第四節 社會視角下的區域經濟社會治理

區域經濟社會治理的根本目標是國家總體利益最大化前提下的區域總體利益最大化，當然也包括區域內人的總體利益最大化。區域實質上是由作為個體的人組成的，個人的目標是個體利益或價值最大化；特定時段內，在區域整體價值或利益總量固定的情況下，個體價值或利益最大化的追求，必然導致個體之間的矛盾，不同的個體往往以群體或團體的方式參加價值分配，于是便會出現價值分配中群體或團體之間的矛盾，合理、公平問題就成為區域經濟社會治理必須面對的問題。從社會角度看，區域經濟社會治理的基本要求和任務是，使促進區域經濟社會發展的要素最大限度地發揮作用，最大限度降低影響或阻礙區域經濟社會發展的要素的作用。

一 阻力

阻力是個物理概念，在經濟社會領域，其表示價值在創造、傳遞和分配過程中的障礙強度，具體表現在以下幾個方面。（1）時間阻力。在價值創造、價值傳遞、價值分配三個相互關聯的過程中，一件事情耗時越長，說明時間阻力越大，如為辦理合法開工手續跑二十多個部門要花一年多時間，比花一個月就辦成相比，時間阻力大。（2）空間阻力。區域經濟社會活動中，經濟社會要素在空間上移動，會面臨各種各樣的阻力，付出一定經濟或社會代價才能克服這些阻力。（3）價值阻力。區域經濟社會活動中，阻礙價值（通常以價格體現出來）的各種力量的總和就是價值阻力。導致價格變動的因素，如限價、限購等都是價值阻力，政府出臺限價措施，從某種意義上說是在設置價格阻力。

從區域經濟社會發展的阻力來源看，有基于自然規律和區域自身稟賦的客觀阻力，有區域經濟社會治理措施方法不得當導致的半主觀阻力，也有主動采取措施增加阻力的主觀阻力。對于客觀阻力，區域經濟社會治理的思路是在利用客觀阻力的前提下，盡可能降低客觀阻力的影響；對于半主觀阻力，區域經濟社會治理的思路是在尊重其客觀阻力部分的前提下，最大限度降低主觀部分的負面影響，直白點說就是最大限度利用規律，減少主觀干預；對于主觀阻力，區域經濟社會治理的思路是從政策措施上降低主觀阻力的負面作用，從體制機制上阻止主觀阻力發揮作用。

二 助力

助力是個物理和抽象概念。現在絕大多數轎車的方向盤都有助力，使轉向更為靈活和輕松，這是人們對助力最直接的感受。對區域發展而言，助力就是幫助區域向設定目標前進的內部和外部力量的總和，其具有如下幾個方面的特點。其一，慣性。作為助力其最大特點是使原有力量擴大化，如在轉向助力中，當你向右轉時，它會幫助你向右轉；當你向左轉時，它會幫你向左轉，即總是順著開始設定的方向發力。其二，意識助力。無論是群體意識還是個體意識，都有一種來自意識甚至是潛意識層面的“邏輯”推動；當你這么想時，你就越想越覺得合理，這時你往另外一個方向想，你就會越想越覺得不對勁，集體意識也存在這種情況。其三，行動助力。一旦開始一種行動，就會或主觀或客觀尋找更多動力，錦上添花、錯上加錯、一不做二不休、窮追不舍等都是行動助力的直接表現。

助力在區域經濟社會治理中表現為具體的各種力量，自然規律方面的助力，如順水行舟的水流力；經濟規律方面的助力，如市場配置資源的高效率；政策措施方面的助力，如改革開放初期的土地承包制度。區域經濟社會治理中的助力一部分來源于區域內部，一部分來源于外部。從助力對區域經濟社會治理的作用效果看，既有正向推動作用，也有負向阻礙作用。區域經濟社會治理中，對于有助于區域經濟社會治理的助力要盡可能放大其作用力度、增加其發揮作用的空間、創造其發揮作用的環境；對于無助于區域經濟社會治理既定方向和目標的助力，則要盡可能降低其作用力度、縮小其發揮作用的空間、增加其發揮作用的阻力。

三 底線

底線是個抽象概念，可能來源于建筑或其他活動。底線的作用是約束某些要素或行為，作為行動的一種準則和標桿。區域經濟社會治理中的底線主要包括以下幾個方面。（1）道德底線。人的社會群體形態和特征決定了道德在行為規范中的作用，一些行為不會超出道德底線，道德只在社會正常運轉（即道德環境）存在時起作用，只對信奉道德的人和群體起作用，對于沒有道德的人或群體，道德底線是不存在的，區域經濟社會治理的任務之一就是通過訓練使人人都有道德底線。（2）法律底線。行為規范的硬約束方式，打破或超出法律規定，則會受到法律的懲罰。（3）行為底線。在道德和法律雙重約束下成長起來的人，在行為上往往會有底線。一個人或群體為了自身利益，可能采取損害別人利益的行為，但必須限定在一定范圍內。

