第四節(jié) 區(qū)域建設(shè)行動(dòng)能力

區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展理想、規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)之間的橋梁是行動(dòng)，區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵在于行動(dòng)。要說(shuō)更要做，說(shuō)是讓大家知道并形成共識(shí)，行動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)面臨諸多的阻礙，行動(dòng)能力顯得尤為重要。區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的內(nèi)容十分龐雜，從最終落實(shí)情況看，絕大多數(shù)都轉(zhuǎn)化成具體的工程或項(xiàng)目。區(qū)域建設(shè)行動(dòng)能力就是推動(dòng)工程項(xiàng)目建設(shè)的總體能力。

一 工程項(xiàng)目建設(shè)前期障礙清除能力

（一）工程項(xiàng)目建設(shè)前期準(zhǔn)備

建設(shè)空間準(zhǔn)備能力。工程項(xiàng)目建設(shè)需要一定的空間，一些工程項(xiàng)目需要滿足某種屬性特征的空間區(qū)域。建設(shè)空間準(zhǔn)備過(guò)程中面臨的具體問(wèn)題可謂五花八門(mén)，各地方在征地拆遷過(guò)程中所用的方法措施也可謂多種多樣，基層政府治理區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)能力在這方面有充分表現(xiàn)。關(guān)于這方面的能力如果還要說(shuō)些什么的話，那就是法律、人性、道德、尊嚴(yán)。所謂法律是指準(zhǔn)備建設(shè)空間能力和具體實(shí)施行為要以法律為基礎(chǔ)；所謂人性就是在具體操作中要有對(duì)人的基本權(quán)利和存在予以充分考慮；所謂道德是在具體措施實(shí)施中要有公共道德底線；所謂尊嚴(yán)是相關(guān)方面彼此都留有做人的體面和區(qū)別于動(dòng)物的高貴。

建設(shè)資金籌措能力。工程項(xiàng)目建設(shè)可以分為營(yíng)利性、公益性、混合型等幾種類型。現(xiàn)實(shí)中可以籌措到的工程項(xiàng)目建設(shè)資金主要分為資本性的和公益性的。資本性的資金以獲利為目的，其天性是逐利；公益性的資金以滿足社會(huì)需要為主要目的，更多關(guān)注的是社會(huì)效益、生態(tài)效益、文化效益等非經(jīng)濟(jì)效益。公益性項(xiàng)目資金主要來(lái)源于中央政府或上級(jí)政府、本級(jí)政府、社會(huì)捐贈(zèng)等。資本性資金的籌措主要是政府直接或間接舉債、社會(huì)資本投資兩種渠道，PPP項(xiàng)目實(shí)質(zhì)上是政府舉債或社會(huì)資本投資項(xiàng)目的變種。在政府舉債受到日益嚴(yán)格限制的環(huán)境下，真正的社會(huì)資本投入爭(zhēng)取成為關(guān)鍵。該過(guò)程中政府的作用主要是為社會(huì)資本投入做信用擔(dān)保，地方政府信用擔(dān)保兩個(gè)基本標(biāo)的物是土地和財(cái)政。標(biāo)的物土地價(jià)值的大小主要取決于當(dāng)?shù)厣唐贩糠績(jī)r(jià)的高低，房?jī)r(jià)越高，地價(jià)也就越高，越容易以土地做信用抵押換取社會(huì)投資，這就是地價(jià)越高的城市越不缺社會(huì)投資的原因。標(biāo)的物財(cái)政具有很大的不確定性，除極個(gè)別地方政府財(cái)政充裕外，大多數(shù)地區(qū)財(cái)政困難是常態(tài)。這種現(xiàn)狀為地方政府突破土地財(cái)政束縛帶來(lái)了很大困難，但從另一方面講，以土地財(cái)政作為標(biāo)的物實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政轉(zhuǎn)型則是行得通的，也是一個(gè)必然的選擇。以土地作為標(biāo)的物引入社會(huì)資金發(fā)展實(shí)體產(chǎn)業(yè)是許多地方政府籌措項(xiàng)目資金、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政轉(zhuǎn)型、構(gòu)建區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力的選擇之一。

