第五節(jié) 科技視角下的區(qū)域經(jīng)濟社會治理

科學(xué)技術(shù)成果直接應(yīng)用到區(qū)域經(jīng)濟社會的各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，會直接或間接提高經(jīng)濟效率和管理水平；同時，科學(xué)技術(shù)對區(qū)域經(jīng)濟社會組織管理本身也產(chǎn)生積極影響。從科學(xué)技術(shù)的不同領(lǐng)域看，區(qū)域經(jīng)濟社會治理的內(nèi)容和形式有很大差異。從醫(yī)療科學(xué)技術(shù)理解，區(qū)域經(jīng)濟社會治理過程就是發(fā)現(xiàn)病因、尋找治療方法、實施治療、術(shù)后康復(fù)等過程；從農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)角度理解，區(qū)域經(jīng)濟社會治理包括生產(chǎn)準(zhǔn)備、田間管理、收儲加工、市場服務(wù)等過程。無論哪個領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)，都與信息技術(shù)密不可分。從一定程度上看，信息技術(shù)是科學(xué)技術(shù)的表達(dá)器、傳聲筒、計量器，搭上互聯(lián)網(wǎng)平臺的人工智能正變得比你還了解你自己，比你還知道你應(yīng)該做什么。^[3]

一 科學(xué)技術(shù)對區(qū)域經(jīng)濟社會治理的作用

（一）科學(xué)技術(shù)對區(qū)域經(jīng)濟社會治理認(rèn)識的作用

科學(xué)技術(shù)增強了對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的信心。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用使人們普遍認(rèn)識到區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的可行性和確定性。工業(yè)革命以前的漫長歲月，雖然區(qū)域經(jīng)濟社會也有所發(fā)展，但整體發(fā)展速度和財富積累的過程都十分緩慢。^[4]現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展大大提升了勞動生產(chǎn)能力，即使伴隨著不斷出現(xiàn)的區(qū)域性自然災(zāi)害和社會動蕩，區(qū)域發(fā)展速度仍是十分可觀的。改革開放以后，隨著思想的解放和原有體制機制約束的打破，區(qū)域經(jīng)濟普遍出現(xiàn)長時間的快速發(fā)展。經(jīng)過幾十年的經(jīng)驗積累，在科學(xué)技術(shù)的協(xié)助下，區(qū)域?qū)ψ陨斫?jīng)濟社會發(fā)展的信心更堅定了。各地居民對不動產(chǎn)的熱情也從側(cè)面反映出其對未來區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的樂觀預(yù)期，雖然房價過快上漲有不少負(fù)面作用，引發(fā)一些社會問題，但居民的潛在發(fā)展信心仍是值得稱道的，試想如果沒有對未來的信心，很少有人愿意當(dāng)下吃苦。

科學(xué)技術(shù)可以解決區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的問題。科學(xué)技術(shù)發(fā)展使越來越多的人相信，科學(xué)技術(shù)可以解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的諸多問題，如高鐵的建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化運行，很大程度上解決了客運中的運能低、效率低、舒適性低等問題；大規(guī)模交通監(jiān)控設(shè)備的應(yīng)用，很大程度上解決了交通違法成本低的問題，對于改善交通秩序，遵守交通法律法規(guī)大有裨益；移動網(wǎng)絡(luò)的普及很大程度上解決了信息受眾數(shù)量有限、效率低、時效性差等問題。科學(xué)技術(shù)的身影無處不在，以至于很多人出現(xiàn)了對科學(xué)技術(shù)的崇拜，低頭族從某種程度上就是一種技術(shù)宗教崇拜，以至于很多人認(rèn)為科學(xué)技術(shù)可以解決區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的所有問題，這種現(xiàn)象是好是壞暫無定論。

科學(xué)技術(shù)是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的驅(qū)動力。區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展涉及多個方面的動力，科學(xué)技術(shù)對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的驅(qū)動作用是不容忽視的。對于工業(yè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域而言，新技術(shù)的應(yīng)用使生產(chǎn)效率大幅度提升，并使生產(chǎn)和創(chuàng)造過程變得更容易；新技術(shù)的應(yīng)用使生產(chǎn)要素組合的效率更高，使生產(chǎn)要素的時間、空間組合變得更容易。對于服務(wù)業(yè)而言，新技術(shù)的應(yīng)用使服務(wù)效率更高，服務(wù)的針對性、有效性、可靠性等都大幅提升。對于社會組織管理而言，新技術(shù)的廣泛應(yīng)用使社會組織管理的效率大幅度提升，現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟社會管理的有效性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性都已今非昔比。科學(xué)技術(shù)在區(qū)域經(jīng)濟社會的方方面面推動著發(fā)展、創(chuàng)新和變革，是不折不扣的區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)鍵驅(qū)動力。

科學(xué)技術(shù)使區(qū)域經(jīng)濟社會更美好。科學(xué)技術(shù)從生產(chǎn)和生活上改變著人們的體驗，基于現(xiàn)代科技的城市環(huán)境無論是從實用性還是從景觀上都帶給人以新的體驗和感受。智能家電的廣泛應(yīng)用，使居家生活變得更為輕松愜意，并且使更多的人文關(guān)懷成為可能；新型電子產(chǎn)品和社交網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，使人們獲得更多的、新奇的體驗，并引領(lǐng)科技向塑造人們更美好生活的方向發(fā)展；現(xiàn)代化廠區(qū)、生產(chǎn)車間、流水線使人的勞動強度大大降低，勞動不再單調(diào)和枯燥；溫室技術(shù)、有機種植技術(shù)等應(yīng)用，使食品供應(yīng)的時效性和地域性特征變得不再重要。可以說，科學(xué)技術(shù)已滲透到人們生產(chǎn)、生活的各個方面，并以更好服務(wù)、更新體驗、更高效率的宗旨塑造出一個美好的社會。

科學(xué)技術(shù)也帶來了盲從和無知。在科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的過程中，人們也不難發(fā)現(xiàn)由科學(xué)技術(shù)引發(fā)的問題也變得越來越隱蔽和難以識破，當(dāng)前電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的高發(fā)就是科學(xué)技術(shù)負(fù)效應(yīng)的表現(xiàn)。技術(shù)是把雙刃劍，技術(shù)本身沒有對與錯、善與惡之分，但如何使用技術(shù)、對誰使用技術(shù)、技術(shù)使用結(jié)果等則有好壞之分，有正義和邪惡之分。區(qū)域經(jīng)濟社會治理的關(guān)鍵是確保先進的科學(xué)技術(shù)在合適的時間、以合適的方式和強度用到合適的對象和場合，就像基因編輯技術(shù)，用好了可以治理和預(yù)防各種遺傳疾病，用不好則可能成為特權(quán)階層固化優(yōu)勢的工具。^[5]另外，科學(xué)技術(shù)也使得人們自身某些能力在退化，對周圍人和周圍事情的漠視越來越普遍，使真實和虛擬之間的界限變得越來越模糊，這從一定程度也增加了未來的不確定性。

