二 從《聯(lián)合國憲章》到《世界人權(quán)宣言》

（一）《聯(lián)合國憲章》的誕生

第二次世界大戰(zhàn)前，盡管有了人權(quán)國際保護(hù)的萌芽和有限發(fā)展，但是，人權(quán)問題基本上被視為國內(nèi)管轄事項。第二次世界大戰(zhàn)成為人權(quán)國際保護(hù)的催化劑。這次戰(zhàn)爭的受害者達(dá)5000萬人。蘇聯(lián)有2000萬人死亡，其中一半為平民；波蘭有600萬人死亡，占其人口的20%，其中將近一半是猶太人；法國死亡人數(shù)達(dá)60萬人，其中35萬人為平民；作為戰(zhàn)爭策劃者的德國，死亡600萬人。在這次戰(zhàn)爭中，由于納粹的意識形態(tài)，1000萬人在集中營中喪生。被殺害的猶太人有500萬～600萬人。^[9]這種毀滅一個種族的行為在歷史上絕無僅有。在亞洲，日本軍國主義對亞洲人民施行暴行，侵華日軍在中國南京進(jìn)行大屠殺，幾十萬平民慘遭殺害。第二次世界大戰(zhàn)對人類生命的踐踏，是對人權(quán)的極大侵犯。這也成為第二次世界大戰(zhàn)后期及戰(zhàn)后國際社會尋求一種保護(hù)人權(quán)的有效國際制度的最重要動因。

在第二次世界大戰(zhàn)期間，一些國家，主要是反法西斯的同盟國家就在努力進(jìn)行著人權(quán)的國際保護(hù)。事實上，從某種意義上說，第二次世界大戰(zhàn)是一場為維護(hù)人權(quán)而戰(zhàn)的戰(zhàn)爭。1941年1月，美國總統(tǒng)富蘭克林·羅斯福在美國參戰(zhàn)前所做的演講中表達(dá)了這種觀點。他提倡建立“一個在四項基本人類自由基礎(chǔ)上的世界”。他提出了著名的“四大自由”，即言論和表達(dá)自由、信仰自由并免于匱乏和恐懼。^[10]此后，1941年8月14日，美國總統(tǒng)富蘭克林·羅斯福與英國首相溫斯頓·丘吉爾在關(guān)于處理戰(zhàn)后兩國關(guān)系的《大西洋憲章》中提出了一些共同原則，其中也包括四項自由：自由生活、追求和平的自由、免受匱乏和免除恐懼。《大西洋憲章》具有相當(dāng)積極的意義，它對嗣后的《聯(lián)合國家宣言》和《聯(lián)合國憲章》有一定影響。

1942年1月1日，美國、英國、蘇聯(lián)、中國等26個同盟國家簽署了《聯(lián)合國家宣言》。該宣言明確表明：“深信完全戰(zhàn)勝它們的敵國對于保衛(wèi)生命、自由、獨立和宗教自由，并對于保全本國和其他各國的人權(quán)和正義非常重要。”^[11]后又有21個國家簽署了該宣言，使其成為47個盟國的宣言。雖然，該宣言不以條約形式確定其目標(biāo)，但是，它是“道義上和政治上最高層次的承諾”。^[12]第二次世界大戰(zhàn)后期決定創(chuàng)建聯(lián)合國時，《聯(lián)合國家宣言》的簽署國成為聯(lián)合國創(chuàng)始會員國的一個要件。^[13]

1944年8月至10月，美、英、蘇、中舉行了籌建聯(lián)合國的敦巴頓橡樹園會議。這次會議以美國提案為基礎(chǔ)，通過了《關(guān)于建立普遍性國際組織的建議案》（簡稱《建議案》）。這項《建議案》由12章組成，基本具備了聯(lián)合國憲章的輪廓。該《建議案》倡議，聯(lián)合國應(yīng)促進(jìn)對社會、經(jīng)濟(jì)及人道主義問題的解決，推動對人權(quán)及基本自由的尊重。

1945年4月25日至6月26日，“聯(lián)合國國際組織會議”在美國舊金山舉行。在這次會議上，50個國家的代表以1944年敦巴頓橡樹園會議擬定的建議為基礎(chǔ)，制定了《聯(lián)合國憲章》。