建設(shè)組織方式構(gòu)建能力。工程項(xiàng)目建設(shè)組織一般包括社會(huì)主導(dǎo)型、政府主導(dǎo)型、混合型三種方式。一般情況下社會(huì)主導(dǎo)型項(xiàng)目效率高、收效快；政府主導(dǎo)型項(xiàng)目效率低、效益低、速度慢；混合型項(xiàng)目多扯皮，且最終會(huì)演化成政府或社會(huì)主導(dǎo)型項(xiàng)目。構(gòu)建什么樣的項(xiàng)目建設(shè)組織方式既是各種類型建設(shè)項(xiàng)目的客觀需要，也是地方政府項(xiàng)目建設(shè)組織能力的體現(xiàn)。這種能力主要表現(xiàn)在分解清楚建設(shè)項(xiàng)目中各方面的利益訴求、建設(shè)項(xiàng)目中各方利益保障能力、項(xiàng)目建設(shè)各相關(guān)方的資源調(diào)動(dòng)能力、項(xiàng)目建設(shè)中各種問(wèn)題的處理能力等。一個(gè)看似簡(jiǎn)單的項(xiàng)目組織方式問(wèn)題，實(shí)際上涉及工程建設(shè)項(xiàng)目中各方力量綜合平衡的需要。

（二）工程項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境與程序問(wèn)題

環(huán)境問(wèn)題處理。生態(tài)環(huán)境成為當(dāng)下工程項(xiàng)目建設(shè)的制約，是過(guò)去生態(tài)環(huán)境欠賬太多、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)總體要求、人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的迫切需求、生態(tài)環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法能力提升等因素綜合作用的結(jié)果。項(xiàng)目規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)、排污許可證制度、主體功能區(qū)制度、部分區(qū)域的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、生態(tài)紅線制度、資源環(huán)境承載能力掛鉤的項(xiàng)目審批等是工程項(xiàng)目建設(shè)準(zhǔn)備階段繞不開(kāi)的硬約束。要解決這些問(wèn)題，第一是要扭轉(zhuǎn)發(fā)展與環(huán)境矛盾的集體認(rèn)識(shí)，不少地方的普遍意識(shí)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有天然的矛盾性，并且已經(jīng)形成集體認(rèn)識(shí)——發(fā)展經(jīng)濟(jì)就要破壞生態(tài)環(huán)境，這種認(rèn)識(shí)必須予以扭轉(zhuǎn)。第二是建立嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單和環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入從源頭上解決項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境影響大的項(xiàng)目不予落地；嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，對(duì)不符合生態(tài)環(huán)境要求的項(xiàng)目進(jìn)行升級(jí)改造。第三是探索適宜的發(fā)展道路，按照比較優(yōu)勢(shì)原則、特色經(jīng)濟(jì)原則，探索各地發(fā)展的路徑，尋找替代產(chǎn)業(yè)，形成環(huán)境友好型、資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式。

項(xiàng)目建設(shè)程序問(wèn)題。相同法定程序約束下的工程建設(shè)項(xiàng)目，有的進(jìn)展很快，有的進(jìn)展緩慢，有的甚至成為爛尾工程。核心問(wèn)題是工程項(xiàng)目建設(shè)程序合理性問(wèn)題、管理部門(mén)分權(quán)問(wèn)題、管理部門(mén)分利益問(wèn)題。為有效推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施和效益發(fā)揮，項(xiàng)目建設(shè)程序應(yīng)該在大的框架下因地施策。個(gè)別地方已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施部分項(xiàng)目的“一個(gè)章”管理模式，把相關(guān)管理部門(mén)在項(xiàng)目管理中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、應(yīng)盡義務(wù)隱藏到背后，并通過(guò)嚴(yán)格的時(shí)效等約束，確保“一個(gè)章”管理模式的科學(xué)性和合法性。許多地方項(xiàng)目建設(shè)程序?qū)嶋H上是公開(kāi)的表面化程序與私底下的隱藏程序相結(jié)合的，減少私底下程序的內(nèi)涵和分量，增加公開(kāi)化程序的內(nèi)涵和分量是解決項(xiàng)目建設(shè)程序問(wèn)題的必然要求。

二 工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度推進(jìn)能力

（一）工程項(xiàng)目推進(jìn)體制機(jī)制

工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度既與工程項(xiàng)目自身特點(diǎn)有關(guān)系，也與工程項(xiàng)目條件保障、組織管理等具體問(wèn)題有關(guān)系。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理角度看，工程項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)體制機(jī)制是最為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。

