第一節 規劃謀劃能力

科學的規劃謀劃是對未來負責的一種表現。從計劃經濟時代開始，我國各區域便編制過無數的計劃規劃。至于這些計劃規劃的作用效果，有好有差，難以一概而論。

區域規劃（Regional planning），按照《地理學詞典》的解釋，指在一定的地域范圍內，對整個國民經濟建設進行總體戰略部署；^[3]即根據國民經濟發展的要求，從當地具體的自然條件和經濟條件出發，通過綜合平衡和多方案比較，確定區域經濟發展方向和地域生產類型，內容包括工業、農業、交通運輸、水利、能源、建筑業、城鄉居民等方面，其核心是自然資源開發利用、工業布局、城鎮體系建設，當然也包括農業區域等。區域規劃是對特定地區進行規劃、科學論證和實際體現其合理的地域經濟布局三位一體的過程。^[4]也有人認為，區域規劃是介于國土規劃與城鎮體系、鄉村規劃之間的一種規劃，其特點是戰略性、地區性、綜合性。按照一般的理解，區域規劃應該涉及區域的人口、人民生活、文化教育、勞動力需求、醫療衛生保健、環境保護、城鎮建設、科技發展、非生產性投資、流動資金需求、物質產品調入調出、社會消費、產業部門等多個方面。^[5]

一 正確認識區域的能力

對區域經濟社會的認識包括外部對區域的認識和區域的自我認識兩個方面。從區域經濟社會發展規劃謀劃能力來看，起關鍵作用的是區域的自我認識，正確認識自我很難，區域認識自我也不是件容易的事情。

正確認識區域的內涵。所謂正確認識區域就是對區域經濟社會發展的優勢、劣勢、機會、挑戰進行傳統的SWOT分析，以及客觀認識區域影響經濟社會發展的因素和本底情況。正確認識區域要做到既不妄自尊大，也不妄自菲薄。在各地進行經濟社會發展總體規劃或其他專項規劃時，往往對區域的優勢和機遇論述較多，而對區域劣勢和挑戰則一筆帶過，這固然有規劃要提振區域經濟社會發展斗志和提升士氣的內在要求，但也有故意回避問題、困難和不足的嫌疑，從某種程度上說也是不愿意正確認識區域的一種外在表現。

正確認識區域的能力構成。區域經濟社會的現狀和發展歷程是客觀存在的，能否正確認識區域，關鍵在于區域認知者，也就是區域決策者；沒有決策權或者沒有機會參與區域決策的人，對區域認知正確與否并不會對區域經濟社會的規劃謀劃產生多大影響。區域認識能力實際上就是區域決策者對區域的認知能力，決策者的認知能力強，那么正確認識區域的可能性就大；反之，則難以正確認識區域。在現實區域中，有能力的決策者未必能夠正確認識區域，其中的因素可能是多個方面的，這里不予贅述。

正確認識區域能力的獲取。正確區域認識能力主要有以下來源，第一是對區域發展歷程的經驗總結，特別是通過對以往發展中失敗教訓的總結更能提升正確認識區域的能力，當然對成功模式和案例的總結也十分關鍵。第二是來自區域外部認識的影響，區域外部對區域認識不是簡單的認識問題，而是將認識轉化為與投資、商貿、經濟往來等方面有關的具體行動。顯然，如果區域外部都認為某個區域沒有誠信，那么這個區域的誠信環境可能真的很糟糕，甚至會影響區域經濟社會發展。第三是來自區域決策者自身，區域決策者自身的業務能力、經歷、知識素養、態度等都會對正確認識區域產生影響。

二 構建區域發展預期的能力

區域發展預期能力。區域經濟社會發展謀劃規劃有很多內容，構建發展預期是一項基礎性、關鍵性的任務。所謂構建區域發展預期就是對區域經濟社會發展的未來情景進行設想，具體表現為總體的發展目標和具體的發展指標。科學的區域規劃謀劃中，發展目標和指標之所以重要，是因為目標和指標作為導向或硬約束指標，對區域經濟社會發展任務設定和措施的設計有直接影響，會影響區域經濟社會發展資源的配置。過高的發展預期可能會導致急功近利情況的出現，會影響區域經濟社會的長遠發展；過低的發展預期則難以調動各方面的積極性。構建區域發展預期的核心是預期的合理性和科學性。

