第二節 市場體系運維能力

為發揮中國特色社會主義市場經濟體系的優勢，確保區域市場體系正常運行十分關鍵。維護市場體系的運轉涉及區域經濟社會的各個方面。從政府治理角度看，區域市場體系運行維護應重點考慮市場要素的自由流動、產業和企業培養、公平競爭環境構建與維護、產權和收益保障能力等幾個方面。

一 市場要素自由流動能力

（一）市場要素自由流動的層次性

市場要素的自由流動。對于區域經濟社會治理而言，市場要素基本上就是生產要素，是生產經營活動中需要的各種資源的統稱，一般包括土地、勞動力、資本、技術、信息等。市場要素自由流動是一種形象化的說法，自由流動是指這些要素在使用、管理、交易等方面的規則是一樣的，沒有因空間變化而出現新的約束和障礙。要素自由流動不等于各地要素使用成本、要素質量、要素豐富程度等特征是空間均勻的。受經濟社會規律的影響，這些要素在空間上會表現出差異，甚至是巨大的差異，但這種差異不是人為設置的，而是市場規律的自然流露和表現。市場要素自由流動的根本目的是保證市場在資源配置中決定性作用的順利發揮，并由此形成最大的經濟效益、社會效益、生態效益，減少重復建設、產能過剩等非市場因素導致的資源浪費。

市場要素自由流動的空間層次性。阻止或影響市場要素自由流動的主要原因是地方保護。地方保護具有行政區域特征，行政管理體系層次性決定了市場要素自由流動的空間層次性，即存在國家層次、省級行政區層次、地市級行政區層次、縣級行政區層次、鄉鎮級行政區層次。解決某一層次的市場要素自由流動障礙，需要上一級行政機構或者若干個同級行政區域構建聯合體系來共同完成。要打破省級行政區之間的市場要素流動壁壘問題需要中央政府來協調，或者相鄰的幾個省級行政區組成聯合體來實施，如長江經濟帶規劃所涉及的12個省級行政區要素自由流動就是要按照長江經濟帶的內在邏輯清除影響市場要素自由流動的障礙。打破省級行政區內地市級行政區之間的市場要素流動壁壘，需要相關的省級行政區政府來協調，由此逐次遞推，可以打破各空間層次區域的市場要素流動壁壘。

（二）區域市場要素自由流動頂層設計

做好區域一體化市場的頂層設計。根據區域內現有市場發育程度差距巨大、地方割裂嚴重、市場要素流動障礙多等特點，加強一體化市場的頂層設計。一方面，通過統一規劃與管理，消除區域內行政壁壘與貿易壁壘，探索區域內各地區的跨區域合作機制，促進區域市場一體化。另一方面，充分發揮區域內資源優勢，打造區域交通網絡框架，依托區域內的城市群、城市帶與城鎮現代交通網絡載體，建立并完善點面結合、多層次、網絡型的區域物流體系，為實現要素與商品跨區域流動提供保障。

保障市場要素自由流動的思路。就區域經濟社會治理而言，主要工作對象或核心任務是實現區域內部市場要素的自由流動；區域外部與本區域之間市場要素自由流動需要更高層面的政府機構來解決，不作為區域市場要素自由流動討論的重點。在區域內實現市場要素的自由流動有很多具體工作要做，從總體思路上要堅持統一市場體系和消除壁壘兩個方面。第一是構建區域統一的市場體系。構建區域統一的市場體系，要充分發揮政府和市場力量的作用，政府通過規劃和政策措施引導市場的一體化發展。第二是消除影響要素集聚和流動的各種障礙。地方利益和局部利益保護是影響市場要素自由流動的根本原因，為實現區域經濟社會發展總體目標，必須消除影響要素自由集聚和流動的各種障礙。

（三）做好重點市場要素的市場建設

探索推進土地制度一體化改革。支持區域內各城市以各類國家或地方綜合配套改革試驗區為引領，加快區域性一體化土地市場建設。堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，強化土地利用總體規劃實施管理，嚴格控制新增建設用地占用耕地。有序推進城市群內和區域不動產統一登記。完善城鄉建設用地增減掛鉤制度。研究完善區域內低效和閑置土地退出機制。