順應(yīng)項(xiàng)目特征的共識(shí)機(jī)制。區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理涉及的各種工程項(xiàng)目各有特點(diǎn)，項(xiàng)目建設(shè)周期、各建設(shè)階段銜接等方面具體要求也不盡相同，但針對(duì)如何推進(jìn)建設(shè)不同類型的工程項(xiàng)目，相關(guān)方面要有一個(gè)共識(shí)。科學(xué)的方法是構(gòu)建起基于工程項(xiàng)目特點(diǎn)的推進(jìn)共識(shí)機(jī)制，根據(jù)項(xiàng)目領(lǐng)域和特點(diǎn)，分門(mén)別類建立共同決策機(jī)制和共識(shí)形成機(jī)制。

項(xiàng)目協(xié)商和分工協(xié)作機(jī)制。第一是構(gòu)建起工程項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)方協(xié)商機(jī)制，區(qū)域工程項(xiàng)目建設(shè)既涉及建設(shè)方、管理方，也涉及工程項(xiàng)目的使用方或受益者，如果相關(guān)各方對(duì)工程項(xiàng)目的內(nèi)容、建設(shè)過(guò)程、建設(shè)預(yù)期、問(wèn)題與不足等能夠達(dá)成共識(shí)，對(duì)于減少項(xiàng)目推進(jìn)中的矛盾是十分有利的，關(guān)鍵是構(gòu)建起各方參與的協(xié)商機(jī)制。第二是構(gòu)建工程項(xiàng)目建設(shè)分工協(xié)作機(jī)制，在協(xié)商項(xiàng)目建設(shè)關(guān)鍵問(wèn)題的基礎(chǔ)上，需要明確工程項(xiàng)目建設(shè)各參與方的責(zé)任、義務(wù)、要求等。該機(jī)制的關(guān)鍵是誰(shuí)來(lái)分工、怎樣分工，有的分工是約定的和強(qiáng)制性的，如工程項(xiàng)目合同規(guī)定的建設(shè)內(nèi)容、監(jiān)管方的責(zé)任、政府職能部門(mén)的責(zé)任等都有明確要求；但也有一些工程項(xiàng)目建設(shè)中的具體協(xié)調(diào)、銜接等需要進(jìn)行分工，需要構(gòu)建相應(yīng)的工作機(jī)制，將工程項(xiàng)目建設(shè)中非強(qiáng)制性責(zé)任、意義、利益保障、考核要求等問(wèn)題說(shuō)清楚。

監(jiān)督考核機(jī)制。在協(xié)商和分工協(xié)作的基礎(chǔ)上，按照各方在項(xiàng)目推進(jìn)中應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任建立監(jiān)督考核機(jī)制。監(jiān)督考核由政府部門(mén)、項(xiàng)目建設(shè)單位、項(xiàng)目監(jiān)理單位、社會(huì)公眾等共同實(shí)施；政府部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)承擔(dān)單位進(jìn)行總體考核、對(duì)總體建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行跟蹤監(jiān)督；項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)內(nèi)部各工程實(shí)施部門(mén)的監(jiān)督考核，重點(diǎn)考核進(jìn)度和質(zhì)量；項(xiàng)目監(jiān)理單位或其他第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)主體進(jìn)行監(jiān)督；社會(huì)公眾則重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目的社會(huì)效益、生態(tài)環(huán)境影響、服務(wù)能力等方面進(jìn)行監(jiān)督；政府部門(mén)在工程項(xiàng)目監(jiān)督考核中要充分參照其他參與方的監(jiān)督評(píng)價(jià)結(jié)果。