（二）科學(xué)技術(shù)對區(qū)域經(jīng)濟社會治理方法的作用

發(fā)現(xiàn)問題和矛盾的能力增強。區(qū)域經(jīng)濟社會運行中問題和矛盾無處不在，發(fā)現(xiàn)問題是解決問題的基礎(chǔ)。經(jīng)濟社會領(lǐng)域的許多問題和矛盾的表象具有一定的欺騙性，特別是在社會整體誠信基本缺失環(huán)境下，問題與矛盾的表象同真實情況往往有很大差距，需要透過問題和矛盾的表象尋找問題的真相，科學(xué)技術(shù)特別是高新技術(shù)的應(yīng)用可以提升揭示問題和矛盾真正原因、還原問題和矛盾本來面目的能力。首先，技術(shù)可以協(xié)助斷定問題和矛盾是否存在，對于現(xiàn)實中的很多假象，通過技術(shù)方法可以去偽存真；其次，技術(shù)可以協(xié)助判斷問題和矛盾的真實原因，如新能源汽車領(lǐng)域的騙補貼、保險領(lǐng)域的騙保等問題，利用大數(shù)據(jù)分析協(xié)助斷定其是否存在；最后，技術(shù)可以協(xié)助對問題和矛盾的急迫性進行診斷，所有問題都有時效性，有些問題過了一定時間自然就不再是問題了，發(fā)現(xiàn)最急迫的問題是發(fā)現(xiàn)問題的關(guān)鍵。

分析處理問題的能力增強。過去要斷定一個詐騙團伙涉案多少資金，可能要調(diào)查很久，現(xiàn)在調(diào)查詐騙團伙的涉案資金，通過調(diào)取銀行賬戶資金變動信息及其他相關(guān)途徑，很快就可以確定。科學(xué)技術(shù)提升分析處理問題的能力表現(xiàn)在多個方面。首先，科技有助于確定問題和矛盾的性質(zhì)，通過問題和矛盾相關(guān)信息分析，輔助系統(tǒng)可以很容易斷定問題性質(zhì)，如一般問題、嚴(yán)重問題、重大問題，從中篩選出主要的問題和矛盾，予以優(yōu)先處理；其次，科技有助于確定問題和矛盾的關(guān)鍵，問題和矛盾往往被雜亂無章的信息掩蓋著，現(xiàn)代技術(shù)可以通過信息管理分析發(fā)現(xiàn)問題的關(guān)鍵，也就能夠找到問題和矛盾的癥結(jié)所在；最后，科技有助于確定問題和矛盾的成因，弄清楚是內(nèi)部因素導(dǎo)致的還是由外部因素導(dǎo)致的，以及每種因素在問題和矛盾構(gòu)成中的分量，為問題和矛盾的解決提供思路和方法參考。

應(yīng)對方案的科學(xué)性增加。解決各種問題和矛盾是區(qū)域經(jīng)濟社會治理的關(guān)鍵所在，科學(xué)技術(shù)可以從多個方面提升問題和矛盾的解決能力，增加應(yīng)對方案的科學(xué)性、合理性、合法性和可操作性，更有助于解決實際問題和矛盾。首先，科技有助于提升應(yīng)對方案的科學(xué)性，基于歷史信息、相關(guān)信息、區(qū)域特點的問題和矛盾應(yīng)對方案，在針對性、可行性、有效性方面大大提升，可有效減少應(yīng)對的盲目性；其次，科技有助于降低問題和矛盾風(fēng)險，通過相關(guān)分析及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟社會治理中存在的問題，并采取應(yīng)對措施，將大大降低問題和矛盾不良影響擴散的風(fēng)險，避免問題和矛盾的擴大化；最后，科技有助于降低問題和矛盾出現(xiàn)概率，基于大數(shù)據(jù)等技術(shù)應(yīng)用，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟社會問題和矛盾特點，可以測算各種問題和矛盾發(fā)生的潛在風(fēng)險，并由此開展有針對性的預(yù)防工作，可以將部分問題和矛盾化解在初始階段，降低問題和矛盾等級，甚至消除部分潛在的問題和矛盾。

（三）科學(xué)技術(shù)對區(qū)域經(jīng)濟社會治理對象的作用

治理服務(wù)對象需求發(fā)現(xiàn)更及時準(zhǔn)確。區(qū)域經(jīng)濟社會治理的基礎(chǔ)是服務(wù)經(jīng)濟社會各對象和要素，這種服務(wù)的基礎(chǔ)首先是發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟社會各對象和要素的需求，在區(qū)域經(jīng)濟社會治理的五種服務(wù)對象中，盡管其具體需求各有差異，但這些需求及需求的不斷變化特征是客觀存在的，科學(xué)技術(shù)有助于發(fā)現(xiàn)這些需求。首先，科學(xué)技術(shù)有助于發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟社會治理服務(wù)對象細(xì)微需求，沒有現(xiàn)代科技的支持，要發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟社會各領(lǐng)域、各系統(tǒng)中各種對象和要素的細(xì)微需求（如每個人的需求、每個工廠的需求、每個家庭的需求、每片森林的需求、每個村莊的需求等）幾乎是不可能的，以信息技術(shù)為代表的現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用，使發(fā)現(xiàn)這種需求變得不再困難。其次，科學(xué)技術(shù)有助于及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟社會治理服務(wù)對象的需求，信息傳遞的效率是影響經(jīng)濟社會治理中問題與矛盾解決效率的關(guān)鍵因素之一，有時候一個準(zhǔn)確的信息從發(fā)出者到?jīng)Q策者中間要經(jīng)過很長的時間，這種時間滯后可能導(dǎo)致問題和矛盾的激化，現(xiàn)代科技支持的信息傳遞可以將經(jīng)濟社會治理服務(wù)對象的需求信息快速傳遞給決策者，為應(yīng)對措施的快速實施爭取時間。最后，科學(xué)技術(shù)可以使經(jīng)濟社會治理服務(wù)對象的需求信息更準(zhǔn)確，通過對來源于不同對象的需求信息進行協(xié)同分析，管理人員可以弄清楚經(jīng)濟社會治理服務(wù)對象所提需求的準(zhǔn)確性和可靠性，這不是說提供需求的對象存心提供假信息，但每個服務(wù)對象提供信息時都是有立場的、有個人情感的，其中的不合理訴求需要予以鑒別，這樣才能夠找出真正的需求。

治理服務(wù)措施更貼切到位。只有對經(jīng)濟社會治理服務(wù)對象需求的準(zhǔn)確把握，才可能制定具有針對性的服務(wù)措施。首先，科學(xué)技術(shù)有助于區(qū)分需求的本質(zhì)屬性，以便于確定應(yīng)對措施的類型，通過相關(guān)數(shù)據(jù)分析，可以判斷滿足這種需求的應(yīng)對措施類型，如經(jīng)濟的、物質(zhì)資源的、精神層面的，并以此為基礎(chǔ)確定相應(yīng)的應(yīng)對措施。其次，科學(xué)技術(shù)有助于確定應(yīng)對措施的數(shù)量和質(zhì)量，滿足經(jīng)濟社會治理服務(wù)對象的需求，或者解決其中的問題和矛盾，應(yīng)對措施需有明確的數(shù)量和質(zhì)量要求，如滿足城市外來務(wù)工子女入學(xué)需要多少教育資源、什么級別的教育資源、教育資源的空間分布如何等，只有在決策中把這種細(xì)致入微的問題解決了，才能夠真正實現(xiàn)對經(jīng)濟社會治理服務(wù)對象需求的響應(yīng)。最后，科學(xué)技術(shù)有助于實現(xiàn)經(jīng)濟社會治理服務(wù)對象的個性化需求服務(wù)，信息技術(shù)可以實現(xiàn)對經(jīng)濟社會治理服務(wù)對象的個性化管理，如區(qū)域內(nèi)每個企業(yè)的具體情況、存在的困難、面臨的風(fēng)險、發(fā)展優(yōu)勢等，基于這些個性化的信息可以開展個性化的服務(wù)，當(dāng)政府有能力解決企業(yè)問題時，可以根據(jù)這些個性化信息向相關(guān)企業(yè)提供個性化服務(wù)，這樣的服務(wù)才能更有效。科學(xué)家已經(jīng)發(fā)現(xiàn)大腦識別人臉的奧秘，發(fā)現(xiàn)了幾乎只對面孔做出反應(yīng)的神經(jīng)元簇——“面孔補丁”，其應(yīng)用將大大提高獲取數(shù)據(jù)的能力和真實可靠程度，也將為個性化服務(wù)提供條件。^[6]