推進資本市場一體化。依托區域內及周邊地區的國家級新區、經濟開發區、高新區、自貿區等平臺，建設離岸金融結算中心。完善金融要素交易市場體系，吸引資產、商品、權益等要素交易。加快推進金融基礎設施一體化建設，建立一體化信息網絡和服務平臺。完善區域金融服務網絡，實現存取款等金融服務同城化。適當擴大地方政府一般債券和專項債券發行規模。

推動技術市場一體化。支持有關園區復制轉化中關村國家自主創新示范區相關先行先試政策。建設各層次、面向區域的科技資源共享與服務平臺，實現科技資源整合、信息開發共享互動、技術成果交易及科技金融服務無縫對接。鼓勵區域內科研院所、高等學校聯合大型企業集團，共建科研成果研發、孵化和轉化基地。發展跨地區的知識產權交易中介服務，鼓勵金融機構開展知識產權質押融資業務，鼓勵聯合培育技術聯盟、孵化器等創新組織。清理和消除城市間因技術標準不統一形成的各種內部障礙。

促進勞動力自由流動。加快戶籍制度改革，促進區域內各地勞動力自由流動。推行居住證制度，在區內重點城市采用積分制推進外來人口落戶，其他城市全面放開落戶限制。加快探索區域內各具特色的新型城鎮化道路，鼓勵一批農民帶著集體資產股份成為新型市民。建立統一規范靈活的人力資源市場，聯合推進集政策咨詢、職業指導、職業介紹、創業服務等功能于一體的就業服務平臺建設。加強區域內跨地區人才制度銜接，健全人才柔性流動機制，聯合共建人力資源開發基地。制定區域跨地區聯合開展勞動保障監察、調解仲裁等勞動者權益保護行為的具體辦法。

二 產業和企業培養能力

（一）產業和企業生存邏輯

產業形成和衰敗的規律性。區域產業的形成和發展具有一定規律性，盡管一些偶然因素會加速某些產業的出現和衰敗，但產業的存在周期主要與生產力水平有關。人類經濟史上每一次科學技術革命都會帶來新產業的興起和舊產業的衰敗，所謂朝陽產業或夕陽產業是對產業所處生命周期階段的一種形象說法。當然，在科學技術革命的相對穩定期，依然會有新產業的形成和舊產業的衰亡。在區域市場體系運行維護中要充分尊重產業發展自身規律，但受惰性思維方式的影響，現實中一些區域總會采取措施延長某些產業的存在時間，各地大量的僵尸企業就是最有力的證據。在人為干預產業生命周期過程中，大量的經濟社會發展資源被浪費，這對區域經濟社會發展是一種不負責任的態度和做法，克服這些問題是區域經濟社會治理的一項重要內容。

企業成長的條件。無論是國有企業、集體企業、私有企業或其他性質的企業，其生存發展都具有一定的必然性和偶然性。企業成長受市場力量、政府力量、時空適宜性三方面因素的影響。市場力量是影響某些企業存在和發展的主要因素，如市場上的汽車消費需求決定了汽車制造企業生存的必然性；某種產品的市場已經飽和，再建設生產這種產品的企業將很難有收益。雖然市場策略有很多、很殘酷，但市場優勝劣汰規律是基本靠譜的。政府力量在企業建立和發展中的作用不容小覷，特別是強勢政府環境下，區域政府可以通過行政等手段讓一些企業生存和發展，對于涉及國計民生及公共服務保障的企業，這樣做十分必要；但對于競爭性行業的企業再這么做就破壞了市場公平原則，最終付出代價的是區域財政，背后的利益受損者是全體人民。此外，政府會通過各種補貼、優惠等方式給其認為需要的產業和重點企業帶來非市場競爭就可以獲得的發展優勢。時空適宜性是個復雜的問題，任何產品都有存在的時空特征，尋呼機出現、流行、消亡的時空地圖是十分清晰的，生產尋呼機的企業超越這個時空特征將沒有生產的基礎。任何產品的市場形成和繁榮都有時空規律性，過早或過晚涉入都有生存風險。任何企業的成長都離不開這三方面因素的作用和影響，或者說只有充分利用這三方面優勢，企業的發展壯大才會更容易、獲取整體競爭優勢的可能性才會更大。至于企業內部的經營管理、營銷等事務水平高低、能力大小則是企業存在的內在環境，通過相應的管理措施可以實現整體提升。

