第二節(jié) 上海推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的主要做法

改革開放40年來，上海在深化改革中，按照中央精神，尊重群眾首創(chuàng)精神，大膽探索、大膽實踐，有步驟、分階段地推進城鄉(xiāng)一體化。

一 實施“多予少取放活”方針減輕農(nóng)民負擔

2000年以后，遵照中央“多予少取放活”的方針，上海率先實施以稅費改革為重點的三項改革。

1.開展以取消農(nóng)業(yè)稅為中心的農(nóng)村稅費改革

2000年，黨中央國務院下發(fā)了《關于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》，主要內(nèi)容可概括為“三取消、兩調(diào)整、一改革”：“三取消”是指取消村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、農(nóng)村教育集資費等向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資；取消屠宰稅；逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的農(nóng)村勞動積累工和義務工。“兩調(diào)整”是指調(diào)整農(nóng)業(yè)稅，調(diào)整農(nóng)林特產(chǎn)稅。“一改革”是指改革村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費征收使用辦法，村干部報酬、五保戶供養(yǎng)金、村辦公經(jīng)費籌集新農(nóng)業(yè)稅附加辦法統(tǒng)一征收，但不能超過農(nóng)業(yè)稅正稅的20%。2001年在安徽試點的基礎上，國務院辦公廳又下發(fā)了《關于做好2002年擴大農(nóng)村稅費改革試點工作的意見》，并同意浙江上海兩省市根據(jù)自身財力進行自主改革試點。從2001年開始，上海在全市范圍內(nèi)開展了農(nóng)村稅費改革，主要做了四個方面的工作。

一是取消村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，全市減輕農(nóng)民直接負擔1.8億元，全部由市級財政通過轉(zhuǎn)移支付用于農(nóng)村基層組織運轉(zhuǎn)。

二是取消向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅。2003年上海全市率先取消向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅，全市共免征農(nóng)業(yè)稅1.43億元，全市農(nóng)民人均減輕負擔118元。

三是廢止兩工制度，停止執(zhí)行農(nóng)民為國家和集體提供義務工和積累工的兩工制度。

四是全面完成農(nóng)業(yè)稅費改革。2004年，國務院提出了降低農(nóng)業(yè)稅率，直至最終取消農(nóng)業(yè)稅的目標，上海2003年在免征農(nóng)業(yè)稅的基礎上，進一步免征了農(nóng)林特產(chǎn)稅、企業(yè)農(nóng)業(yè)稅，率先實現(xiàn)了全面取消農(nóng)業(yè)稅的目標。

2.開展農(nóng)村配套改革，鞏固農(nóng)村稅費改革成果

由于取消了農(nóng)村稅費，農(nóng)村基層管理、農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費籌措遇到很大問題，必須開展農(nóng)村稅費改革后的各項配套改革。

一是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能。從2006年開始，上海啟動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革試點工作，選擇了5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個縣進行探索，2007年，擴大到5區(qū)1縣57個鎮(zhèn)，2008年全市全面推開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革重點解決三個方面的問題：其一，政府職能轉(zhuǎn)變，減少政府對具體事務的管理，把政府主要工作轉(zhuǎn)移到社會管理和公共服務上；其二，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置，根據(jù)精簡、統(tǒng)一、高效的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政內(nèi)設機構一般為7個，行政編制按50～55個配備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位設置一般為6個，通過改革，精簡了人員，優(yōu)化了機構，理順了崗位關系；其三，在開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的同時，實行鄉(xiāng)村歸并，減少財政供養(yǎng)人員，減少農(nóng)村基層公共財政負擔，鞏固了農(nóng)村稅費改革成果。到2010年，上海全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸并為110個，行政村1695個，比稅費改革前減少了50%左右。

二是落實了農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制。稅費改革后，上海全市建立了農(nóng)村義務教育公共財政保障機制，從2003年開始，上海就逐年提高農(nóng)村義務教育生均撥款標準，2010年小學標準為1600元，中學標準為1800元；2009年，全市義務教育實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教師績效工資，使農(nóng)村教師與城市教師收入一致。2010年上海全市教育經(jīng)費達到183.13億元，增長239%，增長的經(jīng)費大部分用于農(nóng)村義務教育。

三是開展了財政管理體制改革。取消農(nóng)業(yè)稅后，上海市級財政加大了對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持，2002～2004年，各級財政安排對農(nóng)村稅費改革后的專項轉(zhuǎn)移支付資金達到9.1億元，其中市級財政7.49億元，占82.3%。與此同時，上海開展縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，縣級財政加大了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付的力度，特別是加強了對財政困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度，實行鄉(xiāng)財政縣管。2007年，全市選擇了12個財政比較困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行試點，通過統(tǒng)籌，對農(nóng)村公共服務的財政支持平均增長了5%以上。

3.推進農(nóng)村綜合改革，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

2006年中央1號文件提出社會主義新農(nóng)村建設的重大歷史任務后，上海開始以農(nóng)村綜合改革為抓手，不斷深化農(nóng)村改革。

一是從2008年開始，上海在新農(nóng)村建設中，實行“一事一議”財政獎補政策，推進農(nóng)村村莊改造。截至2010年，上海全市共有340個行政村，2140個自然村落享受到了“一事一議”財政獎補政策，受益農(nóng)戶達13萬戶。通過“一事一議”財政獎補政策，2008～2010年三年中，郊區(qū)共計新改建道路1412公里，改造危橋720座，完成河道改造1058公里，84%試點村被納入污水處理網(wǎng)絡，清除露天糞坑1.4萬個，新建公共場所426座，新建垃圾收集箱房1900座，安裝路燈7700座，整修公共活動場所17.7萬平方米，綠化200萬平方米，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到改善，農(nóng)村面貌煥然一新。

二是加大了對農(nóng)村基層組織扶持。2007年市政府出臺了《關于支持農(nóng)村基層組織增強公共服務能力意見的通知》，明確對農(nóng)村稅費改革后，420個經(jīng)濟相對薄弱、村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障困難的村，市級財政每年每個村給予30萬元的補助，區(qū)縣財政每年每個村給予20萬元的補助。2012年之后，根據(jù)中央1號文件要求，上海各區(qū)縣都逐步建立了公共財政對農(nóng)村基層組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，一般近郊的村級組織每年公共財政扶持資金已經(jīng)達到120萬元以上，一般農(nóng)村村級組織每年公共財政扶持資金在100萬元左右，中遠郊地區(qū)農(nóng)村村級組織每年公共財政扶持資金超過70萬元。

農(nóng)村稅費改革以及稅費改革后的配套改革、綜合改革，所涉及的資金，按照現(xiàn)在的標準看，數(shù)量不是很大，但是意義卻十分重大。

一是農(nóng)村稅費改革，結束了幾千年以來我國向農(nóng)民種地征收皇糧國稅的歷史，減輕了農(nóng)民負擔，調(diào)動了農(nóng)民種地的積極性；二是農(nóng)村改革開始由農(nóng)業(yè)內(nèi)部觸及與農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民相關的外部，推動了城鄉(xiāng)二元體制機制的改革，結束了長期以來農(nóng)村基層組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費依靠向農(nóng)民收費、向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收錢的歷史，結束了政府和農(nóng)村基層組織開河筑路依靠農(nóng)民做義務工和積累工的歷史；三是打破了在公共財政安排上的城鄉(xiāng)二元結構，即城市居民委員會的運轉(zhuǎn)經(jīng)費和公共服務經(jīng)費都由公共財政安排，農(nóng)村村民委員會等基層組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費和各項公共服務經(jīng)費不能由公共財政安排的舊規(guī)，開始朝著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方向發(fā)展，朝著中央提出的“讓公共財政的陽光普照農(nóng)村”的方向發(fā)展。