構建區域發展總體預期，也就是形成區域發展的戰略預期。各地區雖然在經濟社會發展過程中受國家大的經濟、政治環境影響較大，難以形成區域性的總體發展戰略，但依然可以形成經濟社會領域方面的發展戰略。一些地區在這方面已經積累了許多成功的經驗，最成功的當屬深圳。深圳以改革推動經濟社會發展的模式取得了巨大的成功，只要全國改革不徹底，深圳模式就總有生命力。以西海岸新區為發展突破的青島整體發展戰略也取得了一定的實效。雖然，深圳、青島等區域發展戰略模式的本質仍然是資源的非市場化配置，但任何區域如果能夠充分挖掘自身的優勢，制定并實施可操作的發展戰略，都會取得一定程度的成功，如貴陽把大數據戰略作為區域發展戰略取得不小的成果，成都、西安借助國家中心城市定位形成的區域發展戰略也取得一定程度的成功。古人云，“人無遠慮必有近憂”，作為一個區域也一樣，沒有一個長遠的發展預期，沒有清晰的戰略定位，那就只能應付應付上級，做些拆東墻補西墻的事情。

構建區域未來發展預期指標。在確定區域發展戰略的基礎上，需要把總體發展戰略預期具體化為可量化、可統計的具體發展目標和具體發展指標。在區域發展目標指標確定中，既要考慮各種有利因素和優勢對實現目標的促進作用，也要考慮區域發展中面臨的困難和問題對實現目標的負面作用，客觀的預期指標對區域經濟社會發展才能有幫助。無論是區域經濟社會發展的五年規劃還是年度發展規劃；無論是總體規劃還是專項規劃，發展目標和指標的設置都是區域發展戰略框架下的具體操作性指標。現行的區域發展指標分為預期性和約束性指標，或者可以說成是軟約束和硬約束指標。多數區域發展規劃中，約束性指標的設置往往留有一定的余地，這從情感和實操上是可以理解的，但不要太離譜，否則硬約束指標就變成了變相的軟約束指標，硬約束就失去了約束的作用。

確定區域未來服務任務及目標。區域發展戰略預期和具體指標需要靠具體任務的完成來實現，如區域服務業年度增長目標是10%，那么一定要有具體的建設任務來支撐這一目標的實現，具體的任務可能是構建服務業發展環節、引進大型服務業企業、建設服務業配套工程等。具體發展任務的確定才是區域發展預期能力的核心所在，口號和標語只能短時間提振士氣，具體可操作的任務才能使目標成為現實。一些區域往往會確定不切實際的發展任務，結果往往會導致半拉子工程、爛尾工程的出現。冒進是區域發展任務構建領域中最可怕的敵人，“大躍進”的教訓值得每個區域反思和借鑒，如2008年全球金融危機時我國一些地區的投資冒進苦果到現在都沒有完全消化掉。此外，也要避免區域發展中的不作為，不作為將喪失區域發展的機會、消耗區域發展動能、損傷區域發展的元氣；不冒進又要有作為，是未來區域發展任務謀劃的新常態和基調。

區域發展預期的慣性和攀比。預期慣性就是預期和指標設定總沿著過去的趨勢和經驗開展。如果過去很長一段時間以來一直是高速發展，在未來指標設定中往往有高速發展的影子。現實中，各地從過去兩位數的經濟增長到現階段的個位數增長，的確經歷了很大的預期陣痛。所謂攀比就是區域經濟社會發展預期總會與周邊地區的預期進行對比，如果周邊地區都設置高增長預期，自己區域就不好意思設置低增長預期。區域經濟社會發展奇跡時不時會出現一次，但對于絕大多數區域而言，經濟社會發展仍屬于正常發展，不能總期望奇跡出現；發展速度的快慢與國家整體發展態勢和環境密不可分，即使是偶然出現的發展奇跡，也是在大背景、大環境下的奇跡。任何區域發展預期要符合自然規律、經濟規律、社會學和心理學的基本規律。克服慣性思維、克服攀比心理、調整不切實際的政績考核指揮棒，才能夠使區域心平氣和地設計出可實現的發展預期。