容錯(cuò)機(jī)制。項(xiàng)目推進(jìn)中的錯(cuò)誤具體表現(xiàn)差異很大，大致包括改革探索性錯(cuò)誤、技術(shù)規(guī)程執(zhí)行錯(cuò)誤、責(zé)任落實(shí)不到位錯(cuò)誤等，各種錯(cuò)誤對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)的影響有大有小。因怕犯錯(cuò)誤受懲罰采取謹(jǐn)慎態(tài)度值得肯定，但因怕?lián)?zé)而不作為導(dǎo)致工程項(xiàng)目進(jìn)展不力的情況也不在少數(shù)，因怕?lián)?zé)而不探索嘗試的情況也很多，這些是應(yīng)該予以制止的。針對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)中的錯(cuò)誤要區(qū)別對(duì)待，對(duì)于技術(shù)性錯(cuò)誤、不盡責(zé)任等導(dǎo)致錯(cuò)誤的責(zé)任人要予以懲罰；對(duì)于改革探索嘗試等原因?qū)е洛e(cuò)誤的責(zé)任人要予以容忍。對(duì)于未知的、不確定錯(cuò)誤的容忍機(jī)制，可以鼓勵(lì)工程項(xiàng)目相關(guān)各方敢于改革、大膽創(chuàng)新。這從總體上對(duì)區(qū)域工程項(xiàng)目建設(shè)是有利的，應(yīng)予以適度的、合乎程序的、體制機(jī)制層面的寬容。

（二）關(guān)鍵問(wèn)題與矛盾處理能力

即使是進(jìn)展很順利的工程項(xiàng)目，建設(shè)過(guò)程中也存在各種各樣的矛盾。在工程項(xiàng)目建設(shè)前期充分認(rèn)識(shí)和化解這些矛盾是工程項(xiàng)目建設(shè)前期障礙清除能力的重要體現(xiàn)。對(duì)于已經(jīng)固化的矛盾、新形成的矛盾、可能出現(xiàn)的矛盾、不同性質(zhì)的矛盾等要予以區(qū)別對(duì)待，構(gòu)建相應(yīng)的解決機(jī)制，形成具體的解決方案。

土地方面矛盾處理。工程項(xiàng)目建設(shè)涉及土地方面的矛盾主要表現(xiàn)在各部門(mén)管理權(quán)之間的矛盾、地方管轄權(quán)之間的矛盾、不同級(jí)別政府之間的矛盾、不同時(shí)期相關(guān)人員之間的矛盾、農(nóng)民與政府的矛盾、集體與國(guó)有土地性質(zhì)矛盾、用地性質(zhì)（類型）之間的矛盾、不同擁有者之間的矛盾、現(xiàn)有業(yè)主與未來(lái)業(yè)主的矛盾、軍隊(duì)與地方矛盾、當(dāng)前與未來(lái)矛盾等。土地方面矛盾的核心主要是收益分配和管理權(quán)問(wèn)題。管理權(quán)又表現(xiàn)為未來(lái)收益和承擔(dān)責(zé)任，說(shuō)白了就是收益和責(zé)任問(wèn)題。一般而言，矛盾各方都是按照收益最大化、責(zé)任最小化來(lái)提出訴求的。處理土地矛盾能力主要表現(xiàn)在：土地管理權(quán)掌控（法律掌控和實(shí)際掌控往往有出入）、構(gòu)建科學(xué)分配收益機(jī)制的能力、構(gòu)建合理分擔(dān)責(zé)任機(jī)制的能力等。

利益分配矛盾處理。工程項(xiàng)目收益分配有兩種基本邏輯，第一是以稅收和收費(fèi)為基礎(chǔ)的強(qiáng)制體系，第二是利潤(rùn)分配的協(xié)商機(jī)制。強(qiáng)制性的稅收和收費(fèi)不存在商量協(xié)調(diào)的余地，但其合理性很多時(shí)候值得懷疑，這正是稅收體制改革的動(dòng)力所在。雖然稅收和收費(fèi)本身具有強(qiáng)制性，但地方依然可以通過(guò)其他方式來(lái)沖淡強(qiáng)制性帶來(lái)的問(wèn)題，比如各種補(bǔ)貼、稅收返還、各種獎(jiǎng)勵(lì)等方式。分配協(xié)商實(shí)際上是個(gè)艱苦的博弈過(guò)程。前些年，一些地方政府將當(dāng)?shù)氐牟糠仲Y源交由社會(huì)資本開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)，并談妥了利潤(rùn)分成問(wèn)題。但在實(shí)際操作過(guò)程中，地方政府逐漸發(fā)現(xiàn)，社會(huì)資本以各種名目增加經(jīng)營(yíng)成本，降低利潤(rùn)，使地方政府實(shí)際收益預(yù)期無(wú)法得到滿足，甚至人為造成虧損。這種情況下，地方政府就需要通過(guò)相應(yīng)的程序爭(zhēng)取應(yīng)得的收益權(quán)，或者收回相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)權(quán)。這需要地方主要負(fù)責(zé)人有擔(dān)當(dāng)、綜合素質(zhì)過(guò)硬，并遵照合規(guī)的操作程序來(lái)爭(zhēng)取利益分配權(quán)。