服務(wù)對象更容易接受治理措施。提高社會公眾的滿意度和幸福感越來越成為區(qū)域經(jīng)濟社會治理的目標(biāo)和要求，區(qū)域經(jīng)濟社會治理中許多問題和矛盾源于治理措施與相關(guān)需求的偏差，加之以其他因素的影響，使治理措施的效果偏離目標(biāo)，使服務(wù)對象不能接受，科技可以使服務(wù)對象更容易接受治理措施。首先，科技有助于服務(wù)對象在治理措施實施前充分了解其內(nèi)容，并提出修改建議，通過基于現(xiàn)代科技的事前監(jiān)管，決策者可以事前將治理措施的詳細(xì)內(nèi)容及相關(guān)問題告知利益相關(guān)者，并征求其意見，使利益相關(guān)者形成合理的預(yù)期。其次，科技有助于決策者對治理措施實施事中監(jiān)管，并把實施進展情況、存在的問題、必要的調(diào)整等信息及時反饋給治理措施的利益相關(guān)者，使利益相關(guān)者明白一些變動的必要性和合理性，并適度調(diào)整相應(yīng)的預(yù)期。最后，科技有助于解決治理措施的遺留問題，通過有效的事后監(jiān)管，決策者可及時跟蹤治理措施的實施情況，并就相關(guān)信息向?qū)嵤┐胧├嫦嚓P(guān)者進行解釋說明，對于某些可以更改的地方提出針對性建議，對于無法改動的地方，提出有效的補救措施，從而使多數(shù)問題能得到有效解決。

參與區(qū)域經(jīng)濟社會治理更容易。區(qū)域經(jīng)濟社會治理服務(wù)對象既是被服務(wù)的對象，也是區(qū)域經(jīng)濟社會治理的參與者，其參與程度和質(zhì)量決定著區(qū)域經(jīng)濟社會的水平，一個淺顯的道理是自己都不喜歡的東西想讓別人喜歡可能有難度。區(qū)域經(jīng)濟社會體系中的人和事是區(qū)域經(jīng)濟社會的經(jīng)營者和塑造者，積極參與區(qū)域經(jīng)濟社會治理十分重要。首先，科學(xué)技術(shù)可以協(xié)助經(jīng)濟社會參與者發(fā)現(xiàn)更合適的參與領(lǐng)域及方式，如個人通過科技信息可以更容易發(fā)現(xiàn)參與經(jīng)濟社會建設(shè)的機會（賺錢的門道），企業(yè)通過科技更容易發(fā)現(xiàn)市場機會（賺錢的途徑），政府部門通過科技更容易發(fā)現(xiàn)解決領(lǐng)域問題的方法，區(qū)域經(jīng)濟社會各相關(guān)主體都可以在科學(xué)技術(shù)協(xié)助下找到參與經(jīng)濟社會治理的路徑。其次，科學(xué)技術(shù)有助于創(chuàng)造更多的參與機會，通過對相關(guān)信息的協(xié)調(diào)分析，區(qū)域經(jīng)濟社會治理的組織者可以發(fā)現(xiàn)更多的大眾參與經(jīng)濟社會治理的機會；科學(xué)技術(shù)發(fā)展常常會在不經(jīng)意間改變一些事情，決策者可以根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，設(shè)立新的管理部門、引導(dǎo)一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培養(yǎng)新的產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建新組織模式等，這就為區(qū)域經(jīng)濟社會治理服務(wù)對象參與經(jīng)濟社會治理提供了機會。最后，科技有助于提升參與者的創(chuàng)新和創(chuàng)造能力，有機會參與區(qū)域經(jīng)濟社會治理各業(yè)務(wù)領(lǐng)域和環(huán)境的人、企業(yè)等主體，在現(xiàn)代科技的支持下可以有更多創(chuàng)造性的發(fā)現(xiàn)；管理技術(shù)的創(chuàng)新幾乎與信息技術(shù)分不開，技術(shù)創(chuàng)造和發(fā)明與現(xiàn)代科技密不可分，科技是創(chuàng)新的靈魂。

（四）科學(xué)技術(shù)對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展治理效果評價的作用

區(qū)域經(jīng)濟社會治理效果的評價主要包括三個部分，其一是區(qū)域經(jīng)濟社會治理組織者（政府）的自我評價；其二是獨立第三方機構(gòu)對區(qū)域經(jīng)濟社會治理效果的評價，通常由獨立的第三方機構(gòu)（無利益和管轄關(guān)系）承擔(dān)；其三是區(qū)域社會公眾對治理效果的評價，指區(qū)域內(nèi)的個人、企業(yè)等對區(qū)域經(jīng)濟社會治理效果的評價。三個部分的評價由于出發(fā)點不同、關(guān)切重點不同、完整性不同等，評價結(jié)果可能會有較大出入，但科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用可以從不同角度提升各種評價的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

對于政府的自評估作用。科學(xué)技術(shù)可以從信息獲取準(zhǔn)確性、全面性、可靠性等方面提升區(qū)域經(jīng)濟社會治理信息的質(zhì)量，政府評價自身工作往往受思路方法和利益攸關(guān)等具體問題的影響，收集信息往往比較片面，科學(xué)技術(shù)可以協(xié)助地方政府獲取較全面的信息，為客觀自我評價奠定基礎(chǔ)；科學(xué)技術(shù)有助于地方政府發(fā)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會治理中的問題，通過數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，地方政府能夠較容易發(fā)現(xiàn)問題和矛盾的關(guān)鍵所在；科學(xué)技術(shù)有助于讓地方政府認(rèn)識到區(qū)域經(jīng)濟社會治理措施中的不足和可以提升的地方，這是自我評估的關(guān)鍵和重點，畢竟自我評估的目的是為了改進。