（二）《聯(lián)合國憲章》中的人權(quán)條款

《聯(lián)合國憲章》由19章組成，共111條。憲章寫入了較強的人權(quán)條款。憲章除在序言部分明確重申基本人權(quán)等之信念外，規(guī)定人權(quán)的條款還有第1條第3款、第13條第1款（丑）項、第55條、第56條、第62條第2款、第68條和第76條。

《聯(lián)合國憲章》第1條第3款宣布聯(lián)合國的宗旨之一是“促成國際合作，以解決國際間屬于經(jīng)濟(jì)、社會、文化及人類福利性質(zhì)之國際問題，且不分種族、性別、語言或宗教，增進(jìn)并激勵對于全體人類之人權(quán)及基本自由之尊重”。據(jù)此，憲章規(guī)定了聯(lián)合國及其機構(gòu)，以及其成員國在人權(quán)領(lǐng)域的職權(quán)或基本義務(wù)。

《聯(lián)合國憲章》第13條第1款（丑）項授權(quán)聯(lián)合國大會發(fā)動研究，并作成建議“以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、教育及衛(wèi)生各部門之國際合作，且不分種族、性別、語言或宗教，助成全體人類之人權(quán)及基本自由之實現(xiàn)”。

《聯(lián)合國憲章》第55條和第56條規(guī)定了聯(lián)合國及其成員國在憲章第1條第3款項下的基本義務(wù)。

《聯(lián)合國憲章》第55條規(guī)定：“為造成國際間以尊重人民平等權(quán)利及自決原則為根據(jù)之和平友好關(guān)系所必要之安定及福利條件起見，聯(lián)合國應(yīng)促進(jìn)：（子）較高之生活程度，全民就業(yè)，及經(jīng)濟(jì)與社會進(jìn)展。（丑）國際間經(jīng)濟(jì)、社會、衛(wèi)生及有關(guān)問題之解決；國際間文化及教育合作。（寅）全體人類之人權(quán)及基本自由之普遍尊重與遵守，不分種族、性別、語言或宗教。”顯然，該條使得聯(lián)合國負(fù)有促進(jìn)對人權(quán)和基本自由的普遍尊重和遵守的責(zé)任。第56條規(guī)定：“各會員國擔(dān)允采取共同及個別行動與本組織合作，以達(dá)成第55條所載之宗旨。”這里的宗旨包括增進(jìn)或促進(jìn)對人權(quán)和基本自由的普遍尊重和遵守。成員國承擔(dān)的一種國際合作的義務(wù)，即與聯(lián)合國一道，并在聯(lián)合國的框架內(nèi)采取行動，而不是單獨行動，以共同增進(jìn)或促進(jìn)對人權(quán)的尊重與遵守。

《聯(lián)合國憲章》第62條第2款規(guī)定了經(jīng)濟(jì)及社會理事會的職權(quán)。其職權(quán)之一就是“為增進(jìn)全體人類之人權(quán)及基本自由之尊重及維護(hù)起見，得作成建議案”。按照該條第3款及第4款的規(guī)定，經(jīng)濟(jì)及社會理事會還可以依據(jù)聯(lián)合國的規(guī)則起草條約，提交聯(lián)合國大會審議，并可就其職權(quán)范圍內(nèi)的事項召開國際會議。經(jīng)濟(jì)及社會理事會就人權(quán)問題充分行使了其權(quán)利。

《聯(lián)合國憲章》第68條要求經(jīng)濟(jì)及社會理事會“應(yīng)設(shè)立經(jīng)濟(jì)與社會部門及以提倡人權(quán)為目的之各種委員會，并得設(shè)立于行使職務(wù)所必需之其他委員會”。根據(jù)此條規(guī)定，經(jīng)濟(jì)及社會理事會最初的一項行動就是建立了人權(quán)委員會（Commission on Human Rights）。作為聯(lián)合國機構(gòu)的人權(quán)委員會為聯(lián)合國在人權(quán)領(lǐng)域開展工作，包括起草聯(lián)合國一系列人權(quán)宣言和公約作出了積極貢獻(xiàn)。

《聯(lián)合國憲章》規(guī)定的人權(quán)條款還有第76條。該條指出，根據(jù)憲章所規(guī)定的聯(lián)合國的宗旨，托管制度的基本目的之一是“不分種族、性別、語言或宗教，提倡全體人類之人權(quán)及基本自由之尊重，并激發(fā)世界人民互相維系之意識”（第76條寅項）。