在區域經濟社會治理中，道德底線、法律底線和行為底線之間存在相互聯系和作用，其中道德底線、法律底線是行為底線的保障和約束，行為底線又是道德底線和法律底線的區域化表現。區域經濟社會治理中的底線思維就是要做好兩件事情，第一是劃定區域經濟社會治理行動的底線（也就是行為紅線），以為人類社會相對于動物世界的優越感背書；第二是堅守經濟社會治理中劃定的紅線，區域經濟社會治理的任何活動、措施都必須嚴格底線控制，即劃定的底線決不可觸碰，以踐行人類社會相對于動物世界的優越感。在具體的區域經濟社會治理活動中，這三個基本底線會化解成具體的要素和事務方面的底線，如飲水安全底線、生態環境底線、污染排放底線、區域汽車保有量底線等。

四 最化

最化是個縮寫詞，它有多種表現形式，如常見的最大化、最小化、最優化、最低化等，其原意是“無不用其極”的意思。區域經濟社會治理中的最化主要有三種表現。（1）最大化。受自然規律、社會、經濟規律的影響，在沒有其他外來力量約束時，任何作用都是向著其最大化的方向發展的，如一棵樹在不受約束時會盡最大努力向外擴展，一個企業在不受限制時總是盡可能地多賺錢，一個人或群體在不受約束時總是盡可能多地給自己謀好處，等等。（2）最小化。個人或群體在不受約束時，甚至在有約束的條件下，總是把對自己不利的影響降低到最小，或者試圖降到最小，如企業總是試圖把競爭對手的影響降低到最小。（3）最優化。所謂最優是在特定目標約束、特定的環境約束、特定的資源約束下，區域經濟社會各方面都相對滿意、最接近實現區域經濟社會治理設定目標、總體效益相對最大的一種表現。

區域經濟社會治理中，對最化操作的思路是：首先是有利因素發揮作用的最大化，使有利于區域經濟社會發展的要素最大限度地發揮作用，以充分發揮其對區域經濟社會發展的推動作用；其次是不利因素發揮作用的最小化，對于不利于區域經濟社會發展的要素，要最大限度降低其負面作用；最后是各種要素組合的最優化，充分利用影響區域經濟社會發展各因素之間的相互作用關系，使其相互之間形成最好的組合關系，以確保區域經濟社會發展的整體效果最優。

五 平衡

平衡是一種勢均力敵的狀態，在這種狀態中區域經濟社會各要素維持一種相對穩定狀態。就像一棵樹，促使它生長的各種力量與阻止它生長的各種力量達到相對均衡，平衡點位置和狀態決定了這棵樹最終長成怎樣。對于一個人也一樣，有利于其發展的因素與不利于其發展的因素達到的平衡點，決定了這個人所能達到的成功的程度。平衡的主要特點有：（1）動態性。平衡不是靜止的，而是永遠處于一種相對狀態，各方力量都在不停變化之中，就像在十字路口，車以很快的速度過路口，則行人就會慢下來且很小心，如果過路口的車速度很慢，則行人會更勇敢，即使在違章的情況下也是如此。（2）矛盾性。受各種因素的影響，區域經濟社會在某方面有優勢時，往往在另一些方面會處于劣勢，好吃的東西總想多吃，多吃的結果則是撐得慌，平衡本身就是矛盾的一種表現形式。

區域經濟社會治理中平衡的處理基本思路是：第一，盡量避免新矛盾的形成，新矛盾的形成意味著需要構建一種新的平衡，需要解決更多、更復雜的矛盾；第二，確保現有矛盾力量的平衡，一種動態平衡如果有利于區域經濟社會發展，就應該盡量維持它；第三，盡量降低矛盾帶來的負面影響，如果解決矛盾不可避免、新矛盾的出現不可避免，也應采取有效措施降低矛盾對區域經濟社會可能的負面影響。

六 規則

規則是區域經濟社會治理活動中需要共同遵守的行為規范，表現為對行為、言語等方面的具體要求，通常是強制性的或是自愿的。規則的任務和目標是使活動、行為、程序等按照設定的標準開展。現實世界里的規則可以簡單分為兩種。第一種是規則（或顯規則），是通過一定的公開方式，讓參與者明白且可執行的要求，如審批項目流程、參加競賽的要求，各種法律法規都是對人行為的要求，各種政策措施也是對人行為的（主要是經濟社會活動）要求。第二種是潛規則，是拿不到臺面上，但行業或領域的人都遵照執行的一種規則，如腐敗環境下辦事要請客送禮、“跑部錢進”等。一般情況下，潛規則是對規則（或顯規則）的補充，是文明社會和成熟社會逐步淘汰或應該淘汰的東西。

區域經濟社會治理中規則的治理方式和邏輯是：建立規則、遵守規則、調整規則、規則的文明化表現。建立規則就是針對區域經濟社會治理各項具體事務，分別形成操作規范；遵守規則就是在區域經濟社會治理活動中，嚴格按照建立的規則執行；調整規則就是當規則與區域經濟社會治理需求不相適應時，對規則內容和執行方式進行適當調整；規則的文明化表現就是減小潛規則的作用空間和作用效果，擴大顯規則的作用空間，營造顯規則發揮主導作用的環境。