對于第三方評估機構(gòu)的作用。科學(xué)技術(shù)可以協(xié)助構(gòu)建更為科學(xué)的區(qū)域經(jīng)濟社會治理評價指標(biāo)體系和方法。顯然，評價指標(biāo)體系和方法對評價結(jié)果會有直接的影響，這關(guān)系到評價結(jié)果的客觀性、公平性。科學(xué)技術(shù)有助于第三方機構(gòu)更有效發(fā)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會治理中的問題和矛盾，第三方機構(gòu)可以通過多種渠道獲取區(qū)域經(jīng)濟社會治理全方位信息，特別是從區(qū)域經(jīng)濟社會治理服務(wù)對象那里獲得各種信息，并通過信息關(guān)聯(lián)性和協(xié)調(diào)分析，找出區(qū)域經(jīng)濟社會治理中的問題；科學(xué)技術(shù)有助于第三方機構(gòu)提出更有針對性的對策建議，第三方評估的最終目的是發(fā)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會治理中的問題，獨立第三方的措施建議相對更為客觀，可以為地方政府真正解決問題提供有效幫助。一些地方開展的精準(zhǔn)扶貧第三方評估的效果已經(jīng)顯現(xiàn)，在評估過程中，第三方評估機構(gòu)及時發(fā)現(xiàn)了一些地方在精準(zhǔn)扶貧過程中存在的各種問題，并提出了很好的整改意見，對促進地方的精準(zhǔn)扶貧工作有很大幫助。

對于社會公眾主導(dǎo)評估的作用。科學(xué)技術(shù)可以協(xié)同個人、企業(yè)獲得更全面、更準(zhǔn)確的經(jīng)濟社會治理信息，加大對謠言及不真實、不全面信息的鑒別力度；有利于社會公眾更好理解區(qū)域經(jīng)濟社會治理中問題和矛盾的實質(zhì)，哪些可以通過地方政府努力予以解決，哪些是地方政府解決不了的，這也有助于更好理解政府在區(qū)域經(jīng)濟社會治理中面臨的各種困難；有助于協(xié)助社會公眾判斷地方政府在實施區(qū)域經(jīng)濟社會治理措施中是真心在為老百姓辦事還是為部門利益辦事，或只是面子工程而已，從而有助于形成對區(qū)域經(jīng)濟社會治理效果相對客觀的評價，減少個人情緒導(dǎo)致的不客觀評價。

二 區(qū)域經(jīng)濟社會治理中的信息獲取

（一）獲取信息的必要性

區(qū)域經(jīng)濟社會是個復(fù)雜的巨系統(tǒng)，這個巨系統(tǒng)每時每刻都在產(chǎn)生大量信息。從區(qū)域經(jīng)濟社會治理需要角度來看，這些信息的大部分屬于自然信息，或者是專業(yè)領(lǐng)域的信息，只有部分信息是需要特別關(guān)注的，是區(qū)域經(jīng)濟社會治理的基礎(chǔ)信息。

獲取信息的適宜性。區(qū)域經(jīng)濟社會治理信息獲取中首先要回答的問題是哪些是區(qū)域治理必需的信息。針對人的服務(wù)需要相關(guān)人的某些信息，針對區(qū)域經(jīng)濟體系的服務(wù)需要掌握經(jīng)濟系統(tǒng)中各相關(guān)實體的信息，針對區(qū)域社會體系的服務(wù)需要掌握社會體系各環(huán)節(jié)、各要素的相關(guān)信息，針對自然生態(tài)環(huán)境治理也要掌握自然生態(tài)環(huán)境靜態(tài)及動態(tài)信息。獲取什么類型的信息，信息的時間、內(nèi)容、空間精度到什么程度合適也需要關(guān)注。當(dāng)然，信息越全面、精度越高越好，但這其中存在一些問題：（1）獲取信息的難度會隨著要求提高快速增大；（2）信息大量增加對信息存儲和管理要求也越來越高；（3）信息獲取需要相應(yīng)的經(jīng)費，相應(yīng)的財力需求將隨著獲取信息精度提高而快速增加；（4）涉及相應(yīng)的法律問題。因此，獲取信息的要求應(yīng)該與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展階段相適應(yīng)，適宜的就是最好的。

獲取信息體系設(shè)計。在堅持獲取信息的適宜性這一原則的基礎(chǔ)上，要實現(xiàn)適宜的信息獲取，必須建立相應(yīng)的獲取信息體系，即構(gòu)建完整的區(qū)域經(jīng)濟社會治理體系中各要素各對象的指標(biāo)內(nèi)容與時間、空間、內(nèi)容精度體系，具體包括對于作為個體的人必須獲得哪些信息、對于家庭必須獲得哪些信息、對于企業(yè)必須獲取哪些信息、對于機構(gòu)需要獲得哪些信息、對于自然生態(tài)環(huán)境必須獲取哪些信息等。信息體系設(shè)計時要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會治理所有業(yè)務(wù)對信息的需求，既要考慮單一業(yè)務(wù)需求，也要考慮綜合業(yè)務(wù)需求，以及聯(lián)系業(yè)務(wù)之間協(xié)同需求，以此為基礎(chǔ)建立完整的獲取信息體系。獲取信息體系設(shè)計還有一些附帶的好處，那就是基于這種體系可以進行部門分工協(xié)作采集信息，避免一個信息多個部門的重復(fù)采集，以及由此帶來的重復(fù)建設(shè)和數(shù)據(jù)矛盾問題，當(dāng)然獲取信息質(zhì)量監(jiān)督也是在設(shè)計時應(yīng)該考慮的問題。

（二）信息獲取手段方法的可行性和合法性

信息獲取方法設(shè)計。從信息采集過程看，區(qū)域經(jīng)濟社會治理信息采集可以分為公開采集、業(yè)務(wù)采集、服務(wù)采集和信息集成采集等。公開采集指公共場所的各種監(jiān)控設(shè)備自動采集信息，以及在面向公眾的公共業(yè)務(wù)中的無意識采集。所謂無意識采集是指業(yè)務(wù)服務(wù)中不針對個別人的、沒有特定傾向性的信息采集，如乘坐火車、飛機等交通工具時采集的個人信息。公開采集方式的特點是無差別的信息采集。業(yè)務(wù)采集是指自動記錄個人或單位在主動辦理某些服務(wù)業(yè)務(wù)時留下的信息，如個人或單位在銀行辦理業(yè)務(wù)（如申辦信用卡）時會按要求提供相應(yīng)信息，這些信息會被記錄下來，進入相關(guān)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)中。業(yè)務(wù)采集也包括業(yè)務(wù)部門根據(jù)業(yè)務(wù)需求向個人或企業(yè)采集各種信息，如國土資源部門采集的不動產(chǎn)信息、統(tǒng)計部門采集的普查或統(tǒng)計信息等。服務(wù)采集指個人或主體在接受某項服務(wù)或者提供某種服務(wù)、產(chǎn)品時產(chǎn)生相應(yīng)信息，這些信息會自動記錄到相關(guān)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，如患者在醫(yī)院接受治療時，各種個人信息以及醫(yī)療信息會進入醫(yī)療機構(gòu)的信息庫中，醫(yī)療機構(gòu)在服務(wù)過程中實現(xiàn)了信息采集；個人在郵購時會將相關(guān)個人信息給物流企業(yè)，物流企業(yè)在提供速遞服務(wù)過程中也采集了個人相關(guān)信息，企業(yè)在出售產(chǎn)品或提供服務(wù)時會將企業(yè)相關(guān)信息提供給物流企業(yè)。信息集成采集指對通過多渠道獲得的信息進行集成匯總后形成新信息，或以集成采集方式獲得信息。單一渠道或單個的信息可能不會有多大用途，但當(dāng)多種相關(guān)信息集成起來時則會形成很多有價值的信息，對這類信息的不合規(guī)使用或者不當(dāng)使用都會給區(qū)域經(jīng)濟社會治理帶來麻煩。每種信息采集方式各有側(cè)重，采集方法需要根據(jù)信息采集的必要性和業(yè)務(wù)授權(quán)進行設(shè)計，根據(jù)業(yè)務(wù)需要使用某種信息采集方法或幾種信息采集方法。