其實，除上述7個條款具體提及人權(quán)外，《聯(lián)合國憲章》中每一條涉及聯(lián)合國宗旨的條款均與人權(quán)有關(guān)。例如，《聯(lián)合國憲章》第10條授權(quán)聯(lián)合國大會討論憲章所規(guī)定的范圍之內(nèi)的任何問題或事項，并就除聯(lián)合國安全理事會管轄事項之外的事項提出建議。再如《聯(lián)合國憲章》第14條，該條在與第10條同樣的限制條件下，授權(quán)聯(lián)合國大會“對于其所認(rèn)為足以妨害國際間公共福利或友好關(guān)系之任何情勢，不論其起源如何，包括由違反本憲章所載聯(lián)合國之宗旨及原則而起之情勢，得建議和平調(diào)整辦法”。

需要提及的是，圍繞《聯(lián)合國憲章》的人權(quán)條款，存在爭議。爭議的焦點主要是，憲章人權(quán)條款是否為聯(lián)合國成員國設(shè)立了法律義務(wù)。否定的觀點認(rèn)為，憲章人權(quán)條款并沒有為聯(lián)合國成員國設(shè)立任何或嚴(yán)格的法律義務(wù)，認(rèn)為這些條款只是原則性聲明，或僅僅規(guī)定了聯(lián)合國及其機構(gòu)的宗旨或職權(quán)。如國際常設(shè)法院法官、國際法委員會第一屆委員曼雷·哈德森認(rèn)為，“《聯(lián)合國憲章》僅僅是為聯(lián)合國組織希望采取的行動制定了一個計劃，在該計劃中各會員國承諾要進(jìn)行合作”。^[14]然而，肯定的觀點認(rèn)為，《聯(lián)合國憲章》的人權(quán)條款為成員國創(chuàng)設(shè)了法律義務(wù)。如著名英國國際法學(xué)者勞特派特認(rèn)為：“聯(lián)合國的所有會員國負(fù)有法律義務(wù)按照憲章的宗旨行事。各會員國不僅負(fù)有法律義務(wù)，鼓勵并增進(jìn)對于憲章規(guī)定的各項人權(quán)的尊重，而且負(fù)有法律義務(wù)尊重這些人權(quán)。憲章第56條所表達(dá)的承諾中，有一個明顯的法律義務(wù)的成分。該條規(guī)定：所有會員國擔(dān)允采取共同的和個別的行動與本組織合作，以實現(xiàn)憲章的有關(guān)宗旨。即使憲章對于人權(quán)義務(wù)的實施沒有作出任何規(guī)定，但是，這些義務(wù)卻依然具有法律性和約束力。”^[15]

如果從聯(lián)合國的實踐及《聯(lián)合國憲章》本身的性質(zhì)來分析，不難看出憲章人權(quán)條款為聯(lián)合國成員國創(chuàng)設(shè)了法律義務(wù)。這主要表現(xiàn)在以下三個方面。