二 制定上海城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化規(guī)劃

上海城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化全面推進，政府必須先要搞好頂層設計，進入2000年之后，上海市人民政府先后制定了《上海市推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《上海市推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展三年行動計劃（2013-2015年）》《上海市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化“十三五”規(guī)劃》，明確了推進上海城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的路線圖和時間表。

（一）制定《上海市推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展“十二五”（2011-2015年）規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）

1.《規(guī)劃》提出了“十二五”期間，上海市推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展亟須解決的幾個問題

一是城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的趨勢亟待遏制。“十一五”期間，上海農(nóng)村居民家庭人均可支配收入年均增長超過10%，但城鄉(xiāng)居民收入的實際差距仍有所拉大。城鄉(xiāng)居民收入比由2005年的2.24∶1擴大到2010年的2.32∶1。同時，上海農(nóng)民收入增長面臨較大困境，占農(nóng)民總收入70%以上的工資性收入正在回落。

二是城鄉(xiāng)社會保障水平差距較大的情況亟待重視。近年來，本市不斷完善社會保障制度，加強城鄉(xiāng)各類保險制度的銜接，努力提高農(nóng)村社會保障的統(tǒng)籌層次，但農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等保障水平還有待進一步提高。此外，農(nóng)村大病醫(yī)療救助的覆蓋面和受益程度依然有限，教育救助的廣度和力度有待進一步加強，就業(yè)援助工作力度也有待加強。

三是城鄉(xiāng)公共資源配置不均的傾向亟待調(diào)整。教育、醫(yī)療等社會事業(yè)資源配置不均衡。一方面，城鄉(xiāng)社會事業(yè)投入差距較為明顯；另一方面，城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)社會事業(yè)資源配置不均衡。郊區(qū)基礎設施建設滯后。部分鄉(xiāng)村存在公路等級和通暢度低、農(nóng)村生活污水處理率低、供水水質(zhì)差、生活垃圾無害化處置率低、防洪排澇設施標準偏低和年久失修等問題。

四是郊區(qū)土地集約化利用的水平有待提高。工業(yè)用地布局分散、產(chǎn)出率較低。全市實際建成的工業(yè)用地面積約700平方公里，平均每畝工業(yè)產(chǎn)值約240萬元。

五是郊區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展進程有待加速。建設推進力度不夠，城鎮(zhèn)規(guī)劃水平不高，小而分散、整體協(xié)調(diào)性差、設施配套標準低等問題較為突出。郊區(qū)新城的城市功能發(fā)育緩慢。嘉定、松江、臨港三大新城尚未發(fā)育成為具有服務和輻射長三角能力的綜合性節(jié)點城市，人才、產(chǎn)業(yè)、市場等生產(chǎn)要素集聚較為緩慢。

2.《規(guī)劃》提出了“十二五”期間，上海市推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要意義

一是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是上海轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑。《規(guī)劃》提出“十二五”期間，上海正處在發(fā)展轉(zhuǎn)型的關鍵階段，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展正是上海實現(xiàn)調(diào)結構、轉(zhuǎn)方式的重要途徑。第一，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有利于加速城市化進程，通過有效啟動內(nèi)需，實現(xiàn)投資、出口、消費“三駕馬車”協(xié)調(diào)拉動；第二，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有利于加速郊區(qū)服務業(yè)發(fā)展步伐，提高全市服務業(yè)比重，克服服務業(yè)“短腿”的不足，推動形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構；第三，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有利于增強郊區(qū)新城的節(jié)點功能，形成一核多心、梯度合理的城市框架體系，有效破解中心城區(qū)單核強勢發(fā)展的城市發(fā)展模式。為此，上海必須按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，全面加快城鄉(xiāng)互動的新型城市化進程，進一步加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的力度，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，加快基礎設施和公共服務向郊區(qū)延伸，不斷提升郊區(qū)農(nóng)村在上海新一輪發(fā)展中的地位，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同推動上海經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的良好格局。

二是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是上海著力改善民生的迫切需要。要通過堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，從法律、制度、政策上努力營造公平正義的環(huán)境，從收入分配、勞動就業(yè)、社會保障、公共服務等方面采取措施，著力解決廣大農(nóng)民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，使廣大農(nóng)民安居樂業(yè)、生活富足，使廣大農(nóng)村安定有序、充滿活力。

三是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是上海實現(xiàn)率先發(fā)展的必然要求。《規(guī)劃》提出在形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局方面走在前列，是上海的歷史使命。近年來，國內(nèi)不少地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐明顯加快，在不少領域已經(jīng)領先于上海，如它們在戶籍制度、社會救助體系、教育醫(yī)療服務等方面進行了有益的改革和積極的探索，并取得了顯著的成效。上海必須進一步加大改革創(chuàng)新的力度，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。

3.《規(guī)劃》提出了“十二五”期間，上海市推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的指導思想和基本原則

（1）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照實現(xiàn)“四個率先”、建設“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的總體目標，圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”，以深化城鄉(xiāng)體制機制改革創(chuàng)新為突破口，以“增收”“投入”“放權”為主要抓手，堅持新型城市化和新農(nóng)村建設雙輪驅(qū)動，突破城鄉(xiāng)資源要素自由流動的制度性障礙，推進建立城鄉(xiāng)一體的資源配置、優(yōu)勢互補的發(fā)展機制。深化改革，創(chuàng)新機制，分類指導，提高郊區(qū)縣發(fā)展的自主性和積極性，逐步實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合、成果共享。

（2）基本原則

一是解放思想，改革突破。充分認識新形勢下上海推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重大意義。要進一步轉(zhuǎn)變“重城輕鄉(xiāng)”的傳統(tǒng)觀念，以體制機制改革為抓手，大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌各項工作，在打破城鄉(xiāng)二元結構、提高農(nóng)民收入、激發(fā)郊區(qū)發(fā)展活力等方面取得重大突破。

二是以人為本，民生優(yōu)先。牢固樹立以人為本的根本宗旨，切實關注和解決農(nóng)民最關心、最直接、最迫切的問題。認真落實關于農(nóng)民的各項政策，優(yōu)先解決農(nóng)民的基本生活保障問題，使城鄉(xiāng)居民在社會保障、社會事業(yè)、社會服務、社會福利等基本公共服務方面享有平等權利。

三是先試先行，傾力而為。集中一切資源，盡最大努力推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和生產(chǎn)、生活、生態(tài)的同步改善。同時，結合實際，優(yōu)先解決最緊迫的突出問題。根據(jù)不同區(qū)域的發(fā)展基礎和特點，堅持因地制宜，分類指導。鼓勵有實力的地區(qū)先行一步，探索解決深層次的城鄉(xiāng)矛盾差異，為全市提供經(jīng)驗。