（二）促進產業集聚發展

獨木難成林，區域經濟社會發展需要規模化的產業。促進產業集聚發展是區域產業布局的優先策略，各種類型的經濟開發區、新區、高新技術區、工業區、生態區、自貿區等都是區域產業集聚發展的空間和政策載體。促進區域產業集聚發展的思路，第一是發揮區域資源稟賦優勢，充分利用城市等區域的市場要素集聚優勢，創新方式方法，推動區域產業聚集發展。第二是針對區域內產業合作不足、產業空間布局較為分散、產業發展的引領和帶動作用不強等問題，進一步健全區域產業協調機制，統籌考慮區域內各地之間的產業錯位發展、經濟深度融合，協調好區域各地之間的利益關系，增強各地區互補、互動、互利的合力，構建區域政策協調、優勢互補、特色鮮明的產業集聚帶。

（三）重點企業培養能力

重點企業的價值。每個區域都希望有幾家在全球、全國、大區域有影響力的重點企業，這就是為什么各地都在想辦法增加上市企業數量的原因。重點企業不但給地方政府帶來更多稅收、更多就業，更為重要的是對區域經濟發展“勢”的正向推動作用，時下說法就是“正能量滿滿”。一個區域有很多家上市企業，說明該區域經濟發展成就斐然、經濟發展的環境比較優越、社會環境有利于企業發展、政府支持企業發展、企業與政府關系良好、區域經濟發展充滿活力等。從某種意義上說，重點企業本身就是區域經濟社會的亮麗名片。茅臺集團市值規模（2017年8月份）差不多是貴州全省地區生產總值的一半，其給貴州省帶來的經濟效益、社會效益、生態效益，以及文化效益都不可低估。

重點企業的形成。區域重點企業的形成和發展基本上可以分為政府主導、市場主導、混合型三類。政府主導企業主要是國有企業，以及部分政府認為有發展前景的企業；政府主導的企業除了經濟目標外，更有國有資產保值增值、社會效益等方面的考慮；政府主導企業的規模和影響力同區域經濟社會發展的總體水平有關，經濟落后地區、財政吃緊地區很難支持政府主導企業的存在和發展壯大，經濟相對發達地區有更多能力支持政府主導企業的發展。市場主導企業主要靠市場力量發展起來，在這類企業發展過程中，政府需要提供公平競爭的發展機會、適宜適度的政策支持；市場主導型企業在發展壯大過程中會遇到瓶頸期，如果地方政府在企業發展瓶頸期能給予適當的幫助，將起到雪中送炭的效果，但如何幫助、幫助多少需要有相應的體制機制和管理制度。混合型企業的形成過程可能很復雜，成功的經驗也不一定有示范和推廣價值，但在各地企業發展過程中，也有一些混合型企業的成功案例；現階段各地開展的混改從某種程度和意義上講也是混合型企業發展壯大的一種探索和模式。

重點企業培養思路。區域重點企業培養可能有許多具體的做法，但有兩條基本思路是需要重點關注的，即培育適宜產業的企業和培育品牌或知名企業。培育適宜產業的企業就是根據區域綜合特點，從最容易形成、最容易發展壯大的產業入手，支持一系列相關企業，這樣的企業具有植根性、水土適宜性等特點，比較容易培育壯大。培育知名品牌或知名企業就是從區域現有品牌和企業中培育幾個有市場影響力的品牌或者企業，充分發揮知名品牌和知名企業的社會影響力，帶動區域相關產業的發展，提升區域經濟社會治理能力。對于重點企業培育的具體方法，一些地方已經形成了成熟的線路圖，其中的優秀、合理部分值得其他區域借鑒。