1.聯(lián)合國與其成員國根據(jù)《聯(lián)合國憲章》所采取的共同行動

明顯的例子就是對原南非種族主義政權(quán)實行的制裁。1946年起，聯(lián)合國就開始處理南非人權(quán)與種族問題。1953年，聯(lián)合國大會認(rèn)為南非種族主義政策違背了《聯(lián)合國憲章》。1963年起，聯(lián)合國大會即敦促一切與南非尚無往來的國家不準(zhǔn)向南非供應(yīng)武器或軍事設(shè)備、石油或石油產(chǎn)品。1963年8月，聯(lián)合國安全理事會對南非實行自愿性武器供應(yīng)禁運。1963～1964年，聯(lián)合國安理會作出了關(guān)于對南非禁運武器的若干決議。在這些決議中，聯(lián)合國安理會指出南非的政策與《聯(lián)合國憲章》不符，并且違反了南非作為聯(lián)合國成員國的義務(wù)，因此促請各國停止向南非出售軍火等，對南非予以制裁。在1970年晚些時候的聯(lián)合國大會第25屆會議上，大會促請一切國家立即采取步驟，徹底執(zhí)行安理會決議的各項規(guī)定。針對對南非新的鎮(zhèn)壓措施，經(jīng)過不懈努力，1977年11月，聯(lián)合國安理會決定對南非施行強制性武器禁運措施。聯(lián)合國安理會一致決定，所有國家應(yīng)立即停止向南非提供任何武器和一切種類的有關(guān)物質(zhì)，包括出售和轉(zhuǎn)讓武器和彈藥、軍用車輛和裝備、準(zhǔn)軍事性警察裝備及其零件，并停止為制造上述各項提供一切種類的裝備和用品，以及發(fā)給許可證的安排。^[16]此外，1967年，聯(lián)合國人權(quán)委員會建立了特設(shè)專家工作組，調(diào)查關(guān)于南非對囚犯和其他拘禁者施加酷刑和虐待的指控。^[17]20世紀(jì)70年代，南非出席聯(lián)合國大會的資格被終止。針對南非種族主義政權(quán)推行種族隔離政策，嚴(yán)重侵犯人權(quán)的行為，聯(lián)合國所有成員國均被要求按照《聯(lián)合國憲章》的規(guī)定，與聯(lián)合國采取共同行動，對南非進(jìn)行了長達(dá)三十余年的包括政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、體育等領(lǐng)域的全面制裁。直至1994年南非進(jìn)行了首次多種族大選，黑人領(lǐng)袖納爾遜·曼德拉當(dāng)選為總統(tǒng)，宣告種族隔離時代徹底結(jié)束后，聯(lián)合國及其成員國才解除了對南非的制裁。

2.國際法院的立場

1971年，國際法院應(yīng)聯(lián)合國安理會的要求就“南非繼續(xù)留駐納米比亞（西南非洲）對于各國的法律后果”提出如下咨詢意見：“前任受托管理國（即指南非——作者注）曾根據(jù)《聯(lián)合國憲章》，保證在具有國際地位的領(lǐng)土內(nèi)不分種族地遵守并尊重一切人的人權(quán)和基本自由。然而，它不僅沒有做到，相反，根據(jù)種族、膚色、血統(tǒng)、民族或出生，設(shè)置并推行各種類型的歧視、排斥與限制，這是對基本人權(quán)的否定，公然違背了憲章的宗旨和原則。”^[18]這表明，國際法院主張《聯(lián)合國憲章》人權(quán)條款為聯(lián)合國成員國設(shè)定了法律義務(wù)。

3.《聯(lián)合國憲章》本身的性質(zhì)

《聯(lián)合國憲章》其實是一個多邊條約。1969年的《維也納條約法公約》第2條將條約定義為：“國家間所締結(jié)而以國際法為準(zhǔn)之國際書面協(xié)定，不論其載于一項單獨文書或兩項以上相互有關(guān)之文書內(nèi)，亦不論其特定名稱如何。”簡明地講，“條約是兩個或兩個以上國際法主體依據(jù)國際法確定其相互間權(quán)利和義務(wù)的一致的意思表示”。^[19]《聯(lián)合國憲章》最初是由50個國家制定的，現(xiàn)其成員國已達(dá)193個。憲章具有國際條約所應(yīng)具備的全部要件。按照條約法，條約必須遵守。一個有效的條約對其締約國具有法律效力，如果違反該條約的規(guī)定，違約國應(yīng)承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任。

總之，《聯(lián)合國憲章》是一個具有法律約束力的文件。憲章為現(xiàn)代國際人權(quán)法的發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)，在一定程度上也為聯(lián)合國在人權(quán)領(lǐng)域采取具體措施和行動提供了法律依據(jù)。

（三）《世界人權(quán)宣言》的產(chǎn)生

雖然《聯(lián)合國憲章》載有人權(quán)條款，但是，它沒有規(guī)定具體的人權(quán)內(nèi)容，或說沒有列出具體的人權(quán)清單，這無疑會影響對人權(quán)的有效保護(hù)。因而，制定規(guī)定有具體人權(quán)內(nèi)容的國際人權(quán)文件就成為聯(lián)合國的一項重要工作。1946年2月，經(jīng)濟(jì)及社會理事會根據(jù)《聯(lián)合國憲章》第68條的規(guī)定，設(shè)立了以美國總統(tǒng)富蘭克林·羅斯福的夫人艾蓮娜·羅斯福為主席的人權(quán)委員會（Commission on Human Rights）。聯(lián)合國人權(quán)委員會是聯(lián)合國處理有關(guān)促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)事項的主要機構(gòu)，它也是聯(lián)合國研究、擬定和起草人權(quán)文件的重要機構(gòu)。人權(quán)委員會設(shè)立之初由18個成員組成。隨著聯(lián)合國成員國的增加，人權(quán)委員會的成員數(shù)也在增長，1961年增加到21個，1966年增加到22個，1979年增加到43個，在2006年為新成立的聯(lián)合國人權(quán)理事會取代時則為53個。