其他矛盾處理。每個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)中都會(huì)遇到各種具體的矛盾，處理這些矛盾的關(guān)鍵是要對(duì)癥下藥，這要求相關(guān)的地方負(fù)責(zé)干部有過(guò)硬的綜合能力和素質(zhì)。總體上，各種矛盾的核心依然是利益、尊重、權(quán)力保障問(wèn)題。中國(guó)人的善良、大局意識(shí)是骨子里就帶有的，矛盾的根源往往是部分干部在相關(guān)工作中不考慮群眾利益、不尊重群眾情感、不考慮群眾生存和發(fā)展權(quán)，甚至是貪污腐敗。因此，各種矛盾處理的基礎(chǔ)是地方干部素質(zhì)和公心。

（三）工程項(xiàng)目推進(jìn)監(jiān)管能力

在工程項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制的基礎(chǔ)上，構(gòu)建工程項(xiàng)目推進(jìn)監(jiān)管能力是推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵能力，是實(shí)操層面的能力。

工程項(xiàng)目動(dòng)態(tài)跟蹤能力。對(duì)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)跟蹤可分為硬跟蹤和軟跟蹤兩方面。硬跟蹤是指對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)可見(jiàn)部分的跟蹤，如項(xiàng)目硬件建設(shè)進(jìn)度、生態(tài)環(huán)境影響等。這部分內(nèi)容的監(jiān)督跟蹤可以通過(guò)遙感監(jiān)測(cè)（適用于涉及空間范圍較大的項(xiàng)目）、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、項(xiàng)目承擔(dān)主體報(bào)告等方式進(jìn)行，比較容易形成客觀的監(jiān)督評(píng)價(jià)結(jié)果。軟跟蹤是指對(duì)工程項(xiàng)目不可見(jiàn)部分的跟蹤，如項(xiàng)目的收益情況、社會(huì)影響、計(jì)劃完成進(jìn)度、存在的問(wèn)題等。這部分內(nèi)容的監(jiān)督跟蹤可以利用大數(shù)據(jù)分析、社會(huì)公眾參與的調(diào)查等方式實(shí)現(xiàn)。項(xiàng)目動(dòng)態(tài)跟蹤能力建設(shè)需要區(qū)域政府構(gòu)建相應(yīng)的工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督評(píng)價(jià)服務(wù)平臺(tái)，公開(kāi)監(jiān)督跟蹤評(píng)價(jià)內(nèi)容和規(guī)則，讓更多的人參與到跟蹤監(jiān)督中，以提高監(jiān)督跟蹤評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和科學(xué)性。

工程項(xiàng)目推進(jìn)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)能力。工程項(xiàng)目建設(shè)中的問(wèn)題五花八門(mén)，從問(wèn)題來(lái)源看，可分為主觀原因?qū)е碌膯?wèn)題、客觀原因?qū)е碌膯?wèn)題；從問(wèn)題的嚴(yán)重程度看，可分為嚴(yán)重問(wèn)題、一般性問(wèn)題。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是為后續(xù)的獎(jiǎng)懲措施、調(diào)整方案制定等做準(zhǔn)備。因而，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題手段方法的科學(xué)性、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的精準(zhǔn)性、對(duì)問(wèn)題實(shí)質(zhì)分析的精準(zhǔn)性都是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力的重要部分。這種能力構(gòu)建的要求包括：客觀的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題手段方法（遙感監(jiān)測(cè)方法、大樣本問(wèn)卷調(diào)查）、基于多元信息的相關(guān)分析（不偏聽(tīng)偏信）、參與客體的廣泛性（鼓勵(lì)更多的社會(huì)公眾參與）等。依托工程項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督評(píng)估平臺(tái)，構(gòu)建問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、問(wèn)題分析功能模塊是提升工程項(xiàng)目建設(shè)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)能力的可行選擇之一。

三 工程項(xiàng)目建設(shè)后續(xù)配套能力

（一）工程項(xiàng)目后續(xù)配套的策劃與協(xié)調(diào)