四是多予少取，重在放活。進一步加大公共資源和財政投入向郊區(qū)農(nóng)村傾斜的力度，促進資金、人才、項目等資源要素向郊區(qū)農(nóng)村集聚。進一步減輕農(nóng)民負擔，減少對郊區(qū)農(nóng)村發(fā)展資源的不當占用。按照有利于增強郊區(qū)農(nóng)村發(fā)展靈活性和積極性的要求，創(chuàng)新郊區(qū)農(nóng)村管理體制，打破限制郊區(qū)發(fā)展的各種瓶頸，進一步明確與區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級基層政府事權相匹配的財權和審批權，賦予基層政府更大的發(fā)展自主權。

4.《規(guī)劃》提出了“十二五”期間，上海市推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要目標

（1）中遠期目標

基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置、生產(chǎn)要素自由流動，基本形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、優(yōu)勢互補的城鄉(xiāng)發(fā)展格局，建立完善均等均衡、公平公正的城鄉(xiāng)公共服務和社會保障體系，確保城鄉(xiāng)人民共創(chuàng)共享改革發(fā)展成果，與上海“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市相適應，使上海城鄉(xiāng)一體化水平保持全國前列并接近發(fā)達國家水平。

（2）“十二五”目標

以深化城鄉(xiāng)體制機制改革創(chuàng)新為突破口，著力實施“富民增收”“保障接軌”“產(chǎn)業(yè)聯(lián)動”“資源統(tǒng)籌”“體制改革”五大工程。到2015年，基本形成城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃建設體系，實現(xiàn)城區(qū)現(xiàn)代繁榮、鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)美；基本形成城鄉(xiāng)一體的公共資源統(tǒng)籌共享機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化；基本形成城鄉(xiāng)居民收入與國民經(jīng)濟發(fā)展水平同步增長機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小；基本形成城鄉(xiāng)一體化的協(xié)調(diào)互動發(fā)展新格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌繼續(xù)走在全國前列。

5.《規(guī)劃》提出了“十二五”期間，上海市推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要任務

《規(guī)劃》提出，“十二五”期間，上海要建立起以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，在土地制度改革、就業(yè)和社會保障、城鎮(zhèn)體系建設、社會事業(yè)和公共服務、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設管理、生態(tài)環(huán)境建設等方面取得重大突破，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。

（二）制定《上海市推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展三年行動計劃（2013-2015年）》（以下簡稱《三年行動計劃》）

《三年行動計劃》主要是圍繞《上海市推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展“十二五”（2011～2015年）規(guī)劃》（以下簡稱《城鄉(xiāng)一體規(guī)劃》），確定的各項任務目標，進一步明確責任單位和各區(qū)縣的責任，要求各相關區(qū)縣政府、部門在實施本行動計劃過程中，要主動對接《城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃》等相關規(guī)劃，并在各自年度工作安排中落實相關目標任務；結合本區(qū)縣、本部門在推進城鄉(xiāng)一體化過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，創(chuàng)新體制機制，落實相關目標任務；各相關區(qū)縣政府、部門要制定出臺相關傾向性和扶持性政策，切實推動城鄉(xiāng)一體化實質(zhì)性措施落地和項目建設；相關區(qū)縣政府、部門要按照行動計劃中所明確的責任要求和分工，加強落實推進，切實保證節(jié)點目標全面實現(xiàn)。

《三年行動計劃》要求圍繞以下八項主要任務抓落實。

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，加快市域空間一體化建設和發(fā)展。要求進一步完善城鄉(xiāng)各級規(guī)劃體系，加快新城重點項目建設和扶持政策落地，加大農(nóng)村村莊和城鎮(zhèn)舊房改造力度。

二是深化農(nóng)村土地產(chǎn)權制度改革，加快形成城鄉(xiāng)土地同地、同權的利益共享機制。開展農(nóng)村集體土地所有權、農(nóng)村宅基地使用權和農(nóng)用地使用權的確權登記工作，繼續(xù)推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革和土地綜合整治等工作。

三是推進產(chǎn)業(yè)融合，加快形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，持續(xù)推進農(nóng)田水利設施建設，提高農(nóng)林業(yè)科技水平，積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，切實保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加快產(chǎn)城融合，提升郊區(qū)制造業(yè)水平，推進工業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)區(qū)塊集聚。積極發(fā)展郊區(qū)生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，改善郊區(qū)農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境。建設完善郊區(qū)路網(wǎng)和公共交通體系，進一步加強郊區(qū)水務、能源及信息化建設和運營，保護、治理郊區(qū)環(huán)境，并加快郊區(qū)生態(tài)建設。

五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，促進基本公共服務均等化。加快城鄉(xiāng)學校硬件建設，積極引導中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源向郊區(qū)新城、大型居住社區(qū)等流動和輻射。提升區(qū)級醫(yī)療服務水平，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設。健全多級公共文化、體育服務體系。

六是加快制度銜接，推進城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障一體化。健全城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)促進政策和以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策，加大就業(yè)服務特別是涉農(nóng)職業(yè)技能培訓力度，加快完善郊區(qū)農(nóng)村社會保障體系。

七是增加資金投入，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作體制機制。進一步推進城鄉(xiāng)一體化改革，加大財政資金對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的傾斜力度，提高農(nóng)民各項收入水平，并積極加強農(nóng)村綜合幫扶工作。建立城鄉(xiāng)一體化評價指標體系，開展區(qū)縣測評工作。

八是推動試點建設，鼓勵城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵奉賢區(qū)開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展專項改革試點，支持閔行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革及扶持經(jīng)濟薄弱村建立農(nóng)民長效增收機制試點建設。

（三）制定《上海市推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展“十三五”（2016-2020年）規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）

“十三五”期間，是我國全面建成小康社會的決戰(zhàn)時期，又是上海實現(xiàn)基本建成“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的發(fā)展目標的節(jié)點時間，以縮小城鄉(xiāng)差距為主攻方向，以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方式為主線，以改革創(chuàng)新為動力，建立健全新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，力爭率先走出一條以人為本、四化同步、生態(tài)文明、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化道路，推動高水平的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是上海推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展“十三五”規(guī)劃主要目標和任務。

1.《規(guī)劃》提出了“十三五”期間，上海推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體目標

到“十三五”期末，上海城鄉(xiāng)差距明顯縮小，城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)問題得到有效解決，鎮(zhèn)村規(guī)劃實現(xiàn)全覆蓋，郊區(qū)農(nóng)村地區(qū)基礎設施水平全面提升，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境面貌顯著改善，城鄉(xiāng)基本社會保障制度統(tǒng)一全面實現(xiàn)，城鄉(xiāng)公共服務人均支出比不斷縮小，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設目標基本達成，農(nóng)村家庭人均可支配收入增速繼續(xù)高于城鎮(zhèn)居民并實現(xiàn)比2010年翻一番的目標，重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革基本完成，努力使城鄉(xiāng)發(fā)展一體化各項工作繼續(xù)走在全國前列，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平與全國全面建成小康社會的目標和上海基本建成社會主義現(xiàn)代化國際大都市的地位相得益彰。