人權(quán)委員會從建立起就將闡明《聯(lián)合國憲章》人權(quán)條款作為其歷史任務(wù)。1947年1月，人權(quán)委員會開始工作，即著手建立以《聯(lián)合國憲章》人權(quán)條款為基礎(chǔ)的國際人權(quán)憲章體系。

1947年，由人權(quán)委員會組成的起草委員會在美國舉行了第一屆會議。這次會議決定國際人權(quán)憲章由人權(quán)宣言和采用條約形式的、具有法律約束力的國際人權(quán)公約及執(zhí)行措施三個部分組成。《世界人權(quán)宣言（草案）》經(jīng)人權(quán)委員會第2、3屆會議審議，于1948年人權(quán)委員會第3屆會議定稿后，經(jīng)過聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)及社會理事會討論，即提交1948年在法國巴黎召開的第3屆聯(lián)合國大會審議。經(jīng)反復(fù)審議和修改，1948年12月10日第3屆聯(lián)合國大會以48票贊成、0票反對、8票棄權(quán)通過并宣布了《世界人權(quán)宣言》。

《世界人權(quán)宣言》是國際人權(quán)憲章體系的第一個文件，它宣布了聯(lián)合國系統(tǒng)人權(quán)活動的基本原則。《世界人權(quán)宣言》序言宣布，鑒于“對人類家庭所有成員的固有尊嚴(yán)及其平等的和不移的權(quán)利的承認(rèn)，乃是世界自由、正義與和平的基礎(chǔ)”，及“各聯(lián)合國國家的人民已在聯(lián)合國憲章中重申他們對基本人權(quán)、人格尊嚴(yán)和價值及男女平等權(quán)利的信念，并決心促成較大自由中的社會進(jìn)步和生活水平的改善”，以及“各會員國業(yè)已誓愿同聯(lián)合國合作以促進(jìn)對人權(quán)和基本自由的普遍尊重和遵行”，因此，發(fā)布《世界人權(quán)宣言》，“作為所有人民和所有國家努力實現(xiàn)的共同標(biāo)準(zhǔn)”，并號召每一個人和社會機構(gòu)努力促進(jìn)對權(quán)利和自由的尊重，且通過國家的和國際的漸進(jìn)措施，“使這些權(quán)利和自由在各會員國本身人民及在其管轄下領(lǐng)土的人民中得到普遍和有效的承認(rèn)和遵行”。

《世界人權(quán)宣言》也是第一個被國際社會普遍接受的關(guān)于人權(quán)問題的國際文件。它第一次在國際范圍內(nèi)較系統(tǒng)、全面地提出了人權(quán)和基本自由的具體內(nèi)容。《世界人權(quán)宣言》共30條。《世界人權(quán)宣言》第1條宣告，“人人生而自由，在尊嚴(yán)和權(quán)利上一律平等”，第28條又進(jìn)一步表明，“人人有權(quán)要求一種社會的和國際的秩序，在這種秩序中，本宣言所載的權(quán)利和自由能獲得充分實現(xiàn)”。宣言提出了世界各地所有男女毫無區(qū)別地都有權(quán)享受的各種基本權(quán)利和自由，這些權(quán)利和自由包括兩部分：第一部分主要規(guī)定公民權(quán)利和政治權(quán)利（第1～21條）；第二部分主要規(guī)定經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利（第22～27條）。