三 構建區域發展空間格局能力

區域發展空間格局。簡單理解，區域發展空間格局就是區域經濟社會在空間上表現出來的態勢，它涉及區域內的城市、鄉村、基礎設施、大型工程等有形實體。影響格局的是框架，使格局成為真實格局的是鑲嵌在框架上的各種真實實體，之所以說真實實體是想避開形象工程的困擾。空間格局如同圍棋中的勢，勢的獲得比局部的得失更為重要。區域發展空間格局也一樣，有氣勢、科學合理的空間格局，可以充分發展區域各系統、各組成部分的優勢，實現各系統、各部分之間的暢通銜接，進而把區域經濟社會發展的潛能激發出來。否則，區域發展空間格局沒有勢，區域內各系統、各部分銜接不暢，到處矛盾重重，干點事總是阻力重重，就好像自行車鏈條與齒輪之間總是對不上，車子騎起來不會舒服，效果自然不會好。

區域發展空間格局的由來。區域發展空間格局是區域發展的結果，既有歷史的傳承，也有現代人的開拓。對于我國大多數區域而言，區域發展空間格局基本上是改革開放后逐步確立起來的。值得注意的是區域發展空間格局不是一成不變的，資源型城市的興起和資源枯竭后的相對衰落就是最好的例證。盡管國家和區域在想盡各種辦法實現資源枯竭型城市的轉型發展，但這些城市在區域發展空間格局中的作用變化是不爭的事實，實際情況可能不是這些城市變差了，而是其他城市發展速度更快。影響區域發展空間格局的因素有自然原因、歷史原因、規劃謀劃能力等，每一種因素對區域發展空間格局的影響都存在特定的作用方式和影響路徑、趨利避害、發揮優勢、避免短板是區域發展空間格局形成過程中決策者的發展策略，體現了區域發展空間格局形成中人的主觀能動性積極發揮的一面。此外，區域發展空間格局與區域的區位、自然地理本底等非移動性特征有關，顯然缺水地區對需要水資源比較多的產業有天然的排斥力，能源緊缺的地區對高耗能產業也有天然的排斥力。區域發展空間格局是多種因素相互作用、綜合作用的結果。

區域發展空間格局形成的必然性和偶然性。不可否認，任何區域的發展空間格局都有一定的必然性和偶然性。必然性是對區域的區位條件、區域性的自然地理背景等不可控因素的響應。過去城市的興起常與便利的水運交通有關，較大城市往往坐落在大的河流沿岸。大區域內地勢平坦與否對經濟集聚地有較大的影響，平原地區的城市規模往往較大，山地地區的城市規模往往較小。空間格局的偶然性指由偶然性因素而引發的區域發展空間格局變化，如20世紀50年代大慶油田的發現和開采改變了黑龍江省甚至是東北地區的發展空間格局；全國高鐵網絡的建設會從根本上改變一些區域的發展空間格局，如高鐵網的建設不但改變了安徽省內的發展空間格局，也改變了其在大區域中的發展空間格局。區域發展空間格局的必然性和偶然性不是絕對的，對于任何區域而言，格局的形成都是必然性和偶然性綜合作用的結果。