充分發揮技術標準對重點企業建設的作用。技術標準是產品質量的基礎，也是保障市場環境公平公正的基礎。同時，標準本身也是重要的產品，并且是基礎產品。促進區域經濟社會穩定發展，需要構建體系化、規范化的技術標準體系。第一是建立成體系的環保和準入標準，建立滿足區域發展需要的行業標準體系、空間準入體系和公平一致的環保標準。第二是構建區域產業行業和領域標準，如產品生產認證體系、標準體系，產品儲運標準體系，產品追蹤標準體系，等等。第三是加快重點領域標準制定，盡快制定種植業、畜禽養殖業、水產養殖業污染物排放控制標準，建立農業循環經濟評價指標體系和評價考核指標；完善農業和林業生產的節能減排相關規范和標準體系。第四是建立統一的綠色產品標準、認證、標識等體系，完善落實綠色產品研發生產、運輸配送、購買使用的財稅金融支持和政府采購等政策。第五是加大技術標準監督執行力度，強化現有質量監督機構的作用，擴大社會公眾在產品質量監督中的作用，避免市場中“劣幣驅良幣”現象的發生。這些技術標準體系的建立為區域重點企業的培育和發展奠定了堅實基礎。

三 公平競爭環境構建與維護能力

（一）公平競爭環境對市場體系的價值

公平競爭環境對市場體系的構建和維護區域經濟社會持續發展十分重要。不公平事件的實質不單是涉事企業、行業得到了不合理的好處、形成不合理的競爭優勢，更為重要的是破壞公平競爭環境而導致更大的負面影響。同時，靠不公平競爭獲得優勢的企業或行業往往通過不當獲取的優勢對其他企業、行業進行打壓，因為其經營心態由于不正當的競爭優勢而變得不再正常，不會再按照公平市場規則來行事了，“劣幣驅逐良幣”現象就會在整個市場體系中出現，最終導致公平競爭環境的崩潰。

公平競爭市場環境的培育。區域公平競爭市場環境的建立是個復雜的系統工程，這個系統工程建設的核心任務是構建系統工程的框架或主干，找到影響市場公平競爭的因素和作用機制。影響市場公平競爭的因素主要包括：天然壟斷、政府壟斷、行業壟斷、不合理補貼、暗箱操作、失信，以及行賄受賄等違紀違法行為。每一種現象的背后一定有或公開、或隱蔽的原因；每一個腐敗官員的背后都有一些受益者，同時伴隨著更多的受害者；每一個壟斷行業背后都有一個或明或暗的利益傳送鏈，也同時伴隨著效率低下、資源浪費，甚至是國有資產流失，以及更多的、形式多樣的市場公平競爭傷害。工程項目或其他政府購買服務項目每一次形式化的公開招標背后，都有不正當競爭的影子，都是對市場公平競爭的一次嘲諷。培育公平競爭市場環境的核心就是對這種影響市場公平競爭的因素和現象進行清理，當然徹底消滅這些因素或現象幾乎是不可能的，但走對方向、邁開步子，總比原地踏步要好。

公平市場競爭環境維持。營造公平市場競爭環境是件困難的事情，維護公平市場競爭環境則是持續的難題。沒有不好的人，只有不適宜的制度，維持公平競爭市場環境，第一是構建保障市場公平競爭的制度安排，制度安排的核心是簡化程序、公開透明，顯然程序越是簡化，在程序中存在貓膩的機會也就越少。理論上的事前、事中、事后監管聽起來很美妙，但每一個環節中都可能會出現影響市場公平競爭的問題，甚至是違法亂紀的事情。一些基層政府推出的一個章管理模式若能順利運行，可謂簡化程序的典范。第二是無差別化執法，對于違反市場公平競爭的企業或組織機構采取無差別化的處罰和懲罰措施，店大欺客、不正當競爭多是選擇性執法、差別化執法的結果。第三是市場公平競爭關懷，客觀地說沒有人愿意主動做壞人，沒有人愿意主動違法亂紀，如果一個企業靠正當的市場競爭就能獲得項目，可能不會花大力氣去行賄。對好企業的關懷，就是對壞企業的打擊，起碼是精神上的打擊，慢慢地風清氣正的公平競爭環境就會持續，最終受益的是區域全體居民。