2.《規(guī)劃》提出了“十三五”期間，上海推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本原則

一是堅持以人為核心，讓農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。按照富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民的要求，始終把堅持農(nóng)民主體地位、增進農(nóng)民福祉作為推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的出發(fā)點和落腳點。既要從制度上破除二元結構，維護好實現(xiàn)好農(nóng)民各項權益，也要針對離土農(nóng)民、務農(nóng)農(nóng)民、老年農(nóng)民等不同群體的實際訴求分類施策，讓廣大農(nóng)民共同分享現(xiàn)代化成果。

二是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方式，推動大都市郊區(qū)轉(zhuǎn)型升級。以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為牽引，引導農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變，引導現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，促進農(nóng)村富余勞動力和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。調(diào)整淘汰落后產(chǎn)能和提升產(chǎn)業(yè)能級并舉，生態(tài)環(huán)境綜合治理與復墾減量協(xié)同推進，促進郊區(qū)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級。

三是立足長三角統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展，發(fā)揮新城和各類鎮(zhèn)在促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中的作用。牢牢守住土地、人口、環(huán)境、安全等底線，指導和約束人口、產(chǎn)業(yè)、基礎設施和公共服務的合理配置，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式。按照長三角城市群協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略要求，統(tǒng)籌新城和鎮(zhèn)的發(fā)展，構建開放協(xié)調(diào)的發(fā)展格局，發(fā)揮新城、新市鎮(zhèn)吸納人口和帶動地區(qū)發(fā)展的作用。

四是全面落實“三傾斜一深化”要求，建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機制。堅持問題導向，針對目前城市化地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)、新城和鎮(zhèn)之間反差明顯的差距，著力在解決薄弱環(huán)節(jié)和突出問題上下功夫，著力破解城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機制障礙，圍繞公共服務資源配置向郊區(qū)人口集聚地傾斜、基礎設施建設投入向郊區(qū)傾斜、執(zhí)法管理力量向城鄉(xiāng)接合部傾斜，深化農(nóng)村土地制度改革，加快形成符合新型城鄉(xiāng)工農(nóng)關系的一體化發(fā)展體制機制。

3.《規(guī)劃》提出了“十三五”期間，上海推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要任務

一是優(yōu)化城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展布局，加快完善鎮(zhèn)村規(guī)劃體系，推動市域空間發(fā)展一體化，以人為核心，著力提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式，注重新城與鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，夯實鎮(zhèn)、村發(fā)展基礎。

二是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快推動農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，提高都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，滿足城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不斷提升的要求，大力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，推動第一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

三是推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治，建設生態(tài)宜人新農(nóng)村。大力推進郊區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，以水環(huán)境整治為重點，推進“三水”專項行動，統(tǒng)籌推進污染源治理、農(nóng)村村容村貌環(huán)境整治、林地和自然生態(tài)保護等工作，全面改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

四是提高郊區(qū)農(nóng)村基礎設施建設管理水平，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。發(fā)揮基礎設施對城鎮(zhèn)發(fā)展和人口集聚的支撐作用，針對郊區(qū)局部交通網(wǎng)絡功能不完善、部分地區(qū)市政設施薄弱等突出問題，切實提高郊區(qū)農(nóng)村基礎設施建設管理水平。

五是完善城鄉(xiāng)社會保障體系，加大非農(nóng)就業(yè)支持力度。以完善農(nóng)村社會保障制度為基礎，以提高離土農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)能力為支撐，以健全社會救助體系為補充，多管齊下促進農(nóng)民收入持續(xù)增長。

六是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，促進基本公共服務均等化。加大統(tǒng)籌力度，優(yōu)化基本公共服務事權和支出責任，完善公共服務設施布局，引導公共服務領域的優(yōu)秀人才到郊區(qū)工作。

七是推動郊區(qū)產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級，增強農(nóng)村地區(qū)發(fā)展能力。著眼于增強農(nóng)村地區(qū)發(fā)展活力，推動開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型、促進產(chǎn)城融合、淘汰落后產(chǎn)能，不斷提升郊區(qū)產(chǎn)業(yè)能級。

八是深化農(nóng)村改革，維護和保障農(nóng)民合法權益。以處理好農(nóng)民與土地的關系為主線，扎扎實實把農(nóng)村改革推向前進，為農(nóng)村發(fā)展提供新的動力，讓廣大農(nóng)民有更多獲得感。

九是加強郊區(qū)農(nóng)村社會治理，提高現(xiàn)代化管理服務水平。以基本管理單元和做實街鎮(zhèn)網(wǎng)格化綜合管理中心為突破口，提高農(nóng)村基層治理水平，提升綜合服務管理效能。

三 突出重點加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度

上海在推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化過程中，重點是加快破除城鄉(xiāng)二元結構體制機制，堅持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的發(fā)展方針，大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

1.加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建立覆蓋城鄉(xiāng)的一體化規(guī)劃體系

按照城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，強化對市域空間的整體規(guī)劃，加快建立全面覆蓋城鄉(xiāng)的一體化規(guī)劃體系。全面協(xié)調(diào)編制優(yōu)化上海中心城、新城（郊區(qū)各區(qū)縣中心城）、特色小鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃。在歷史上，上海只有城市規(guī)劃，沒有農(nóng)村集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃。為推進城鄉(xiāng)一體化，21世紀以來，上海市委市政府組織規(guī)劃土地等市和區(qū)縣有關部門，編制了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、區(qū)縣和重點鎮(zhèn)規(guī)劃，以及《上海市郊區(qū)鎮(zhèn)村規(guī)劃編制工作的指導意見》，建立行之有效的規(guī)劃管理體制，注重城與鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，夯實鎮(zhèn)、村發(fā)展基礎。強化對城鄉(xiāng)各項規(guī)劃的集中管理，確保城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃順利實施。

一是積極推進新型城鎮(zhèn)化，大力推進新城功能建設。發(fā)揮新城優(yōu)化空間、集聚人口、帶動發(fā)展的重要作用，按照“控制規(guī)模、把握節(jié)奏、提升品質(zhì)”的原則，分類推進新城建設，將松江新城、嘉定新城、青浦新城、南橋新城、南匯新城打造成為長三角城市群綜合性節(jié)點城市，強化樞紐和交通支撐能力，完善公共服務配套，加快人口和產(chǎn)業(yè)集聚，加強與周邊地區(qū)聯(lián)動發(fā)展，成為相對獨立、產(chǎn)城融合、集約緊湊、功能混合、生態(tài)良好的城市。改善人居環(huán)境，保持城市個性和特色風貌。提高新城人口密度，提升基礎設施建設標準。加強新城與周邊工業(yè)園區(qū)、大型居住區(qū)的聯(lián)系，提升服務業(yè)發(fā)展水平。