構建區域發展空間格局的能力。每一個區域都有優化現有發展空間格局的沖動和能力，因為追求更美好的生活和未來是每個區域的發展目標。實現區域發展空間格局的優化，需要從兩個方面著手。一方面是對原有發展空間格局的升級改造能力，每個區域在發展過程中都背負著各種矛盾和問題，不可能甩開現有的基礎完全開啟新的空間格局，但可以通過對影響區域發展空間格局形成要素的空間調度和配置，使區域發展空間格局逐步走向科學合理，實現對原有空間格局的優化升級改造。另一方面是對新區格局的規劃謀劃能力，雄安新區的設立把新區模式推到了極致，國家級、省級等各種行政管理級別新區的設立和建設對區域發展空間格局的影響是有目共睹的，如天津濱海新區的設立改變了天津市的區域發展空間格局，2015年天津濱海新區的地區生產總值為9270億元，^[6]占天津市的56.1%，雖然2017年天津市各地經濟總量擠出了不少水分，但對區域發展空間格局的影響不大。謀劃好新區發展可以從很大程度上改寫區域的發展空間格局。區域發展空間格局形成的核心是控制影響區域發展空間格局的因素，其中基礎設施構建框架、土地用途的空間管控是構建區域發展空間格局的關鍵。

四 謀劃大型項目能力

大型項目建設的作用。對于區域而言，一些大型項目的建設和運行可以從很大程度上改變區域經濟發展的環境和態勢。三峽工程不但改變了湖北、重慶的發展環境和態勢，也從一定程度上改變了長江中下游地區的經濟社會發展環境和態勢。對于地市級規模區域來說，一兩個大型工程項目就可以改變其經濟發展整體空間格局，這也是各地許久以來熱衷于上大項目的原因所在。但大型工程項目的上馬越來越困難，除了產能過剩、市場飽和等市場因素外，資源環境的硬約束、民眾的環保意識、生態文明建設的理念與要求、地方政績考核指揮棒的變化等因素對大型工程項目的布局也產生很大的影響。高鐵線路過境之爭、網民對化工項目的集中吐槽和抵制等現象都是大型工程項目布局中影響因素的具體表現。隨著發展理念的變化，以及區域產業轉型升級要求的逐漸落實，現階段區域謀劃大型工程項目的思路和重點也需要適當變化。

謀劃大型項目能力構成。謀劃大型項目需要多個方面的努力。第一是對大型項目可能性的推斷能力，針對不同類型的大型工程項目，建立國家大格局、區域大格局意識，區域決策者可以從更大空間視角、更長遠的經濟視角、更宏觀的整體視角來分析判斷某些大型項目落地的可能性，對于不可能落地的項目就不用費心思了。第二是對大型項目落地本區域的分析能力，大型項目的落地需要諸多的配套條件和環境，需要從自然、經濟社會、民生、生態環境等方面分析本區域是否有能力接納大型項目，畢竟“小馬拉大車”也是件很辛苦的事情。第三是營造大型項目落地本區域條件的能力，區域可能不完全具備大型項目落地的條件，但經過努力可以獲得營造大型項目落地本區域條件的能力，當然這種營造不是投機性營造，也不是弄虛作假地營造，而是真實地獨立獲得這種能力。第四是本區域支撐起大型項目的能力分析，大型項目落地后運行需要各方面的能力配套，區域決策者要分析本區域是否能夠支撐起大型項目的運行。第五是大型項目對區域影響的整體分析能力，大型項目落地對區域的影響可能是多個方面的，區域決策者要具有對大型項目區域影響整體分析能力，綜合分析上大型項目是否合適，其中的判斷、取舍、決斷機制等需要綜合決策能力的支撐。

大型項目依賴癥。大型項目的落地會給區域經濟社會環境帶來很大紅利，包括政策措施、經濟發展、就業促進、區域影響力，甚至是區域主要決策者的政治影響力。幾乎所有區域都熱衷于大型項目是可以理解的，但因為對大型項目的迷戀和過分投入，以至于對區域正常公共服務項目力不從心或疏忽，則就是大型項目依賴癥的表現了。相對于大型工程項目，民生領域的許多項目規模相對較小、涉及服務對象很多、難以形成顯而易見的各種效益，但這些項目的建設對區域經濟發展后勁的培養、對區域經濟社會整體和諧穩定發展、對實現國家經濟社會發展總體目標等是有利的，必須給予充分關注。克服和治療大型項目依賴癥最好的辦法是優化地方領導政績考核制度，從主要關注經濟總量向更多關注經濟質量轉變，從根本上改變區域決策者發展預期。具體指標優化方面則可以將區域決策者的未來與區域經濟社會發展未來結合起來，把區域內的各種小事當成大事來決策、經營和管理。