采集信息的合法性問題。各種信息采集方式采集到的信息，在內(nèi)容、精度等方面存在很大差異，每種采集方式的使用均有一定限制，信息采集者既不能隨意擴大信息采集對象和采集內(nèi)容，也不能刻意漏掉某些對象和內(nèi)容，采集信息必須合法，否則就屬于違法行為。采集信息的合法性涉及信息采集者的合法性、信息提供者的合法性以及信息采集過程的合法性。信息采集者的合法性指任何獲得區(qū)域經(jīng)濟社會治理服務(wù)對象信息的行為必須有法律法規(guī)的約束，采集行為本身要有合法性，采集信息內(nèi)容和質(zhì)量要有合法性，采集信息的方式要有合法性，信息采集主體要有合法性，現(xiàn)實中對信息采集者合法性的要求執(zhí)行起來有一定困難，但這是社會文明進步的標(biāo)志，必須逐步強化。信息提供者的合法性是指相關(guān)個人或企業(yè)須依法提供相應(yīng)的信息，并且保證信息的準(zhǔn)確性，提供虛假信息帶來的不良后果應(yīng)由信息提供者承擔(dān)，這是構(gòu)建誠信社會體系的基礎(chǔ)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。信息采集過程的合法性指信息采集過程是在符合法律法規(guī)要求的環(huán)境下進行的，不是在信息提供者遭受脅迫條件下開展的，也不是在信息提供者非正常狀態(tài)下進行的，信息采集過程中要為采集者和提供者提供相對公平的環(huán)境。

信息保密的界定。信息保密（與涉密信息不完全一致）是個復(fù)雜的問題，全社會對什么是保密信息沒有共識，對保密信息的保密程度和范圍沒有共識，也沒有形成對破壞保密信息行為的一致處理方法，更沒有形成針對破壞信息保密行為的一致性能力。正因為信息在商業(yè)和管理方面的作用，信息保密的界定才有意義。信息保密界定的原則有很多，但適度是關(guān)鍵。從個人隱私角度看，所有個人信息都可以說成是保密信息；從國家安全角度看，大量信息可以劃歸為保密信息；從商業(yè)利益角度看，大量信息可以歸為保密信息，這樣最好把大量信息都劃歸為保密信息，豈不更安全嗎？保密信息的增加會極大增加信息存儲和管理成本，并且所有信息都是保密信息的時候往往根本無密可保，更為重要的是擴大化的信息保密會阻礙經(jīng)濟的發(fā)展，試想如果沒有適當(dāng)精度的地理信息和個人移動信息的開放和利用，做到城市的實時信息導(dǎo)航幾乎是不可能的；沒有適度的信息開放，經(jīng)濟社會的諸多業(yè)務(wù)也不可能展開。什么是適度，信息管理者和信息使用者對此的理解往往大相徑庭，所以要用法律手段解決適度問題，用法律條例規(guī)定哪些信息必須無條件開放，哪些信息可以有條件開放，哪些信息屬于保密信息。

（三）獲取信息質(zhì)量的可靠性

信息質(zhì)量問題的重要性。區(qū)域經(jīng)濟社會治理采集信息質(zhì)量方面的問題是客觀存在的，質(zhì)量問題可能是信息的準(zhǔn)確性不夠、信息時間精度不夠、信息空間精度不夠、信息詳細(xì)程度不夠等。信息質(zhì)量問題是無法絕對避免的，現(xiàn)實中只要滿足某種標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范或者業(yè)務(wù)需要，就算作沒有質(zhì)量問題。

客觀原則導(dǎo)致的信息質(zhì)量不可靠。其具體指信息采集設(shè)備、信息采集方法等導(dǎo)致的信息質(zhì)量問題，如由于每種對地遙感衛(wèi)星采集信息的時間、空間、分辨率限制，獲取的區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境相關(guān)信息的質(zhì)量不可能超越設(shè)備能力，相對于更高的信息需要來說，其就存在一種質(zhì)量問題；由于圖像采集信息的分辨率有一定限制，當(dāng)需要更高精度的影像時，現(xiàn)有低精度設(shè)備獲取的信息也是有質(zhì)量問題的；如果設(shè)備本身就有質(zhì)量問題，采集的信息根本達(dá)不到設(shè)計要求，那它采集的信息就更有質(zhì)量問題了。另外，采集信息的方法合理性、科學(xué)性對采集的信息質(zhì)量也會有影響，針對同樣議題的問卷調(diào)查，問卷設(shè)計的水平、問卷發(fā)放的范圍、問卷回收的情況等對采集到的信息質(zhì)量都會有影響。

人為原因?qū)е碌男畔①|(zhì)量不可靠。誠信不彰的環(huán)境，造假必然普遍，造假成本低廉的環(huán)境下，信息采集質(zhì)量難以可靠。有國外學(xué)者說，中國人口比統(tǒng)計數(shù)據(jù)要少9000萬人，這可是個不小的數(shù)字，按說人口數(shù)據(jù)是連續(xù)多年的普查加抽查統(tǒng)計得來的，應(yīng)該沒有這么大的出入，但了解一下人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)的方法和過程就不難理解統(tǒng)計數(shù)據(jù)有出現(xiàn)偏差的可能性了。個人和地方政府都有趨利避害的傾向，在種地需要納稅的年代，當(dāng)事人多傾向于少報耕地數(shù)，這樣可以少納稅；在種糧有補貼的時候，當(dāng)事人多傾向于多報耕地數(shù)，目的是為多拿補貼；各省份的地區(qū)生產(chǎn)總值加起來的總和比國內(nèi)生產(chǎn)總值要高出不少，這是一直存在的問題，還有各種各樣的理由，說是平衡各地數(shù)據(jù)，本質(zhì)上也是在制造信息質(zhì)量問題。種種事實表明，要么是統(tǒng)計方法有問題、口徑有問題，要么有人在撒謊，并且是公開撒謊。近來，遼寧省已公開承認(rèn)在過去幾年中一些經(jīng)濟指標(biāo)數(shù)據(jù)不真實，存在數(shù)據(jù)造假，接著又有幾個地方承認(rèn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)有水分。關(guān)于房價的統(tǒng)計信息更是讓人摸不著頭腦，盡人皆知的陰陽合同恐怕只有統(tǒng)計部門不知道，或者裝作不知道。假信息，或者假的權(quán)威信息，讓許多人苦不堪言，也帶來許多法律問題和社會隱患，這些都是人為信息質(zhì)量問題引發(fā)的。