區域經濟社會治理能力研究

（二）營造公平競爭環境與維護的思路

構建公平競爭的市場環境。清理廢除區域內妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。健全競爭政策，完善市場競爭規則，實施公平競爭審查制度。放寬市場準入，健全市場退出機制。健全統一規范、權責明確、公正高效、法治保障的市場監管和反壟斷執法體系。嚴格產品質量、安全生產、能源消耗、環境損害的強制性標準，建立健全市場主體行為規則和監管辦法。健全社會化監管機制，暢通投訴舉報渠道。強化互聯網交易監管，加大知識產權保護力度，嚴厲打擊制假售假行為。

清理各種有礙公平的優惠政策。區域內各地為追求局部利益最大化，常人為“制定”大量阻礙物資、商品、資金、技術、信息、人才等流動的市場“優惠”政策，形成要素市場的分割，影響生產要素跨行政區的自由流動，影響產業向優勢地區轉移、商品向需求地區流通；對實現市場在資源配置中的決定性作用產生不良影響，對統一市場的形成帶來很大阻礙，不利于區域經濟總體發展。應清理和修訂阻礙要素合理流動的地方法規和政策，廢除所有區域性市場壁壘，實行統一的市場準入和技術標準，建立區域間市場準入和質量互認制度，建立統一的市場準入標準。

（三）構建公平競爭環境的長效機制

構建區域跨地區的成本共擔和利益共享機制。建立跨市縣基礎設施、公共服務和生態環境建設項目成本分擔機制。推動區域或區域城市群內交通、水利等基礎設施共建共享，實行公共交通智能“一卡通”、高速公路收費“一卡通”。創建統一的科技資源開放共享平臺，建立科技創新協同機制，推動科技創新政策一體化。探索建設項目稅收分配辦法，研究在企業注冊地和投資地之間合理分配地方稅。

強化公平競爭市場環境法制化建設。敢于重拳打擊破壞公平競爭的事情，據報道，《遼寧省優化營商環境條例》于2017年2月1日開始實施，其將營商環境建設作為全面深化改革和老工業基地振興的抓手和突破口，對典型案件和相關責任人進行公開曝光，^[7]對破壞營商環境的人和機構進行問責，這種敢于把執法者、決策者納入公平競爭市場環境法制體系中的做法是值得稱道的，也抓到了影響公平競爭市場環境構建和維持的“牛鼻子”，因為小區域公平競爭市場環境的破壞者往往是這些市場組織者。

四 產權和收益保護能力

（一）產權和收益保護對市場體系的重要性

產權和收益保護對于激發和保持市場活力具有極端重要性，如果失去產權和收益保護，市場體系將不復存在，計劃經濟時代和未來的共產主義時代不需要產權保護。在計劃經濟時代，人是生產體系的一個要素，不存在個人的人，自然也就不存在個人產權保護，收益歸集體，自然就不存在面向個人的收益保護問題，反正都是公家的。在理想的共產主義時代，由于物質財富和精神財富的極大豐富，產權和收益保護已經沒有意義。在漫長的社會主義初級階段，產權和收益保護對于市場體系的維持不可或缺。

產權和收益形成了企業或個人生產創造的預期。個人或企業生產創造的直接原因是收益，收益可以是當下的收入，也可能是未來持續的收益。有了產權和收益保護，個人或企業就會形成對未來確定收益的預期，其生產、創造的積極性就會被激發，并通過勞動把生產創造預期轉變為實際的生產創造活動，這是區域經濟社會發展的根本和持續動力所在。離開千萬人的生產創造，經濟社會發展就會成為無源之水，難以為繼。