五 謀劃發展路徑能力

區域發展路徑。在全國改革開放的總體格局下，各個區域經濟社會發展速度有巨大的差異，發展路徑也存在很大的差別。改革開放初期，當中西部地區還在計劃經濟體制下掙扎時，東部沿海地區的經濟社會發展已經進入快車道。經過幾十年的發展，當東部地區已經進入提質增效階段時，中西部地區還在補經濟數量增長的課。在各地經濟社會發展過程中雖然形成了蘇南模式、廣東模式、山東模式等所謂發展路徑，但這些模式算不上真正的路徑，只是在改革開放大格局下部分領域的嘗試和少量突破而已。

區域發展路徑選擇。區域發展路徑選擇有其必然性，也有一定的偶然性。任何區域經濟社會發展都與經濟社會發展基礎條件、發展歷程、文化傳承等分不開，這些東西具有一定的客觀性，這就決定了區域發展路徑選擇有其必然性。區域發展路徑的偶然性是指因為區域發展中的一些偶然性因素引起區域發展路徑的改變，如區域新來能力強、銳意創新的領導班子，國家大型工程項目在本區域落地，交通等重大基礎設施格局的變化，設立有影響力的國家級新區，等等。這些偶然性因素往往會改變區域發展的環境和態勢，為區域經濟社會發展路徑的選擇提供新的機遇。區域發展路徑是必然性因素和偶然性因素綜合作用的結果，必然性因素決定了區域發展路徑的可能性，偶然性因素激發了區域發展路徑選擇和堅持的動能。

謀劃區域發展路徑能力。謀劃區域發展路徑能力是通過對區域發展路徑必然性因素和偶然性因素的把控和應用，使區域經濟發展路徑更為順暢、更符合當地的實際情況、更能激發區域經濟社會發展各種有利因素的力量。其主要包括以下幾種能力。第一是對區域經濟社會發展必然性的認識，不顧客觀事實的路徑選擇相當于在沙灘上建高樓，即使這樣的高樓能夠建成，建設與維護成本、風險也十分巨大。第二是對影響區域發展路徑選擇各種因素的把控能力，雖然有諸多有利因素，但一定要分析這些有利因素的可利用程度；雖然可能有諸多不利因素，但也要分析這些不利因素在多大程度上可以改變。第三是對現有發展路徑的認識能力，充分認識現有發展路徑的不足和優勢，各區域走過的發展路徑都有一定的客觀性，但其中的問題、不足也往往是顯而易見的；但顯而易見的背后往往有深層次的問題或矛盾，正確認識現有路徑的不足和優勢，是強化現有路徑或謀劃新發展路徑的基礎。第四是對未來區域經濟社會發展形勢和需求的判斷能力，既有對國家總體經濟社會發展趨勢的判讀，也有對區域自身經濟社會發展需求的判斷；認識越超前、把控越準確，區域經濟社會發展過程中就會越少走彎路，從而造福區域全體人民。

六 構建區域發展保障體系能力

萬丈高樓平地起，區域經濟社會發展需要建設的基礎，以及保障區域經濟社會發展的能力，這種能力是通過完善的保障體系實現的。能不能構建起相對完善的區域發展保障體系，是區域謀劃規劃能力重要的一環。構建區域發展保障體系能力主要包括如下幾個方面。