《世界人權(quán)宣言》規(guī)定的公民權(quán)利和政治權(quán)利有：生命、自由和人身安全權(quán)（第3條）；禁奴、禁止酷刑和殘忍、不人道或有辱人格的待遇（第4、5條）；法律面前人格得到承認(rèn)的權(quán)利（第6條）；法律面前人人平等，并受法律的平等保護(hù)（第7條）；不受任意逮捕、拘禁或放逐，享有司法補救和得到公平審判的權(quán)利（第8～10條）；無罪推定及刑法不溯及既往（第11條）。《世界人權(quán)宣言》承認(rèn)隱私權(quán)，即私生活、家庭、住宅和通信不受任意干涉，榮譽和名譽不得加以攻擊（第12條）。《世界人權(quán)宣言》宣布遷徙自由和尋求庇護(hù)的權(quán)利（第13、14條）；享有國籍的權(quán)利（第15條）；婚姻自由和成立家庭的權(quán)利，以及擁有財產(chǎn)的權(quán)利（第16、17條）。《世界人權(quán)宣言》還規(guī)定言論、宗教、集會、結(jié)社自由（第18～20條），以及參與治理自己國家的權(quán)利，參加本國公務(wù)的權(quán)利及選舉中普遍和平等的投票權(quán)（第21條）。

《世界人權(quán)宣言》宣布的“作為社會的一員”的個人所享有的經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利有：工作權(quán)，自由選擇職業(yè)，享受公正和合適的工作條件并享受免于失業(yè)的保障的權(quán)利，同工同酬的權(quán)利，享受公正和合適的報酬，以保證使其本人和家屬有符合人的尊嚴(yán)的生活條件的權(quán)利，組織和參加工會的權(quán)利（第23條）；休息和定期帶薪休假的權(quán)利（第24條）；享受社會保障和適當(dāng)?shù)纳钏疁?zhǔn)的權(quán)利，以及母親和兒童享受特別照顧和協(xié)助的權(quán)利（第22、25條）；受教育權(quán)（第26條）；自由參加社會的文化生活的權(quán)利，并對由于其所創(chuàng)作的任何科學(xué)、文學(xué)或美術(shù)作品而產(chǎn)生的精神和物質(zhì)利益，有享受保護(hù)的權(quán)利（第27條）。

《世界人權(quán)宣言》強調(diào)，人人有資格享受宣言所載的一切權(quán)利和自由，不分種族、膚色、性別、語言、宗教、政治和其他見解、國籍或社會出身、財產(chǎn)、出生或其他身份等任何區(qū)別（第2條）。宣言同時指出，權(quán)利的享受須伴以社會義務(wù)，權(quán)利和自由的行使受法律所確定的限制，無論在任何情形下均不得違背聯(lián)合國的宗旨和原則；任何國家、集團(tuán)或個人不得進(jìn)行任何旨在破壞宣言所載的任何權(quán)利和自由的活動或行為（第29、30條）。

然而，《世界人權(quán)宣言》不是條約，而是聯(lián)合國大會通過的一項決議，它不具有法律約束力。但是，由于《聯(lián)合國憲章》未規(guī)定具體的人權(quán)內(nèi)容，因此，在這種意義上，《世界人權(quán)宣言》填補了這一空白。此外，《世界人權(quán)宣言》“對于各國間關(guān)系和國際關(guān)系的巨大影響已經(jīng)深入擴(kuò)及歷史、道德、政治和法律各個方面。在未來書寫歷史的時候，《世界人權(quán)宣言》所體現(xiàn)的溫和、寬容和理解精神，可能會被視為人類走向全球文明化過程中一個最大的進(jìn)步。從某種意義上講，《世界人權(quán)宣言》是一場革命”。^[20]而且，從國際人權(quán)立法及實踐的發(fā)展來看，已不能只用是否有約束力來評價《世界人權(quán)宣言》了。事實上，《世界人權(quán)宣言》作為人權(quán)的共同標(biāo)準(zhǔn)已為各國所公認(rèn)。同時，《世界人權(quán)宣言》已被視為權(quán)威的國際人權(quán)文書，是眾多人權(quán)文件的依據(jù)或基礎(chǔ)。