工程項(xiàng)目后續(xù)配套策劃。工程項(xiàng)目后續(xù)配套是否到位、是否適合，對(duì)工程項(xiàng)目的整體效果有很大的影響。許多城市居民對(duì)住宅項(xiàng)目的后續(xù)配套服務(wù)有很深的體會(huì)，好的住宅小區(qū)配套服務(wù)讓居民住得舒心，不好的配套服務(wù)讓居民鬧心。工程項(xiàng)目后續(xù)配套策劃需要回答配套什么和怎樣配套兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。考慮配套什么有兩個(gè)出發(fā)點(diǎn)，其一是國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)于有明確要求的配套服務(wù)項(xiàng)目，必須遵從相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，這是最好的選擇，是減少不必要矛盾和問(wèn)題的應(yīng)對(duì)依據(jù)；其二是工程項(xiàng)目發(fā)揮作用的實(shí)際需求，每個(gè)項(xiàng)目都有明確的功能和服務(wù)目標(biāo)，功能的發(fā)揮需要相應(yīng)的配套能力和措施，按需求進(jìn)行配套設(shè)施和能力建設(shè)是最大限度發(fā)揮工程項(xiàng)目效益的最好選擇。后續(xù)配套具體策劃內(nèi)容因項(xiàng)目的類型和性質(zhì)不同而有差異，但都需要有詳細(xì)設(shè)計(jì)方案、實(shí)施方案、保障措施等內(nèi)容。

后續(xù)配套話語(yǔ)權(quán)問(wèn)題。現(xiàn)實(shí)中各地居民都有對(duì)工程項(xiàng)目配套設(shè)施滿意或不滿意的體驗(yàn)，但更普遍的問(wèn)題是有人滿意而有人不滿意，并且往往是領(lǐng)導(dǎo)滿意而群眾不滿意。領(lǐng)導(dǎo)滿意有領(lǐng)導(dǎo)滿意的道理，群眾不滿意也有許多理由和切身的體會(huì)，這其中的關(guān)鍵是工程項(xiàng)目后續(xù)配套建設(shè)內(nèi)容的話語(yǔ)權(quán)問(wèn)題。但現(xiàn)實(shí)中工程項(xiàng)目配套受益者或服務(wù)對(duì)象往往是沒(méi)有多少話語(yǔ)權(quán)的普通人，表達(dá)話語(yǔ)的渠道相對(duì)較少，力度很弱。所以，工程項(xiàng)目后續(xù)配套決策中一定要引入使用者參與決策機(jī)制，特別是決策參與的普遍性、廣泛性和參與深度應(yīng)充分體現(xiàn)出來(lái)，才能真正實(shí)現(xiàn)后續(xù)配套的最優(yōu)化、科學(xué)化決策。

后續(xù)配套協(xié)調(diào)。這里的協(xié)調(diào)不是協(xié)調(diào)過(guò)程，而是一種協(xié)調(diào)狀態(tài)，即相關(guān)各要素、各方面相互融合、適應(yīng)、銜接、雙贏或多贏的一種狀態(tài)。工程項(xiàng)目后續(xù)配套協(xié)調(diào)包含幾個(gè)方面的內(nèi)涵。第一是后續(xù)配套與工程項(xiàng)目的協(xié)調(diào)，后續(xù)配套項(xiàng)目首要目標(biāo)是使工程項(xiàng)目的效益最大化和最優(yōu)化，這要求后續(xù)配套項(xiàng)目與工程項(xiàng)目從標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)等方面協(xié)調(diào)一致。第二是與其他工程項(xiàng)目的協(xié)調(diào)，區(qū)域內(nèi)往往集聚一系列的工程項(xiàng)目，這些工程項(xiàng)目之間存在一定的關(guān)聯(lián)性，如電力項(xiàng)目與住宅項(xiàng)目、生產(chǎn)項(xiàng)目等存在聯(lián)系，要使工程項(xiàng)目發(fā)揮最大效益，后續(xù)配套工程需要區(qū)域內(nèi)其他工程項(xiàng)目在服務(wù)對(duì)象、服務(wù)目標(biāo)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)方式等方面相協(xié)調(diào)。第三是與使用者協(xié)調(diào)，實(shí)際上是后續(xù)配套服務(wù)需求準(zhǔn)確性、合理性、適用性問(wèn)題，顯然用服務(wù)城市人的理念來(lái)設(shè)計(jì)農(nóng)村地區(qū)的配套服務(wù)工程就會(huì)出問(wèn)題。