二是為帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，分類推進特色小鎮(zhèn)建設。按照人口規(guī)模和區(qū)域位置，針對不同類型、層次和規(guī)模的鎮(zhèn)分類施策，著力發(fā)揮鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中的樞紐和載體作用，通過穩(wěn)定鎮(zhèn)、依托鎮(zhèn)、建設鎮(zhèn)、管好鎮(zhèn)，走出一條帶動面廣、綜合效益高、受益多的特色小鎮(zhèn)建設道路。對中心城周邊鎮(zhèn)以及郊區(qū)新城范圍內(nèi)的鎮(zhèn)，嚴格控制建設用地擴張，重點強化其與中心城區(qū)和郊區(qū)新城的協(xié)同發(fā)展，組團式配置公共設施和交通基礎設施，重點加強基礎設施和公共服務資源配置，為加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化創(chuàng)造條件；加強農(nóng)村中心鎮(zhèn)，注重培育相對獨立的服務功能，按照中心鎮(zhèn)的目標要求，根據(jù)相關標準進行設施建設和服務配置，以提升質(zhì)量，強化對區(qū)域輻射能力和綜合服務，加強特色產(chǎn)業(yè)功能布局，完善市政基礎設施和公共服務設施，推動優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共服務資源配置，加強生態(tài)保護和生態(tài)修復；對一般鎮(zhèn)，按照服務地區(qū)的特色小鎮(zhèn)標準配置服務功能，突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)保護等功能，引導農(nóng)村居民就近集中居住、帶動農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。因地制宜、突出特色，培育一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、文化內(nèi)涵豐富、綠色生態(tài)宜居的特色小鎮(zhèn)，使之成為上海城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要載體。同時要做好特色小鎮(zhèn)和歷史文化名鎮(zhèn)保護。

三是根據(jù)《上海市郊區(qū)鎮(zhèn)村規(guī)劃編制工作的指導意見》編制村莊規(guī)劃。村莊規(guī)劃由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府組織編制，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意后，報送區(qū)（縣）人民政府批準，并報市規(guī)劃國土資源局備案。根據(jù)保護村選點規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃，各區(qū)（縣）選擇部分保護村和保留村，開展村莊規(guī)劃編制，重點對農(nóng)民住宅、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活服務設施等各項建設用地布局和建設要求，以及對耕地等自然資源、歷史文化遺產(chǎn)保護及鄉(xiāng)村風貌塑造等內(nèi)容做出具體安排。“歷史文化名村”規(guī)劃由區(qū)（縣）人民政府組織編制，經(jīng)市人民政府批準后，報國務院建設主管部門和國務院文物主管部門備案。

四是實施分類引導，加快建設美麗宜居鄉(xiāng)村。遵循上海一貫提倡的“三個集中”要求，根據(jù)實際情況因地制宜地對全市自然村開展現(xiàn)狀調(diào)研和布局規(guī)劃，按“保護村”、“撤并村”和“保留村”等三種類型實施分類指導。其中，“保護村”是指列入中國歷史文化名村和傳統(tǒng)村落名錄的村莊，以及具有明顯風貌特征或歷史文化價值的自然村；“撤并村”是指受環(huán)境影響較大的自然村，以及布局散、規(guī)模小、公共服務覆蓋難度大、空心化嚴重的自然村；“保留村”是指應作為規(guī)劃保留的建設用地，在農(nóng)民實際居住需求較為充分、基本公共服務得到保障的前提下，由各區(qū)（縣）結合實際情況因地制宜確定。對新批宅基地和有翻建需求的存量宅基地，原則上應向城鎮(zhèn)集中，不再分散布點；對受環(huán)境影響較大的“撤并村”，應創(chuàng)造條件加快撤并；對“保護村”和綜合條件較好的“保留村”，應開展擇優(yōu)培育，通過促進以農(nóng)業(yè)為主的三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，逐步推進鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型升級。加強農(nóng)村環(huán)境治理，加快改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，保護傳統(tǒng)風貌和自然環(huán)境。

2.加快農(nóng)村基礎設施建設，推進城鄉(xiāng)建設管理一體化

21世紀以來，上海加快了對農(nóng)村基礎設施的投入，農(nóng)村道路交通建設、農(nóng)村數(shù)字化建設、農(nóng)村水環(huán)境治理、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治取得了很大進展。

一是加大郊區(qū)交通基礎設施建設力度，持續(xù)推進郊區(qū)農(nóng)村基礎設施建設。構建新城與中心城、新城之間、新城與近滬地區(qū)之間多層次交通聯(lián)系通道，研究利用既有鐵路資源開行市域列車，建設市域快速軌道交通骨干線路，完善射線高速公路和國省干線建設；加快推進軌道交通向郊區(qū)延伸，完善郊區(qū)新城到中心城區(qū)的軌道交通，形成快速便捷的城鄉(xiāng)軌道交通網(wǎng)絡；全面完成規(guī)劃保留村的路橋改造和建設，落實農(nóng)村道路橋梁管養(yǎng)機制。提升郊區(qū)道路建設質(zhì)量，完善公共交通“村村通”；同時，進一步突出鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)發(fā)展中的重要地位，分類推進鎮(zhèn)村交通體系的發(fā)展，完善鎮(zhèn)內(nèi)外交通聯(lián)系，縮小城鄉(xiāng)公交服務和管理差距，完善農(nóng)村交通設施長效管理養(yǎng)護制度，落實管護資金安排，培育社會化的管理養(yǎng)護隊伍。把上海“1小時都市圈”的交通延伸到了郊區(qū)農(nóng)村，為郊區(qū)的經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

二是加快農(nóng)村數(shù)字化建設，實施網(wǎng)絡建設城鄉(xiāng)一體化。加強農(nóng)村信息基礎設施規(guī)劃和建設，推進基礎通信管線、通信機房、無線通信基站等信息基礎設施的集約共建和資源共享。建設光纖寬帶網(wǎng)絡，推進農(nóng)村地區(qū)光纖接入改造，建設城鄉(xiāng)一體化的移動通信網(wǎng)絡和無線寬帶接入。加快郊區(qū)有線電視網(wǎng)絡整合、改造、數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換，推進廣播電視網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。深化為農(nóng)綜合信息服務“千村通工程”，完善農(nóng)村公共服務網(wǎng)絡，為農(nóng)村居民提供便捷、優(yōu)質(zhì)、滿意的公共服務，深入推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的信息技術應用，支持測土配方等農(nóng)業(yè)基礎數(shù)據(jù)庫建設和應用。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品交易中的電子商務應用，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

三是實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，加快郊區(qū)供水集約化建設和改造，關閉所有以內(nèi)河及地下水為水源的郊區(qū)中小水廠，新建及改擴建中心水廠，提高農(nóng)村供水質(zhì)量和安全度；推進農(nóng)村生活污水處理，加強農(nóng)田水利基礎設施建設。

3.完善農(nóng)村就業(yè)和社會保障體系，健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系

從20世紀90年代上海已經(jīng)開始探索農(nóng)村社會養(yǎng)老和醫(yī)療保險，但從總體上來看，水平還比較低，品種還比較單一。農(nóng)村社會養(yǎng)老和醫(yī)療保險與農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)尚未被納入城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的社會保障和非農(nóng)就業(yè)體系。從21世紀上海開始探索調(diào)整、完善、整合現(xiàn)行各類社會保險制度，農(nóng)村社會低保救助機制。