解決信息質(zhì)量問題的技術(shù)方法。技術(shù)方法雖然也是由人來控制，但技術(shù)方法的改善對信息質(zhì)量的提高遠(yuǎn)比人更可靠，當(dāng)然依靠技術(shù)造假的除外，那是另一個法律和社會治理問題。提高信息質(zhì)量的技術(shù)方法有很多：通過提高設(shè)備的信息采集精度和質(zhì)量來提高信息質(zhì)量，如提高衛(wèi)星影像的各種分辨率、用航空遙感影像、用低空無人機遙感影像等方法都可以有效提高對地遙感觀察信息質(zhì)量；提升圖像采集設(shè)備的分辨率、增加采集設(shè)備的空間密度、開發(fā)影像自動識別軟件等方法都可以提升監(jiān)控設(shè)備獲取特定信息的質(zhì)量；法律授權(quán)相關(guān)部門可以調(diào)用更多資源采集相關(guān)個人或企業(yè)的信息，則可以提高相關(guān)人員或企業(yè)信息的全面性和準(zhǔn)確性，從而提高信息質(zhì)量。

解決信息質(zhì)量問題的非技術(shù)方法。現(xiàn)實中更多的信息質(zhì)量問題是由非技術(shù)原因?qū)е碌模蛘哒f是諸如體制機制等人為因素導(dǎo)致的。技術(shù)方法提高信息質(zhì)量受科技水平、社會發(fā)展階段、區(qū)域財力等多種因素影響，具有一定的客觀性，而非技術(shù)方法的采用可以大幅度提升信息質(zhì)量，最有效的方法就是通過法律法規(guī)手段約定信息質(zhì)量。如果加大對造假的打擊力度，全社會信息質(zhì)量將有質(zhì)的提升，造假的根源在于造假能夠獲得好處，并且成本、代價、風(fēng)險極低，避免造假、避免社會群體造假和公開造假的唯一方式就是大幅度提高造假的風(fēng)險和代價。交通法中對酒駕入刑和終生禁駕的處罰法制化安排，以及加大查處力度的工作安排，有效降低了這方面造假的發(fā)生率。可喜的是國務(wù)院已明確要求地方加大對統(tǒng)計信息造假^[7]和監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的懲治力度^[8]，當(dāng)造假的自由帶來造假者人身的不自由時，造假者的猖狂必然降溫，全社會的誠信體系才能夠逐步建立，區(qū)域經(jīng)濟社會治理的整體氛圍才能變好。

三 區(qū)域經(jīng)濟社會治理中的信息處理

（一）信息處理的權(quán)威性

在假定區(qū)域經(jīng)濟社會治理采集信息質(zhì)量可靠的基礎(chǔ)上，信息還需要相關(guān)的處理才能夠使用。信息處理過程也是可能導(dǎo)致信息出現(xiàn)質(zhì)量問題的一個重要環(huán)節(jié)，區(qū)域經(jīng)濟社會治理相關(guān)信息質(zhì)量問題很大一部分就發(fā)生在信息處理過程中，保障信息處理環(huán)節(jié)可靠性首先要堅持信息處理的權(quán)威性原則。

信息處理角色管理。信息處理中涉及信息管理者和信息處理者兩類角色，前者負(fù)責(zé)信息歸屬、信息權(quán)限分配、信息管理等，后者負(fù)責(zé)按要求對信息進行處理。現(xiàn)實中，信息管理者多為政府相關(guān)部門或政府部門指定的相關(guān)機構(gòu)；信息處理者可能是政府部門或指定的相關(guān)機構(gòu)，也可以是獨立的第三方機構(gòu)。管理者和處理者可以同體，也可以不同體，在政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”要求下，信息管理者和信息處理者正逐步分開；有些地方以數(shù)據(jù)保密等理由不愿意進行信息管理者和信息處理者的分離，這不是正當(dāng)?shù)睦碛桑瑢τ诒Ｃ苄畔ⅲ灰畔⑻幚碚呔哂邢鄳?yīng)的涉密信息處理資質(zhì)，并按照合同及相關(guān)規(guī)定處理和傳遞信息，保密信息也完全可以由第三方機構(gòu)處理，甚至是商業(yè)機構(gòu)處理。

信息處理的權(quán)限管理。信息處理權(quán)限管理包括信息處理授權(quán)及撤銷等，信息處理由誰來授權(quán)，授權(quán)給誰不單是信息權(quán)威性問題，更是保障信息處理結(jié)果可靠性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；對于誰授權(quán)問題，按照信息權(quán)威部門管理原則，信息處理權(quán)限由信息管理部門授權(quán)，但這種授權(quán)必須基于公開透明的原則，政府購買服務(wù)方式下的信息處理授權(quán)，更需要嚴(yán)格授權(quán)過程和信息處理業(yè)務(wù)外包業(yè)務(wù)。現(xiàn)實中，很多部門都有自己的信息中心負(fù)責(zé)相關(guān)信息的采集和處理，這導(dǎo)致信息處理機構(gòu)與管理者之間存在明顯的業(yè)務(wù)和利益聯(lián)系，對信息處理的客觀性、購買服務(wù)的客觀性和合法性等都有影響，因此，信息處理應(yīng)該由更專業(yè)的、相對獨立的信息處理機構(gòu)來承擔(dān)。

信息處理的內(nèi)容管理。信息處理內(nèi)容管理的原則是按需進行，信息的無限擴張和信息處理能力有限性之間的矛盾，決定了信息處理內(nèi)容管理的必然性。信息管理者應(yīng)構(gòu)建起信息內(nèi)容管理體系，明確某種信息向哪些部門開放，當(dāng)然這種規(guī)定不是信息管理部門自家說了算，要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會治理工作需要確定，通過適宜的協(xié)調(diào)機制確定；內(nèi)容管理體系不是一成不變的，應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要定期進行調(diào)整改進。

（二）信息處理的問題導(dǎo)向性

信息處理分為一般性處理和專題性處理兩種，前者是針對信息外圍特征的處理，后者是針對信息內(nèi)涵的處理；區(qū)域經(jīng)濟社會治理中的信息處理主要是后者，是面向特定問題的信息處理。

以問題性質(zhì)為導(dǎo)向的信息處理管理。區(qū)域經(jīng)濟社會治理中有的問題相對簡單，有的則十分復(fù)雜，有的涉及單個或少量要素，有的涉及大量要素。信息處理管理就是要根據(jù)待處理問題的復(fù)雜程度、業(yè)務(wù)領(lǐng)域等情況來決定哪些信息參與信息處理、以什么方式參與信息處理、參與到什么程度等，具體的信息處理過程可以由第三方完成。但信息處理的目標(biāo)要求、信息處理的形式要求、信息處理的結(jié)果要求則需要業(yè)務(wù)部門提出來，如針對區(qū)域中學(xué)教育資源布局問題，布局考慮的影響因素、各影響因素的重要程度、資源的總量、相關(guān)的國家和地方標(biāo)準(zhǔn)等信息需要業(yè)務(wù)部門提出要求，信息處理者根據(jù)要求對信息進行處理，將處理結(jié)果反饋給相關(guān)業(yè)務(wù)部門。

（三）信息處理結(jié)果的可靠性

信息處理結(jié)果的可靠性受多種因素的影響，處理結(jié)果質(zhì)量問題是個累積過程，并且是個不規(guī)則的累積過程，有的質(zhì)量問題可能因相互參與計算而降低，有的質(zhì)量問題可能計算后被加倍放大了，信息處理結(jié)果的可靠性要關(guān)注以下幾個方面。