首先，《世界人權(quán)宣言》是聯(lián)合國系統(tǒng)國際人權(quán)立法的依據(jù)。自1948年以來，聯(lián)合國通過的幾乎所有國際人權(quán)公約均表明以《世界人權(quán)宣言》所載的原則為據(jù)。其中重要的是，《世界人權(quán)宣言》構(gòu)成了1966年聯(lián)合國大會通過的兩個重要國際人權(quán)公約，即《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》和《經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利國際公約》的基礎(chǔ)。盡管《世界人權(quán)宣言》關(guān)于基本人權(quán)的各項內(nèi)容已被這兩個公約發(fā)展并法制化了，但兩公約基本上仍然可以說是以《世界人權(quán)宣言》規(guī)定的內(nèi)容為基礎(chǔ)的。正如1993年的《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》所強調(diào)的，“構(gòu)成所有人民和所有國家努力實現(xiàn)的共同標(biāo)準(zhǔn)的《世界人權(quán)宣言》是啟迪的源泉，也是一種基礎(chǔ)，聯(lián)合國在此基礎(chǔ)上促進(jìn)現(xiàn)有國際人權(quán)文書的標(biāo)準(zhǔn)制定工作，特別是《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》和《經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利國際公約》中的標(biāo)準(zhǔn)制定工作”。^[21]無疑，《世界人權(quán)宣言》是聯(lián)合國系統(tǒng)國際人權(quán)立法的依據(jù)或基礎(chǔ)。

此外，聯(lián)合國主要機構(gòu)通過的許多文件也都引用或重申《世界人權(quán)宣言》規(guī)定的原則。例如，1960年12月14日聯(lián)合國大會通過的《給予殖民地國家和人民獨立宣言》第7項規(guī)定：“一切國家應(yīng)在平等、不干涉一切國家的內(nèi)政和尊重所有國家人民的主權(quán)及其領(lǐng)土完整的基礎(chǔ)上忠實地、嚴(yán)格地遵守聯(lián)合國憲章、世界人權(quán)宣言和本宣言的規(guī)定。”又如，1968年5月13日聯(lián)合國第一次國際人權(quán)會議通過的《德黑蘭宣言》宣布：“重申對于《世界人權(quán)宣言》及此方面其他國際文書所載原則的信念；促請所有民族及政府致力信奉《世界人權(quán)宣言》所崇奉的原則，加倍努力，使全體人類克享合乎自由與尊嚴(yán)、有裨身心、社會及精神福利的生活。”

其次，《世界人權(quán)宣言》是區(qū)域性國際人權(quán)文書的根據(jù)或基礎(chǔ)。例如，1950年11月4日在歐洲理事會主持下于羅馬簽署的《保護(hù)人權(quán)與基本自由公約》（即《歐洲人權(quán)公約》）序言表明：“考慮到1948年12月10日聯(lián)合國大會宣布的世界人權(quán)宣言；考慮到該宣言的目的在于保證其中宣布的權(quán)利獲得普遍與有效的承認(rèn)和遵守；作為具有共同思想和具有共同的政治傳統(tǒng)、理想、自由與法治遺產(chǎn)的歐洲各國政府，決定采取首要步驟，以便集體施行世界人權(quán)宣言宣布的某些權(quán)利。”又如1963年5月25日在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴舉行的非洲國家和政府首腦會議通過的《非洲統(tǒng)一組織憲章》第2條規(guī)定，該組織的宗旨之一是“在對聯(lián)合國憲章與世界人權(quán)宣言給予應(yīng)有的尊重的情況下促進(jìn)國際合作”。1981年6月28日非洲統(tǒng)一組織通過的《非洲人權(quán)和民族權(quán)憲章》在序言中也重申“適當(dāng)?shù)仡櫦啊堵?lián)合國憲章》和《世界人權(quán)宣言》促進(jìn)國際間合作的莊嚴(yán)誓約”。再如，1969年11月22日在哥斯達(dá)黎加圣約瑟簽署的《美洲人權(quán)公約》在序言中闡明，它所實行的原則是《美洲國家組織憲章》、《美洲人的權(quán)利義務(wù)宣言》和《世界人權(quán)宣言》所載的原則。可以說，《世界人權(quán)宣言》是聯(lián)合國及區(qū)域性國際人權(quán)立法的依據(jù)，也為在聯(lián)合國系統(tǒng)及各區(qū)域建立各種人權(quán)監(jiān)督機制奠定了基礎(chǔ)。

最后，《世界人權(quán)宣言》對許多國家制定憲法和其他立法活動產(chǎn)生了重大影響。在土耳其、幾內(nèi)亞、馬里、毛里塔尼亞、巴西、扎伊爾、喀麥隆等國家的憲法中均可發(fā)現(xiàn)《世界人權(quán)宣言》所規(guī)定的權(quán)利的影響，或確認(rèn)尊重《世界人權(quán)宣言》所載的原則。阿富汗憲法序言中，還寫有如下文字：“本著維護(hù)和發(fā)揚阿富汗立憲運動的傳統(tǒng)和尊重聯(lián)合國憲章及世界人權(quán)宣言的精神批準(zhǔn)本憲法作為最重要的民族文獻(xiàn)。”