（二）工程項(xiàng)目驗(yàn)收與運(yùn)行服務(wù)

驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)與程序。目前各區(qū)域幾乎所有類型的工程項(xiàng)目都有驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，后續(xù)配套工程大多都有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，也有固定的程序要求，但配套工程項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和程序很少關(guān)注使用者的感受和體驗(yàn)。電力配套工程驗(yàn)收按照電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和程序開(kāi)展，燃?xì)馀涮坠こ舔?yàn)收按照燃?xì)庑袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行。在驗(yàn)收過(guò)程中極少有工程項(xiàng)目關(guān)注終端用戶的體驗(yàn)和感受，也沒(méi)有相應(yīng)的要求征求終端用戶的意見(jiàn)，這就是很多工程項(xiàng)目后續(xù)配套讓人覺(jué)得別扭的根本所在。所以，要想使后續(xù)配套項(xiàng)目能夠更好地服務(wù)于終端用戶，在后續(xù)配套工程項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和程序中需要加入終端用戶意見(jiàn)、感受、體驗(yàn)的內(nèi)容和環(huán)節(jié)。有了這種要求，各地會(huì)提出很多具體的操作方案，這種安排至少?gòu)睦碚撋稀⒅贫葘用嫔媳Ｕ狭私K端用戶在涉及自身利益的配套項(xiàng)目設(shè)計(jì)中的應(yīng)有權(quán)益。

后續(xù)配套工程項(xiàng)目運(yùn)行服務(wù)。后續(xù)配套很多時(shí)候是解決工程項(xiàng)目最后一公里問(wèn)題的，后續(xù)配套做得好，能夠順利運(yùn)行，可以保證工程項(xiàng)目的功能正常發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，從某種意義上講后續(xù)配套運(yùn)行服務(wù)比工程項(xiàng)目本身更為重要。后續(xù)配套運(yùn)行服務(wù)能力建設(shè)的核心是構(gòu)建運(yùn)行服務(wù)的機(jī)制，主要涉及運(yùn)行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來(lái)源、運(yùn)行問(wèn)題處理、運(yùn)行服務(wù)管理等方面。一些城市居住小區(qū)收物業(yè)費(fèi)十分困難就是典型的工程項(xiàng)目后續(xù)配套運(yùn)行不良問(wèn)題。建設(shè)住宅小區(qū)相對(duì)容易，住宅小區(qū)物業(yè)管理運(yùn)行服務(wù)除高端住宅小區(qū)相對(duì)較好外，很多住宅小區(qū)在運(yùn)行服務(wù)中都存在各種各樣的問(wèn)題，這正是后續(xù)配套服務(wù)運(yùn)行設(shè)計(jì)中應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

后續(xù)配套能力提升。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，后續(xù)配套服務(wù)能力、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)都需要相應(yīng)提高。這一方面是經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求發(fā)展的結(jié)果，另一方面也是科技進(jìn)步的必然。后續(xù)配套能力提升主要涉及提升機(jī)制建設(shè)，后續(xù)配套運(yùn)行管理者、運(yùn)行維護(hù)者、使用者的協(xié)作，使用者組織能力建設(shè)等方面。后續(xù)配套服務(wù)能力提升首先是要在制度安排上予以關(guān)注，功能提升涉及經(jīng)費(fèi)和工程工作，需要制度化安排才能提供保障。其次是后續(xù)配套相關(guān)的管理方、運(yùn)行維護(hù)提供服務(wù)者、終端用戶之間的協(xié)商和協(xié)作，就后續(xù)配套能力提升實(shí)施過(guò)程中的一些細(xì)節(jié)問(wèn)題形成一致意見(jiàn)。最后是終端用戶組織能力問(wèn)題，終端用戶是散沙，協(xié)作中需要很強(qiáng)的組織能力才能把終端用戶組織起來(lái)。各區(qū)域在經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理中形成大量、適用的群眾工作經(jīng)驗(yàn)和工作方法，這些方法在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境和要求下適當(dāng)改進(jìn)，就可以提供有效的終端用戶組織能力，以服務(wù)于后續(xù)配套能力的提升。