基礎(chǔ)信息的準(zhǔn)確性。如果參與計算的基礎(chǔ)信息是錯誤的，那么經(jīng)過多么復(fù)雜的運算也不能保證處理結(jié)果的可靠性，一個虛假的信息經(jīng)過十次回歸并不能得到一個可靠的信息。大量的經(jīng)濟預(yù)測之所以不準(zhǔn)確，除經(jīng)濟本身的復(fù)雜性和一定程度的不可預(yù)測性以外，預(yù)測計算基礎(chǔ)信息的可靠性難以保證是不容忽視的原因之一。

計算方法的合理性。所謂合理性是針對特定問題是否合適，現(xiàn)實中往往強調(diào)計算方法的科學(xué)性、可靠性，其實更應(yīng)該強調(diào)的是計算方法的適宜性，區(qū)域經(jīng)濟社會治理的諸多問題本身就具有相對性和模糊性，與自然科學(xué)中的絕對數(shù)值計算有很大的差別，計算方法不合適，計算的結(jié)果難說可靠。

四 區(qū)域經(jīng)濟社會治理中的信息應(yīng)用

（一）面向政府管理與服務(wù)的應(yīng)用

應(yīng)用分類管控。政府應(yīng)用是區(qū)域經(jīng)濟社會治理中信息應(yīng)用的主要領(lǐng)域，按照應(yīng)用的業(yè)務(wù)范圍，可以分為基于信息的決策服務(wù)、基于信息的資源管理、基于信息的公共服務(wù)、基于信息的規(guī)劃、基于信息的評估、基于信息的政策措施制定等方面，每一種類型的應(yīng)用所涉及的信息內(nèi)容、應(yīng)用業(yè)務(wù)模式等不盡相同。

信息時效性管控。區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展過程中總會出現(xiàn)這樣和那樣的問題，有的問題出現(xiàn)得讓人感覺匪夷所思，不禁會問為什么會出現(xiàn)那么多簡單的錯誤，甚至是根本就不應(yīng)該出現(xiàn)的錯誤。出現(xiàn)錯誤的原因可能很多，從信息角度講，信息的時效性往往是導(dǎo)致決策錯誤的一個重要原因。區(qū)域經(jīng)濟社會運行中的一些政府決策對數(shù)據(jù)時效性要求比較高，特別是趨勢性、方向性信息，對某些決策會有直接的影響，比如京津冀地區(qū)2016年還要求“煤改電”（用電的成本太高，農(nóng)村居民根本用不起），但2017年則成了“煤改氣”，如果相關(guān)信息時效性沒注意，工作方向就會出問題。信息時效性管理不是信息越新越好，應(yīng)該根據(jù)具體的應(yīng)用來確定，如果應(yīng)用是面向長期性、戰(zhàn)略性問題，那么需要信息的時間周期就比較長，所要參考信息序列也比較多；如果應(yīng)用是與當(dāng)下政策密切相關(guān)的，最新的中央及行業(yè)部門要求動向信息則很重要。時效性管控就是針對不同問題確定信息的時間要求。

信息使用深度管控。區(qū)域經(jīng)濟社會治理信息內(nèi)容具有一定的層級性，第一層意思是信息有詳略之分，比如人口信息，最粗略的信息可能就人口總數(shù)一個數(shù)值，詳細(xì)信息包括人口年齡段、受教育程度、民族、經(jīng)濟狀況等結(jié)構(gòu)信息；經(jīng)濟信息也一樣，粗略的信息可能就GDP一個數(shù)值，詳細(xì)信息則包括各產(chǎn)業(yè)信息、行業(yè)信息甚至重點企業(yè)信息等。信息深度的第二層意思是信息空間對象的精細(xì)程度，同樣對于經(jīng)濟數(shù)據(jù)，粗略經(jīng)濟信息可能全省就一個GDP數(shù)值，詳細(xì)信息可能精細(xì)到全省范圍內(nèi)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)值信息。信息深度的第三層意思是信息的時間精細(xì)度，同樣對于區(qū)域經(jīng)濟信息來說，粗略的信息可能是年度GDP信息，精細(xì)信息包括每個季度甚至是月度的經(jīng)濟信息。信息使用深度與具體的應(yīng)用性質(zhì)密切相關(guān)，信息使用管控就是根據(jù)具體應(yīng)用確定使用信息的深度。

信息的使用權(quán)屬。雖然數(shù)據(jù)共享已經(jīng)倡導(dǎo)、推動了若干年，但到目前為止地方政府部門的信息共享仍然有許多的問題需要解決。究其原因，權(quán)威部門權(quán)威信息的政策安排，實際上已經(jīng)使信息成為部門權(quán)力的延續(xù)和表現(xiàn)，而改變這種現(xiàn)象需要深層次的制度改革，這超出了學(xué)術(shù)探討的范疇。從促進應(yīng)用的角度看，在權(quán)威部門權(quán)威信息的總原則下，明確信息的使用權(quán)是可行的，比如林業(yè)信息的權(quán)威部門是林業(yè)部門，但林業(yè)信息的使用權(quán)必須開放給相關(guān)的政府部門，當(dāng)然這要通過相應(yīng)的程序。信息使用權(quán)限管控就是建立區(qū)域經(jīng)濟社會治理信息部門間使用的清單，規(guī)定信息提供者的義務(wù)和信息使用者的權(quán)限范圍。在區(qū)域經(jīng)濟社會治理過程中，每個部門既是信息提供者，又是信息的使用者，建立信息提供和使用權(quán)屬清單，對于促進信息共享，提升信息在區(qū)域經(jīng)濟社會治理中的作用十分關(guān)鍵。

（二）面向社會公眾的公益性應(yīng)用

通過各種途徑采集到的區(qū)域經(jīng)濟社會治理相關(guān)信息最終是為區(qū)域內(nèi)的人服務(wù)的，服務(wù)的方式之一就是直接面向社會公眾提供相應(yīng)的信息服務(wù)。其中，一些信息是政府已經(jīng)通過各種媒體向全社會公開的內(nèi)容，這些信息通常是政府根據(jù)信息公開相關(guān)法律法規(guī)主動向社會公眾公開的信息，但這些信息往往無法滿足社會公眾對政府公開信息的需求，換句話說就是社會公眾認(rèn)為現(xiàn)階段政府公開的信息都是不疼不癢沒有用的信息，而真正想知道的信息則沒有。此外，公開信息渠道也不暢通，比如統(tǒng)計信息多通過統(tǒng)計年鑒公開，既然想公開，就直接通過網(wǎng)絡(luò)公開嘛，為什么還要讓大家花大價錢購買統(tǒng)計資料（統(tǒng)計資料賣的可不便宜），再花工夫整理成可用的表格信息，其中往往是利益鏈在作怪。