產權和收益保護是提高效率的保障。從資源利用和生產效率看，效率最高的行為是用自己的錢為自己辦事。改革開放的偉大實踐證明，即使經過幾十年公有制、計劃經濟的磨合，適度的私有化還是極大地解放了生產力，激發了廣大人民群眾生產創造的熱情，使生產效率空前提高。隨著物質財富的積累，以及產業結構的優化升級，產權和收益保護的作用越來越重要、形勢越來越迫切、難度也越來越大，但沒有與時俱進的產業和收益保護，全社會的效率將大大降低。

產權和收益保護是鼓勵人人創造的基礎。從經濟社會管理角度來看，產權和收益保護對于構建全社會人人參與的創業、創新環境十分重要。雖然整體上創業的成功率并不高，但從社會心理角度看，每一個創業者都是奔著成功去的，是奔著產權和收益去的，科學的產權和收益保護會鼓勵更多的人進入創業的行列中。相對于創業的低成功率，創新則可以在經濟鏈條各環節上予以實現；產權和收益保護對于創新環境的構建意義更大，相對于創業的高社會綜合成本，在現有工作崗位和環境下的創新社會綜合成本要低得多，從市場體系維護和完善角度看，創新的作用更值得期待。

產權和收益保護是創造成果合理分配的手段。“陶盡門前土，屋上無片瓦。十指不沾泥，鱗鱗居大廈”講的是封建社會經濟分配的一種形象化場景，勞動者的下場悲慘和凄涼。然而，現實社會中因分配不合理導致的這種現象也沒有絕跡，為保護成果創造者的合理收益，加強產權和收益保護是最基礎的工作。一些人將財產轉移到國外，其中的具體原因可能有多種，與國內產權和收益保護制度的可靠性、執行的徹底性和持久性等也不無關系。因此，產權和收益保護涉及區域經濟社會的基本制度優越與否問題，重要性不言而喻。

（二）構建產權和收益的保護網

法律層面的產權和收益保護網。法律法規具有的強制性特征，可以把產權和收益保護納入區域經濟社會治理的根本保證之中。客觀地說，各地在產權和收益保護法制化方面在國家架構下做了一些嘗試，但保護力度和持久度仍待考驗。2007年10月1日開始實施的《中華人民共和國物權法》，以法律形式明確了個人或企業合法財產受法律保護，但其從國家法律到老百姓心里還有一段時間，特別是在法律執行過程中，各種判罰案例會對老百姓心目中法律的作用有很大的影響。如果能夠嚴格按照法律要求，保護當事人的權力和財產，法律的實際作用會強化；如果通過種種例外或借口降低法律的約束力，那法律的作用就只能停留在紙面上。對待法律問題，每個老百姓心里都有桿秤。無論如何，建立產權和收益的法律法規保障，是產權和收益保護網構建的一個重要環節。

制度層面的產權和收益保護網。產權和收益保護涉及國家、區域的基本制度以及不同管理層面的制度安排。從公有制一統天下的制度設計到公私共存的制度安排，為產權和收益保護奠定了堅實的基礎制度基礎；一些區域為保護產權和收益嘗試過很多制度層面的設置和安排，也取得了很好的效果。產權和收益制度設置，第一是要注重普惠保護與眾多保護的關系，既要講究保護的公平性，也要突出保護生產創造主要貢獻者的產權和收益，“重獎之下必有勇夫”聽起來有點庸俗，但利益驅動對經濟創造來說幾乎是永恒的。第二是要處理好當下和長遠保護的關系，既要使生產創造貢獻者有當下的收益，又要根據貢獻特點考慮創業、創新的產權和收益保護，以鼓勵更多的人參與創業、創新。第三是要處理好個人與單位的關系，個人的創造、創新離不開單位及團隊的協作；在創造、創新收益的分配制度設計中，在更多關注個人貢獻應得收益的同時，也要考慮團隊和集體的貢獻。