一是健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。調(diào)整、完善、整合現(xiàn)行各類社會保險制度，加快建立起面向本市常住人口的制度融合、梯次合理、水平適宜、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系。穩(wěn)步推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)郊區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，逐步形成以城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險為核心的基本養(yǎng)老保障制度體系。完善以城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險為核心的基本醫(yī)療保障制度體系。不斷縮小農(nóng)村與城鎮(zhèn)醫(yī)保的差距。調(diào)整征地養(yǎng)老制度，將其納入相應的基本社會保險制度體系；合并城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。完善城鄉(xiāng)居民大病保險。

二是加大農(nóng)村富余勞動力非農(nóng)就業(yè)工作力度。完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，保障城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)權利。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記管理制度，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)渠道，促進農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移。進一步加大就業(yè)服務指導力度，有針對性地強化對離土農(nóng)民的職業(yè)技能培訓。加大對農(nóng)村就業(yè)困難人員的扶持力度，通過完善失業(yè)保險參保及待遇享受制度、出臺實施針對性的政策措施，努力探索形成促進離土農(nóng)民就業(yè)的多層次、全方位的政策服務體系，使離土農(nóng)民就業(yè)環(huán)境明顯改善，保障水平大幅提高。

三是構建城鄉(xiāng)一體的社會救助體系。健全城鄉(xiāng)一體的社會救助體系。完善農(nóng)村社會低保救助機制，進一步縮小城鄉(xiāng)低保標準之間的差距，提高農(nóng)村五保戶供養(yǎng)水平，建立起以最低生活保障為基礎，醫(yī)療、教育、住房等專項救助相配套，應急救助、社會救助為補充的綜合性、多層次的社會救助體系，確保困難家庭的基本生活。

4.優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，促進城鄉(xiāng)公共服務均衡發(fā)展

一是優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置。健全和完善學前教育公共服務體系，加快郊區(qū)幼兒園建設步伐，提高農(nóng)村幼兒園辦園質(zhì)量，促進學前教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展；加大市級財政對區(qū)縣教育的統(tǒng)籌力度，重點支持遠郊區(qū)縣和人口導入?yún)^(qū)縣發(fā)展義務教育。制定本市義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展實施意見，到2015年全市義務教育資源配置基本均衡；合理調(diào)整基礎教育學校布局，引導中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源繼續(xù)向郊區(qū)新城、大型居住社區(qū)流動和輻射，提升郊區(qū)學校整體辦學水平。

二是推進城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)均衡發(fā)展，加大市級財政補貼力度，全面完成郊區(qū)三級醫(yī)院的建設；推進中心城區(qū)33家三級醫(yī)院與郊區(qū)醫(yī)療機構的縱向合作，實現(xiàn)醫(yī)技共享、資源共享、行政共管；發(fā)揮市級醫(yī)學中心學科引領和技術輻射作用，與郊區(qū)區(qū)域醫(yī)療中心建立有效的合作機制，帶動提升郊區(qū)醫(yī)療服務水平；以服務半徑和服務人口為依據(jù)，完善基層基礎醫(yī)療服務網(wǎng)絡，郊區(qū)人口導入?yún)^(qū)每新增5萬～10萬人增設一所社區(qū)衛(wèi)生服務中心或分中心，每新增30萬～50萬人增設一所區(qū)域醫(yī)療中心；建立市區(qū)、郊區(qū)統(tǒng)一調(diào)度的120急救指揮體系，實現(xiàn)院前急救平均反應時間不超過12分鐘；加大郊區(qū)和農(nóng)村衛(wèi)生人才隊伍建設力度，由上海健康醫(yī)學院定向培養(yǎng)郊區(qū)和農(nóng)村全科方向醫(yī)學生，培養(yǎng)新一代鄉(xiāng)村社區(qū)醫(yī)生，“十二五”期間培養(yǎng)1500名鄉(xiāng)村社區(qū)醫(yī)生，提升農(nóng)村基層醫(yī)療服務的水平；通過提高遠郊和農(nóng)村地區(qū)醫(yī)務人員收入分配統(tǒng)籌層次、設立崗位津貼等形式，提高相關醫(yī)務人員收入待遇和職業(yè)吸引力；健全完善財政投入保障、衛(wèi)生人力保障、規(guī)劃建設保障等政策保障體系。

三是完善農(nóng)村公共文化設施網(wǎng)絡建設，構建城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代公共文化體育服務體系。堅持公益性、基本型、均等性、便利性的原則，加快推進區(qū)級圖書館、文化館總分館體系建設，兼顧服務人口和輻射半徑，完善標準化的“15分鐘公共文化服務圈”。依托有線與無線廣播電視覆蓋、東方社區(qū)信息苑、公共圖書館電子閱覽室，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公益性文化信息服務全面有效均等覆蓋。推進美麗鄉(xiāng)村文化建設，加強農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘、保護、傳承和利用。加強歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護與利用工作，建立市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級聯(lián)動的保護與管理機制。加快農(nóng)村體育設施建設，加強開展農(nóng)民體育活動，向農(nóng)民普及健身知識，指導農(nóng)民科學健身，提升農(nóng)民健康素養(yǎng)。

5.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化布局，推進農(nóng)村第一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，推動三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進郊區(qū)產(chǎn)業(yè)向集約化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

一是發(fā)展都市高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。圍繞加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，啟動農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和項目，推進都市高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。建立完善主要地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品最低保有量制度，確保糧食、蔬菜等地產(chǎn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品有效供應和質(zhì)量安全。全面建設水稻、綠葉蔬菜、西甜瓜、河蟹等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術體系，加強先進實用技術的集成推廣。大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加快選育高商品性、高附加值蔬菜、花卉、瓜果、食用菌等新品種，促進種子產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、集約化發(fā)展。加快農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管，嚴格執(zhí)行產(chǎn)地準出和市場準入制度，逐步建成農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量追溯體系。提高農(nóng)業(yè)設施化程度，加強浦東國家農(nóng)業(yè)示范區(qū)和市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，不斷增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。發(fā)展低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)，有效防治農(nóng)業(yè)面源污染，加強農(nóng)用地土壤環(huán)境保護。扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系。加強農(nóng)業(yè)與第二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，支持“農(nóng)超對接”，繼續(xù)推進農(nóng)產(chǎn)品交易大市場建設。

二是提升制造業(yè)發(fā)展能級。積極支持郊區(qū)培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力推進高新技術產(chǎn)業(yè)化，優(yōu)化提升先進制造業(yè)，培育和壯大一批行業(yè)龍頭企業(yè)，提升郊區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。以各類產(chǎn)業(yè)基地、開發(fā)區(qū)為載體，推動工業(yè)向規(guī)劃確定的工業(yè)區(qū)塊集中，促進郊區(qū)工業(yè)用地節(jié)約集約利用。分類推進規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊外現(xiàn)狀工業(yè)用地的調(diào)整和轉(zhuǎn)型。優(yōu)化完善郊區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，提升開發(fā)區(qū)管理服務水平，增強園區(qū)綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。加快郊區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，淘汰高耗能、高污染、高危險、低附加值的劣勢企業(yè)、劣勢產(chǎn)品和落后工藝。推進郊區(qū)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，鼓勵推行節(jié)能低碳、綠色環(huán)保的生產(chǎn)方式。加強公共服務設施配套，推進產(chǎn)業(yè)基地、工業(yè)區(qū)塊與周邊城鎮(zhèn)融合協(xié)調(diào)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