無疑，《世界人權(quán)宣言》已成為國際性或普遍性的“所有人民和所有國家努力實現(xiàn)的共同標(biāo)準(zhǔn)”。這也是為各國，包括發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在國際人權(quán)實踐中的立場或態(tài)度所證明了的。早在《世界人權(quán)宣言》通過40周年時，主張《世界人權(quán)宣言》是普遍性的人權(quán)共同標(biāo)準(zhǔn)的態(tài)度就得到了闡明。例如，歐洲共同體代表在聯(lián)合國《世界人權(quán)宣言》通過40周年紀(jì)念大會的發(fā)言中表明：在《世界人權(quán)宣言》通過的40年里，“盡管發(fā)生了各種事件和迅速的變化，但宣言并沒有過時而在不斷發(fā)展，并成為所有國家（不論其經(jīng)濟(jì)、社會和政治制度如何）都是無可爭議的普遍標(biāo)準(zhǔn)”。^[22]在此次紀(jì)念大會上，加拿大代表發(fā)言道：“《世界人權(quán)宣言》通過之后，就立即獲得了與當(dāng)時所有其他國際文件同等或更高的道德和政治權(quán)威。任何其他國際文件都未能如此出色地反映出人類的愿望。宣言迅速地成為一項標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則。”^[23]印度代表指出，“《世界人權(quán)宣言》標(biāo)志著人類歷史的一個新時期的開始，并給予世界第一個世界性憲章。它以廣泛和普遍的措辭制定了為所有人民和國家所實現(xiàn)的共同標(biāo)準(zhǔn)”。古巴代表在這次大會的發(fā)言中表示：“《宣言》在通過時反映了正在從法西斯主義戰(zhàn)爭可怕的噩夢中恢復(fù)過來的整整一代人的愿望。它永遠(yuǎn)地寫下了對基本人權(quán)和自由的普遍尊重。”尼日利亞代表的發(fā)言強調(diào)，“體現(xiàn)和編撰在宣言中的原則、自由和權(quán)利是普遍適用的而不區(qū)分性別、信條、種族和宗教或政治信仰，因為這些關(guān)系到全人類”。^[24]我國歷來對《世界人權(quán)宣言》給予極高的評價。在《世界人權(quán)宣言》通過40周年紀(jì)念大會上，我國代表闡明，“《宣言》是第一個在國際領(lǐng)域系統(tǒng)地提出保護(hù)和尊重各項人權(quán)的國際文書。……《宣言》所確定的許多重要原則，成為聯(lián)合國制定有關(guān)人權(quán)的國際文書和開展人權(quán)領(lǐng)域活動的思想基礎(chǔ)。《宣言》的意義在于它反映了世界各國人民要求平等、自由的意愿，它的影響由于它最初規(guī)定的內(nèi)容不斷得到充實和更新而得到加強”，并指出，“《宣言》確定的人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)是時代的產(chǎn)物，它應(yīng)隨著時代的演進(jìn)而發(fā)展”。^[25]1991年2月12日，我國代表范國祥在第47屆聯(lián)合國人權(quán)委員會會議上關(guān)于聯(lián)合國系統(tǒng)促進(jìn)保護(hù)人權(quán)的方式方法問題的發(fā)言中強調(diào)，“1993年人權(quán)大會在檢查、回顧聯(lián)合國人權(quán)領(lǐng)域的工作時，不應(yīng)僅限于以《宣言》為標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)考慮到反映戰(zhàn)后絕大多數(shù)國家愿望的其他重要人權(quán)文書所確定的原則”。^[26]這表明，我國已將《世界人權(quán)宣言》作為國際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。

《世界人權(quán)宣言》至今已通過半個多世紀(jì)。雖然，對于《世界人權(quán)宣言》是否具有法律約束力仍有不同的看法，但是，《世界人權(quán)宣言》對國際人權(quán)法發(fā)展的影響和促進(jìn)，以及它作為人權(quán)共同標(biāo)準(zhǔn)的地位，是不容置疑的。