凝聚及形成區域全體共識能力。區域經濟社會發展的最終目標是造福區域全體人民，區域內每一個人、每一個組織機構、每一個企業等都是區域經濟社會發展的參與者、受益者，也可能是區域經濟社會發展失誤或失敗的受害者。區域經濟社會發展是大家的事情，全社會形成區域發展的共識是區域經濟社會發展保障體系中最為重要的環節。搞規劃的人常說的一句話是規劃過程就是凝聚和形成共識的過程。如何凝聚和形成共識？第一是描繪區域經濟社會發展的美好前景，形成全社會共同的發展預期，構建起區域經濟社會發展的基本動力體系，一些發達國家經濟增長緩慢的原因可能很多，但全民發展預期不樂觀是全體發展動力缺失的一個關鍵因素。第二是注重照顧各方利益，在謀劃規劃中充分照顧相關方的利益，特別是弱勢群體的利益，是得到全社會認可的基礎；讓區域全體居民認識到、意識到、體會到發展的目的是為了大家。第三是全民參與和合理的分工，政府和社會公眾都是經濟社會發展的重要參與者，區域發展措施設計要充分考慮各群體的特點和優勢，充分發揮各群體的優勢是關鍵。基層群眾和基層干部在解決具體問題和小微矛盾方面的措施方法和實操能力往往是無與倫比的；較高級別政府部門在謀劃大事情、控制局勢、策劃大格局方面的能力往往獨樹一幟，各群體各司其職，各發揮所長。第四是發展成果由大家共享，聽其言固然重要，觀其行更為重要；任何群體的認識都不是憑空產生的，從制度安排保障發展成果由全民共享，并且是實實在在的全民共享，發展共識就能夠形成。

謀劃形成區域保障措施能力。這種能力的表現是謀劃出適宜的、可操作的區域保障措施。所謂適宜是與區域發展基礎、發展目標、發展能力等相協調，即使是引進的措施，也要經過本地化改造。所謂可操作是指謀劃的措施在區域內可以被執行。三十六計雖然很好，但其主要是用兵之道，在經濟社會治理中用之則未必合適，即使使用相關的策略，也未必取得好的效果，抑或是取得了效果，也未必能夠持久，或者傷了區域經濟社會發展的元氣，這方面的歷史教訓十分深刻。保障措施選擇之道，首先是廣開言路、廣泛借鑒，認真分析鑒別，對明顯不合適的措施，堅決棄之不用；對似有道理之策，不妨小范圍試試，各地一般都有搞試點示范的能力；對于有充分證據能夠行得通的措施，一以貫之、不折不扣地執行。其次是調動區域各方力量、各群體的積極性，自己決策形成的結果自己會認賬，所以保障措施選擇中一定要讓更多的人參與進來，如參與決策、參與實施、參與結果評判、參與措施改進等。最后是權衡利弊、趨利避害、揚長避短，保障措施選擇中常常遇到的境況是沒有十全十美的措施，任何措施都有其好的一面，也可能有不好的一面，所以措施選擇中要確保對多數人有好處、對長遠利益有好處、對整體利益有好處，避免急功近利的措施。

“無中生有”的能力或者創新能力。好高騖遠、眼高手低的決策者難說是好的決策者，但因循守舊、舉步不前的決策者也不是好的決策者。全國地市級行政單元就有330多個、縣級行政單元更有2800多個，其實有些相鄰區域的經濟社會發展基礎、環境可能差不多，一些區域之所以能夠脫穎而出，重要原因就是其擁有創新能力或者說“無中生有”的能力。創新本就是對原有東西的否定或改進，是需要冒一定風險的。在區域發展保障體系建設中的創新，首先要求決策者有敢于打破常規的想法和魄力，想都不敢想，只等天上掉餡餅，不是沒有可能，只是概率比較低；其次是執行能力，再好的想法如果沒有執行能力也不會有效果；再次是后果承擔能力，如果創新不成功，則可能導致不良后果，區域要具有承擔不良后果的膽量和能力，即要有可操作的應對措施；最后是構建區域性創新容錯機制和環境，允許失敗才能有人愿意嘗試，寬容失敗才能鼓勵更多的人參與創新，大家都來參與創新，創新才能夠轉變成促進區域經濟社會發展的動力。