三是加快郊區(qū)服務業(yè)發(fā)展。拓展服務經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模，增強郊區(qū)經(jīng)濟實力，提升郊區(qū)居民生活便利度。依托郊區(qū)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地及產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，集聚發(fā)展為制造業(yè)緊密配套的各類專業(yè)型生產(chǎn)性服務業(yè)，如專業(yè)物流、研發(fā)設計、檢驗檢測、節(jié)能環(huán)保等，加快建設高科技研發(fā)平臺和以產(chǎn)品技術孵化為主的總部經(jīng)濟服務平臺。圍繞迪士尼、崇明生態(tài)島等標志性旅游資源的開發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源，加快發(fā)展特色服務業(yè)。結合郊區(qū)城鎮(zhèn)化建設和長三角聯(lián)動發(fā)展要求，培育文化及創(chuàng)意、軟件和信息服務、電子商務等新興服務業(yè)。以新城、小城鎮(zhèn)、大型居住社區(qū)為重點，加快發(fā)展教育培訓、醫(yī)療保健、社區(qū)服務等生活性服務業(yè)。結合上海國家高技術服務產(chǎn)業(yè)基地建設，不斷提升高技術服務業(yè)在郊區(qū)服務業(yè)的占比。

6.開展環(huán)境整治，促進郊區(qū)農(nóng)村生態(tài)文明建設

生態(tài)文明建設既是上海郊區(qū)推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的一項重要工作，又是上海郊區(qū)在新時代經(jīng)濟社會發(fā)展的新的增長點。21世紀以來，上海郊區(qū)大力推進郊區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，以水環(huán)境整治為重點，統(tǒng)籌推進污染源治理、農(nóng)村村容村貌環(huán)境整治、林地和自然生態(tài)保護等工作，全面改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

一是開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理。針對群眾反映強烈、污染嚴重、安全隱患大、社會矛盾突出的區(qū)域，實施重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理，綜合運用多種手段，依法整治，形成合力，對違法用地、違法建筑、違法經(jīng)營、違法排污、違法居住等“五違”問題進行整治。

二是推進郊區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設。劃定生態(tài)保護紅線區(qū)域，實施分級分類管控，配套實施生態(tài)補償?shù)认嚓P制度，提升區(qū)域生態(tài)服務功能，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。大力推進林地建設，推進實施沿江、沿海、沿路、沿河生態(tài)廊道建設，為農(nóng)村提供更多綠色生態(tài)空間。加強自然生態(tài)系統(tǒng)保護，濕地保有量維持在37.7萬公頃左右，濕地保護率達到35%左右。

三是開展“三水”專項行動，為進一步改善水環(huán)境，本市出臺了“三水”（潔水、暢水、活水）行動計劃。根據(jù)計劃，到2020年，全市重要水功能區(qū)水質(zhì)達標率要從53%上升至78%，實現(xiàn)“水清、岸綠、河暢、景美、生態(tài)”的河道水環(huán)境治理目標。大力開展農(nóng)村水污染防治，分年度對鎮(zhèn)村級河道開展輪疏工作，計劃到2020年對鎮(zhèn)村級河道輪疏一遍，并同步實施村溝宅河治理與村莊改造，實施1000公里河道整治，提高河道沿線環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)村水系溝通水平。加快農(nóng)村生活污水處理設施建設，為實現(xiàn)上海美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃提出的“先地下、后地上，路橋先行、污水先行”的建設要求，以2015～2020年全市擬實施村莊改造的村莊和農(nóng)戶為重點，對30余萬農(nóng)戶實施農(nóng)村生活污水處理。至2020年，全市農(nóng)村生活污水處理率達到75%以上。

四是完善郊區(qū)農(nóng)村垃圾收集和處置。建設郊區(qū)生活垃圾轉(zhuǎn)運處置設施，建立農(nóng)村生活垃圾“戶分類，村收集，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）運輸，區(qū)（縣）處置”的轉(zhuǎn)運處置系統(tǒng)，不斷提升上海郊區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量水平。

四 深化農(nóng)村改革激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生動能

深化農(nóng)村改革，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生動能，是上海推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化雙輪驅(qū)動中的另一個輪子。上海從21世紀以來，重點在以下幾個方面進行突破。

1.推進上海國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，發(fā)展高水平的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

上海國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)是農(nóng)業(yè)部批準的，以上海農(nóng)業(yè)整建制參與的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，為加快推進示范區(qū)建設，提升都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，實現(xiàn)至“十三五”期末全市示范區(qū)建設主要指標普遍達到現(xiàn)代化水平，2015年，市政府制定了《2015-2017年國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設三年行動計劃》，提出了農(nóng)業(yè)示范區(qū)三年建設主要目標：一是農(nóng)產(chǎn)品供給保持穩(wěn)定。在劃定永久基本農(nóng)田的基礎上，推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設，保障糧食綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全；繼續(xù)實行主要農(nóng)產(chǎn)品最低保有量制度，穩(wěn)定蔬菜種植面積，確保地產(chǎn)綠葉菜自給率達到90%，保障鮮奶、生豬、家禽、鮮蛋和淡水養(yǎng)殖生產(chǎn)能力，優(yōu)化產(chǎn)品結構。二是上海地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可控。到2017年，全市“三品”認證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量比重達到70%以上，地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽樣合格率達到99%以上。三是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平不斷提升，實現(xiàn)資源節(jié)約、集約、永續(xù)利用。全市耕地保有率基本保持在100%，一、二等地占比達到55%，單位能耗創(chuàng)造的農(nóng)林牧漁業(yè)增加值達到2萬元以上，主要糧食作物秸稈綜合利用率達到92%，畝均農(nóng)藥化肥使用量減少10%以上，標準化規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞便實現(xiàn)零排放。四是提高農(nóng)業(yè)物資裝備水平，推進高標準糧田、設施菜田、標準化果園、標準化畜牧養(yǎng)殖場、標準化水產(chǎn)養(yǎng)殖場建設，提升農(nóng)業(yè)機械化水平。到2017年，全市高標準農(nóng)田比重達到65%，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程覆蓋率達到77%，畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖比重達到83%，水產(chǎn)標準化健康養(yǎng)殖比重達到75%，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到87%，糧食作物基本實現(xiàn)耕種收全程機械化，糧食日烘干能力2.4萬噸以上。農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到71%，大專學歷以上農(nóng)業(yè)技術推廣服務人員占比達到80%。五是農(nóng)業(yè)投入機制進一步完善，加大對示范區(qū)建設的政策扶持和資金投入力度；吸引社會資本參與示范區(qū)建設，通過市場化手段，解決農(nóng)業(yè)融資問題；增加農(nóng)業(yè)保險險種，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，農(nóng)業(yè)保險深度穩(wěn)定在3%以上。六是農(nóng)民收入持續(xù)增長，通過建立職業(yè)化的新型農(nóng)民隊伍，加快農(nóng)業(yè)勞動者由傳統(tǒng)農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變。到2017年，全市農(nóng)民人均可支配收入達到2.7萬元，年均增長10%左右。