信息開放內(nèi)容深度。區(qū)域經(jīng)濟社會治理信息向社會開放需受一定的約束，一方面，信息精細(xì)到一定程度就會涉及保密和個人隱私問題；另一方面，詳細(xì)信息都公布出去了，那各種信息之間的矛盾就會暴露出來，人們會對信息真實性甚至是信息產(chǎn)生體制的合理性產(chǎn)生異議，比如人人都知道統(tǒng)計數(shù)據(jù)有水分，但這水分究竟怎么來的，從哪里開始的，如果信息開放到一定的內(nèi)容和空間深度，這些答案就會浮出水面，統(tǒng)計信息的權(quán)威性不就沒有了嗎？這種考慮不是為了支持造假，而是維護一個體系的完整性和正常運作，因為即使人人都知道統(tǒng)計數(shù)據(jù)有水分，誰也拿不出更有效的數(shù)據(jù)出來。好在大數(shù)據(jù)的應(yīng)用從某種程度上可以彌補這種缺憾，至少結(jié)合企業(yè)業(yè)務(wù)信息，從中可以得出相對真實的區(qū)域經(jīng)濟社會治理信息。當(dāng)然，把大數(shù)據(jù)方法納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會治理信息采集體系中后，信息的可靠性會有一定程度的提升。面向公眾的信息開放內(nèi)容深度管控是必須的，當(dāng)下電信詐騙高發(fā)的一個原因與相關(guān)部門、企業(yè)信息的不自覺開放有一定關(guān)系，詐騙團伙正是利用了這些信息管理的漏洞屢屢得手。

信息的時效性管控。信息時效性管控指開放給公眾的信息要有一定的時間要求，或者太新的不能開放，或者時間序列的不能開放等，具體管控內(nèi)容根據(jù)信息的特點和應(yīng)用可能來確定。信息時效性管控不涉及公民個人對自己信息的需求。目前，對信息時效性的管控，政府部門及國有平臺可以較好地實施，第三方平臺由于監(jiān)管困難往往會出現(xiàn)相關(guān)信息時效性管控失敗的情況，進而導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)詐騙等案件的高發(fā)。^[9]信息時效性管控需要有明確的規(guī)定，針對不同類型的區(qū)域經(jīng)濟社會治理信息，應(yīng)制定公民獲取相關(guān)信息時效性管控規(guī)則，便于信息管理部門操作，也讓社會公眾知道什么樣的信息是可以獲得的。

（三）面向企業(yè)的商業(yè)應(yīng)用

信息商業(yè)化應(yīng)用分類管控。企業(yè)對經(jīng)濟社會治理信息的商業(yè)化應(yīng)用目的和應(yīng)用需求存在一定差異，大概可以分為商業(yè)化開發(fā)服務(wù)、工程及市場項目服務(wù)、公益性服務(wù)三種類型。商業(yè)化開發(fā)服務(wù)中區(qū)域經(jīng)濟社會治理信息作為一種基礎(chǔ)參與到商業(yè)應(yīng)用中，如在車載導(dǎo)航應(yīng)用服務(wù)中，基礎(chǔ)地理信息及經(jīng)濟社會相關(guān)信息都是導(dǎo)航應(yīng)用的基礎(chǔ)信息，在此基礎(chǔ)上結(jié)合導(dǎo)航功能，即可實現(xiàn)導(dǎo)航定位服務(wù)。工程及市場項目服務(wù)指企業(yè)開展工程建設(shè)和項目服務(wù)需要相關(guān)的區(qū)域經(jīng)濟社會治理信息，如石油企業(yè)布局加油站點和煉油廠等設(shè)施時，需要大量的經(jīng)濟社會信息支撐。公益性服務(wù)指企業(yè)為某種商業(yè)目的開展的面向公眾的公益性服務(wù)，如手機導(dǎo)航從某種程度上就是一種公益服務(wù)，雖然需要通信流量及被動接受一些廣告，但導(dǎo)航本身并不收費。針對不同類型的商業(yè)應(yīng)用，應(yīng)該采取不同的信息管理政策，原則是既要推動信息應(yīng)用市場的健康發(fā)展，又要體現(xiàn)信息的公益屬性，還要體現(xiàn)控制商業(yè)成本的要求。

信息的時效性管控。一些服務(wù)需要實時信息，如基于移動通信設(shè)備的導(dǎo)航應(yīng)用，過時的信息則沒有意義；一些服務(wù)需要相對較長時間周期的信息，如一個地區(qū)的客流信息，這對于商業(yè)布點、餐飲布點是必不可少的。信息時效性管控對于企業(yè)商業(yè)服務(wù)十分重要，從維護市場公平競爭環(huán)境角度看，信息管理部門必須明確向企業(yè)開放區(qū)域經(jīng)濟社會治理信息的規(guī)則和具體內(nèi)容，明確各類信息向企業(yè)開放的時效性安排，以作為政府部門向企業(yè)開放信息的依據(jù)和企業(yè)獲取信息的依據(jù)，也為企業(yè)面向公眾開展各種服務(wù)提供條件，以補充政府公共服務(wù)的不足。

信息使用深度。如在利用移動通信設(shè)備進行實時導(dǎo)航的過程中，現(xiàn)階段只要開放某個路段有多少手機、各手機空間移動速度等信息就可以進行實時路況導(dǎo)航了，這個應(yīng)用中并不關(guān)心在某個路段是張三還是李四；如果信息開放深度過度，導(dǎo)航公司知道了某個時刻，張三在某個路段、李四在某個路段，這就涉及個人隱私問題了。對于信息使用深度問題，應(yīng)制定公開透明的規(guī)則，明確各種類型的信息面向企業(yè)開放的層級深度，推動市場公平競爭，使區(qū)域社會公眾能夠享受到更好的、個性化的信息服務(wù)，以及由信息開放帶來的其他延伸服務(wù)。

信息使用權(quán)限。信息本身無所謂權(quán)限，所謂權(quán)限是指信息的擁有者、制造者和使用者之間的關(guān)于信息使用的契約，對于個人信息權(quán)限問題，個人隱私與公共信息之間有條模糊的界限，在這條界限的左側(cè)屬于個人隱私，在這條界限的右邊則是公共信息；對于移動信息開放問題來說，如果開放的是沒有姓名和其他內(nèi)容的位置信息（可能只有一個一個的ID編號），雖然某個ID代表的是某個人，但在導(dǎo)航應(yīng)用中，這個ID位置信息不屬于個人隱私范疇，因為對于導(dǎo)航服務(wù)商來說，每一個ID編碼的手機只是有空間位置的、匿名的信息發(fā)布裝置，是公共的，因為其占用著道路公共資源，占用著通信頻段公共資源。

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[1]《統(tǒng)計局：2016年基尼系數(shù)為0.465較2015年有所上升》，中國新聞網(wǎng)，http：//www.chinanews.com/cj/2017/01-20/8130559.shtml，2017年1月20日。

[2]朱玲：《當(dāng)父母到了望九之年》，《讀者》2017年第13期。

[3]和菜頭：《網(wǎng)絡(luò)進入“我是你爸爸時代”》，《讀者》2018年第6期。

[4]〔美〕Anthony N. Penna：《人類的足跡：一部地球環(huán)境的歷史》，張新、王兆潤譯，電子工業(yè)出版社，2013，第4～7頁。

[5]王立銘：《上帝的手術(shù)刀：基因編輯簡史》，浙江人民出版社，2017，第206～223頁。

[6]《科學(xué)家發(fā)現(xiàn)大腦識別人臉的奧秘》，《參考消息》2017年6月3日，第7版。

[7]《關(guān)于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見》，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十八次會議審議通過，2016年10月11日。

[8]《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)，2017年9月21日。

[9]鄭良：《電信網(wǎng)絡(luò)詐騙為何仍然高發(fā)》，《瞭望》2017年第26期。