操作層面的產權和收益保護網。操作層面的產權和收益保護指產權和收益保護法律法規、制度在具體執行過程中的保護措施；法律的尊嚴在于執行，制度的好壞也在執行；有法可依是法律保護網建立的第一步，執法必嚴、違法必究才是真正構建起產權和收益保護網的關鍵。暴力執法可能有具體的誘發條件，但暴力執法本身就是對法律的踐踏。操作層面的產權和收益保護網構建，第一是建立高素質的執法隊伍，流氓執法者和執法過程中的流氓都不會真正構建操作層面的產權和收益保護網。第二是產權和收益保護過程的公開化、標準化、透明化，陽光是消毒的最好工具，以標準化杜絕野蠻執法、以公開化避免人性的惡、以透明化避免厚此薄彼。第三是構建監督和評估機制，監督可以有效促進過程的科學化，評估可以有效促進過程的科學性和效果的合理性。

產權和收益保護的適度性。產權和收益的保護需要有一定的度，這種度包括保護空間、時間、比重等方面。產權和收益的過度保護會抹殺創造、創新的積極性。產權和收益保護要進行適度性把控。充分發揮產權保護機制的作用，確保創新者的壟斷收益和市場獨享；同時，也要靈活運行專利等產權保護機制，避免專利過度保護對市場創新的約束；避免部分公司過度利用專利保護機制，壟斷市場、封鎖市場、獨享市場的事情發生，如基因剪輯技術的應用中如果不是美國某些公司蓄意壟斷市場，其市場化應用步伐可能更快。

（三）保護產權和收益文化培育

客觀分析產權和收益保護的現狀。美國對中國發動知識產權保護調查的動機和對錯暫不予評論，但這件事本身可以督促國家和各地對知識產權保護現狀進行認真評估、對知識產權保護存在的問題進行認真梳理。盡管很多地方通過各種形式和媒體宣傳知識產權保護的成果，但區域市場上隨處可見的山寨產品和假冒偽劣商品，卻是對知識產權保護成就不折不扣的諷刺，也是對區域知識產權保護工作的鞭策。各區域對自身知識產權保護狀況進行客觀評價，才可能認識其中的不足，并有針對性地采取相應的措施，為區域知識產權和收益保護文化建設奠定基礎。

產權和收益保護文化。產權和收益保護文化的主要內容和基本邏輯是：認可產權和收益保護、崇尚產權和收益保護、自覺踐行產權和收益保護，以及鄙視和抵制不保護產權和收益的行為、有關人員、相關事情。要形成區域產權和收益保護文化，首先是要讓全體區域居民認識到產權和收益保護的重要性，認識產權和收益保護對區域經濟社會發展的價值；通過具體產權和收益案例，營造區域尊重知識產權和收益的氛圍，并使群眾在生產和生活活動中自覺遵守產權和收益保護法律法規，接受產權和收益保護的制度安排，特別是通過對破壞產權和收益保護典型案件的廣泛宣傳，逐步培育和豐富區域產權和收益保護文化。

（四）產權和收益保護機制

以合作互動推動區域產權和收益保護。加強區域內各地之間的經濟合作，發揮市場力量的作用，突破地方封鎖壁壘，打破行政壁壘、地區分割，建立統一開放和競爭有序的全區域現代市場體系，充分發動企業、中介組織等市場力量，發揮市場對要素優化配置的決定性作用，構建區域整體性的產權和收益保護技術體系和管理體系。

共構市場秩序和信用體系。實行統一的市場準入制度和標準，推進建立公平開放透明的市場規則，支持區域內部分城市等先行試點負面清單管理制度，并逐步擴大至全區域。支持各城市開展市場監管體制改革試點。加強質監、工商、安監、公安等聯合執法。加快信用城市、信用區域建設，創建一批社會信用體系建設示范城市。依法建立健全企業和個人信用數據庫以及信用信息征集、查詢和應用制度。完善守信激勵和失信懲戒機制，共建區域市場主體違法經營提示清單。