七 影響規劃謀劃能力的因素

區域經濟社會發展相關的規劃謀劃能力受多種因素的影響。其中一些影響因素是必然或客觀的，有些影響因素是偶然的。從各區域經濟社會治理現實案例看，影響規劃謀劃能力的主要因素是規劃謀劃環境和決策者動機與能力。

規劃謀劃的自由度。任何區域經濟社會發展規劃謀劃都離不開國家體制機制的大環境。顯然，在計劃經濟年代，區域經濟社會雖然也有計劃謀劃，但計劃謀劃的自由度都是很低的，在整體物資匱乏、資源匱乏的環境下，可計劃謀劃余地很小。只有到了改革開放以后，區域才有了主動規劃謀劃發展的環境，這是東部率先發展地區經濟社會發展比中西部地區好的原因之一，這也是深圳比其他東部沿海地區經濟社會發展更好的原因之一。在相同自由度的環境下，對規劃謀劃自由度的掌握和把控也會對區域經濟社會謀劃規劃產生影響，對自由度把控比較好的區域能夠更好地規劃謀劃區域經濟社會發展；對自由度把控比較差的區域，其經濟社會發展規劃謀劃能力相對就差。進入新常態后，全國各地經濟社會發展所處的環境發生了很大的變化，特別是在資源環境約束趨緊的背景下，各地規劃謀劃的自由度有了新的內涵，這對規劃決策者提出了新的更高的要求，嚴格地說不是自由度降低了，而是賦予了自由度更高的層次，所有規劃謀劃需要在這一更高層次上開展。

決策者的動機和能力。體制內的人都清楚，一個單位的好與不好很大程度與“一把手”有關系，體制外的企業也是這樣。一個區域經濟社會發展好與不好，很大程度上與主要決策者有直接關系，所以區域主要決策者的動機對區域發展規劃謀劃能力會有很大的影響。區域主要決策者如果真心想踏踏實實做些事情，就會調動各方面的力量，采取適宜的措施，實實在在為區域經濟社會發展進行謀劃。區域主要決策者如果主要是想在區域過渡一下，就不會對區域經濟社會發展太過上心，即使表現出某些熱情，也不見得是真想做事情，做些形象工程就更糟糕。主要決策者的能力對區域發展謀劃規劃的作用不言而喻，區域經濟社會發展中決策者的能力表現在對區域發展的理解和認識、謀劃區域發展能力、掌控區域發展各影響因素能力、創新能力、管理決策團隊的能力等多個方面。決策者能力不足對區域發展顯然不會帶來好的影響。能力強的區域決策者對區域發展來說是一種福音，但也要注意能力過強的區域決策者也有可能冒進。當然，每個區域都希望有能力強、促發展意愿強烈、德才兼備的好決策者。

規劃參與者的數量和質量。成功的規劃謀劃是必然性和偶然性因素綜合作用的結果。失敗的規劃謀劃或多或少都有不切實際的影子和烙印，不切實際的規劃謀劃或多或少跟規劃參與者的數量和質量有關系。“三個臭皮匠頂個諸葛亮”，“眾人拾柴火焰高”，確保規劃參與者的數量是規劃謀劃可行的基礎之一。客觀地說，現階段區域規劃及政策措施在出臺過程中已通過各種途徑讓更多的人參與進來，但形式化參與進來與真實參與進來仍然有很大的差別，社會公眾參與意見和建議在多大程度上能夠進入或影響決策過程仍是問題。規劃參與者的質量也是影響規劃謀劃質量的一個基礎。其包含兩層含義，其一是規劃參與者的個人素養和能力，其二是規劃參與者的素質和動機。規劃參與者素質對規劃效果的影響不需多說，實踐表明規劃參與者素質與規劃謀劃質量的正相關關系十分明顯。對于規劃參與者的素質和動機，從各地舉辦的聽證會可以看出，一些聽證會所請的代表在代表的廣泛性、代表個人素質等方面難以服人。雖然區域經濟社會現實中仍有不少問題，但區域規劃參與者的數量在增加、素質在提高是個不爭的事實，這方面的進步值得期待。