的正常步伐；另一方面，產(chǎn)業(yè)集聚效果不明顯制約了城鎮(zhèn)承載功能的完善。工業(yè)化和城市化不能良性互動(dòng)就會(huì)造成產(chǎn)業(yè)因缺乏城市而孤島化、城市因缺乏產(chǎn)業(yè)而空心化。產(chǎn)業(yè)新城試圖成為一種新型經(jīng)濟(jì)開發(fā)模式，針對(duì)上述錯(cuò)位問題，建設(shè)以產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、具有完備的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能的新型城區(qū)，通過“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)”實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)要素成長和區(qū)域空間配置的科學(xué)協(xié)調(diào)。如果我們從直觀上理解，可以從“產(chǎn)”“城”“新”三個(gè)關(guān)鍵字來詮釋“產(chǎn)業(yè)新城”試圖達(dá)到的理想模式：所謂“產(chǎn)”，就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)新城要求發(fā)展的產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是能夠?qū)崿F(xiàn)要素集聚、產(chǎn)業(yè)效率提升、促進(jìn)就業(yè)增長、符合城市需求的產(chǎn)業(yè)。按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)成長的路徑和趨勢(shì)，在建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城中，可以有孵化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、推動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)合作、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化綠色化改造等一系列實(shí)踐和做法；所謂“城”，就是城市發(fā)展，產(chǎn)業(yè)新城期望發(fā)展的城市是滿足基礎(chǔ)設(shè)施完備、公共服務(wù)完善、人口集聚合理以及自然環(huán)境宜居等各項(xiàng)要求的城市，這要求在服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上堅(jiān)持“以人為本”，建設(shè)完備的城市市政、生活、住宅、商業(yè)、教育醫(yī)療和休閑娛樂等功能配套，滿足形成一個(gè)真正意義上的“城”；所謂“新”，就是創(chuàng)新發(fā)展，產(chǎn)業(yè)新城的開發(fā)模式是創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，要想實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)”和“城”的發(fā)展要求，必須通過創(chuàng)新發(fā)展方式，產(chǎn)業(yè)新城的“新”不僅體現(xiàn)在與傳統(tǒng)園區(qū)的區(qū)別，而且意味著其以創(chuàng)新為根本驅(qū)動(dòng)力，促進(jìn)整體產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展與城市科學(xué)發(fā)展的協(xié)同。

作為新城運(yùn)動(dòng)的一種創(chuàng)新模式，產(chǎn)業(yè)新城并不是一個(gè)嚴(yán)格的學(xué)術(shù)概念，但在實(shí)踐中產(chǎn)業(yè)新城非常具有生命力，其內(nèi)涵和外延在實(shí)踐中也不斷得到豐富發(fā)展。從現(xiàn)有的實(shí)踐看，產(chǎn)業(yè)新城作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)開放型發(fā)展的窗口和平臺(tái)，改變了封閉式單一的政府直接開發(fā)模式，融入外部市場(chǎng)體系，在構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局中效果比較突出。如河北省固安縣等一度落后的農(nóng)業(yè)地區(qū)，通過引入戰(zhàn)略合作方共同建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城的探索，為破解縣域經(jīng)濟(jì)難題找到了切實(shí)可行的路徑。產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展模式所凝結(jié)的思路、做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)大多數(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)封閉、初級(jí)化特征突出的縣域經(jīng)濟(jì)體而言，有著重要的借鑒意義，對(duì)于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的新型城市建設(shè)，也有一定的示范價(jià)值。

還有一點(diǎn)值得注意的是，在產(chǎn)業(yè)新城開發(fā)的摸索過程中，除了地方政府及平臺(tái)公司，作為第三方的國家資本和社會(huì)資本也扮演了愈發(fā)重要的角色。比如，華夏幸福借助在資本運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)孵化、招商引資方面的相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，一方面通過與地方政府合作，幫助其解決城市開發(fā)過程中的融資、招商、產(chǎn)業(yè)培育等問題；另一方面也將產(chǎn)業(yè)新城作為一個(gè)集規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營于一體的綜合性服務(wù)產(chǎn)品，納入到城市開發(fā)的市場(chǎng)供給中，形成了具有創(chuàng)新價(jià)值的商業(yè)模式。另外，以中信集團(tuán)、招商局集團(tuán)為代表的國家資本，憑借自身的資本、行業(yè)資源、品牌等競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)新城的空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中更多體現(xiàn)了國家在城市發(fā)展與改革中的導(dǎo)向價(jià)值。新的開發(fā)主體的介入，對(duì)中國城市發(fā)展的市場(chǎng)化進(jìn)程意義深遠(yuǎn)，在實(shí)踐中產(chǎn)生的新的理念、模式、規(guī)則，將在一定程度上回應(yīng)中國在改革進(jìn)入深水區(qū)后產(chǎn)生的新的問題，同時(shí)也將倒逼改革制度體系的創(chuàng)新與完善。

但是產(chǎn)業(yè)新城畢竟是一個(gè)新生事物，還面臨很多問題，例如，產(chǎn)業(yè)新城與其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)的學(xué)術(shù)概念界定和現(xiàn)實(shí)開發(fā)模式究竟有何區(qū)別，產(chǎn)業(yè)新城和特色小鎮(zhèn)有何關(guān)系，從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)理視角如何看待產(chǎn)業(yè)新城，這些都需要持續(xù)跟蹤研究。無論是理論研究還是實(shí)踐，首先要對(duì)現(xiàn)實(shí)問題及其進(jìn)展把握清楚，這也就是我們編寫《中國產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展研究報(bào)告（2018～2019）》的基本初衷。

這是第一本《中國產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展研究報(bào)告》，我們期望通過連續(xù)編寫《中國產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展研究報(bào)告》，從而真實(shí)記錄產(chǎn)業(yè)新城的發(fā)展足跡，研究產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展面臨的重大問題，總結(jié)產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展的優(yōu)秀實(shí)踐，為產(chǎn)業(yè)新城問題研究提供相應(yīng)的系統(tǒng)性資料，為政府決策提供參考依據(jù)，為企業(yè)發(fā)展提供相應(yīng)的指導(dǎo)。當(dāng)然，作為一種新的嘗試，可能會(huì)有這樣那樣的問題，我們誠懇期望大家批評(píng)指正，以期未來進(jìn)一步完善，從而更好地服務(wù)于中國工業(yè)化和城市化互動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)代化進(jìn)程。

黃群慧

2018年8月