2.推進農(nóng)村土地確權登記，維護農(nóng)民承包權益

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權是農(nóng)民的基本權益，在1998年農(nóng)民第二輪延包土地后，為了應對城市化過程中農(nóng)村人口變化較大，便于適時調(diào)整承包地，一些地方采取了確權不確地辦法，導致土地承包經(jīng)營權證一直無法發(fā)放到農(nóng)戶，既損害了農(nóng)民的權益，又挫傷了農(nóng)民的積極性。據(jù)統(tǒng)計，上海市應開展土地承包經(jīng)營權確權登記工作的有87個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1076個村，應確權登記承包地168.2萬畝，農(nóng)戶59萬戶。2011～2012年，按照農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一部署，上海選擇金山、奉賢作為全國試點單位先行開展確權登記，共完成了57個試點村的登記工作；從2013年起，根據(jù)中央有關文件精神，本市在9個涉農(nóng)區(qū)縣全面推進土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，共完成了108個村的確權登記工作；2014年，全市共計完成629個村的確權登記頒證工作；2015年，全市基本完成土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作；2016年，圍繞土地承包經(jīng)營權確權登記頒證重點加快推進后續(xù)掃尾工作，督促指導區(qū)、鎮(zhèn)梳理核實原暫緩確權登記的村組和暫未登記的承包農(nóng)戶等情況，分別研究制定掃尾工作方案，并在妥善解決有關歷史遺留問題、因確權而產(chǎn)生的矛盾糾紛的基礎上，進一步提高全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記率；同時制定印發(fā)《上海市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證成果檢查驗收辦法（試行）》，截至2016年底，全市已完成確權登記的農(nóng)戶數(shù)58.6萬戶，占應確權登記農(nóng)戶總量的99.3%；承包土地確權登記面積167.2萬畝，占應確權登記總面積的99.4%。

3.大力發(fā)展家庭農(nóng)場，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營水平

家庭農(nóng)場是上海在推進農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營實踐中涌現(xiàn)出來的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是上海松江區(qū)干部和農(nóng)民群眾的創(chuàng)造。市委、市政府高度重視家庭農(nóng)場發(fā)展，2013年，市委、市政府在松江泖港鎮(zhèn)召開市農(nóng)村工作現(xiàn)場會，韓正書記提出，走規(guī)模化、專業(yè)化道路，是上海發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本方向；楊雄市長要求大力總結推廣松江糧食家庭農(nóng)場的做法，努力提高土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率。在2014年的市農(nóng)村工作會議上，市委、市政府兩位主要領導再次提出，要積極推廣松江經(jīng)驗，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場，探索糧經(jīng)型家庭農(nóng)場、多種形式種養(yǎng)結合家庭農(nóng)場。2013年，市政府辦公廳出臺了《關于本市加快推進家庭農(nóng)場發(fā)展的指導意見》，從本市家庭農(nóng)場發(fā)展實踐看，家庭農(nóng)場最能激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的內(nèi)生動力，主要表現(xiàn)在以下四個方面：一是促進了生產(chǎn)力發(fā)展，提高了土地產(chǎn)出率，家庭農(nóng)場水稻畝產(chǎn)量高出全市平均水平7公斤；二是提高了勞動生產(chǎn)率，增加了農(nóng)民收入，家庭農(nóng)場畝均凈收入883元，松江種糧家庭農(nóng)場和種養(yǎng)結合家庭農(nóng)場的年收入分別達到了10萬元和16萬元，按人均計算分別達到3萬多元和5萬多元，高于松江農(nóng)民人均收入1.8萬～1.9萬元的水平；三是保護了耕地，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，家庭農(nóng)場實施秋播二麥、綠肥和深翻“三三制”輪作，發(fā)展種養(yǎng)結合家庭農(nóng)場，推進秸稈還田，改進和提高了肥料使用技術和效率，增強土壤肥力，減少了化肥使用量；四是解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼無人問題，松江家庭農(nóng)場經(jīng)營者的年齡以46～55歲這個年齡段為主體，并出現(xiàn)了第二代農(nóng)民從事家庭農(nóng)場生產(chǎn)，比面上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者平均年輕5歲。2016年，上海全市累計發(fā)展糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場3990個，種植水稻面積52.2萬畝，占全市水稻實種面積的44.6%；經(jīng)濟作物家庭農(nóng)場159個，水產(chǎn)養(yǎng)殖家庭農(nóng)場57個，其他家庭農(nóng)場37個。

上海發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的另一種組織形式是組建農(nóng)民專業(yè)合作社。2016年，全市具有一定規(guī)模的合作社達到3202家，擁有注冊成員47180人，帶動農(nóng)業(yè)從業(yè)人員20.71萬人，合作社經(jīng)營農(nóng)田面積104萬畝，全年實現(xiàn)經(jīng)營收入81.41億元，盈余6.19億元，銷售額1000萬元以上的合作社213家。全市認定區(qū)級以上示范社470家，其中市級示范社178家，國家級示范社78家。本市紅剛青扁豆、集賢蝦業(yè)、春鳴蔬菜、綠筍蘆筍等4個農(nóng)民合作社獲“全國百家合作社百個農(nóng)產(chǎn)品品牌”稱號。

發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是上海推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的又一種組織形式。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)采取統(tǒng)一供種、統(tǒng)一農(nóng)資供應、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一品牌包裝、統(tǒng)一銷售等形式，與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結機制。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的帶動下，上海農(nóng)產(chǎn)品標準化、品牌化水平逐年提高，2013年本市農(nóng)產(chǎn)品品牌化銷售率達到48%，“三品一標”認證總量達到257.69萬噸，占地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品上市總量45.39%，市著名商標69個，市名牌產(chǎn)品77個，其中兼獲市著名商標和市名牌產(chǎn)品稱號的有36個。2016年，全市有各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)383家，帶動農(nóng)業(yè)基地面積670萬畝，其中自建基地70萬畝，訂單基地600萬畝，帶動本地農(nóng)戶12.36萬戶，全年實現(xiàn)銷售收入1350億元，利潤總額23.33億元，其中銷售收入1億元以上的龍頭企業(yè)91家，區(qū)級重點龍頭企業(yè)180家，市級重點龍頭企業(yè)96家，國家級重點龍頭企業(yè)20家。2016年，閩申農(nóng)業(yè)科技、雪榕生物科技、元盛食品、孫橋溢佳、多利農(nóng)業(yè)、豐科生物科技等一批本市重點龍頭企業(yè)在境內(nèi)外證券市場掛牌上市。

4.推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入

根據(jù)中央深化農(nóng)村改革的精神，在市委、市政府的重視和領導下，上海從2010年之后，進一步加大了對農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的力度，并取得突破性的進展。截至2017年7月，全市已有1624個村級集體經(jīng)濟組織完成了產(chǎn)權制度改革，占全市總村數(shù)的96.8%；鎮(zhèn)級產(chǎn)權制度改革累計完成50個鎮(zhèn)，占全市總鎮(zhèn)數(shù)的41%，目前還有11個鎮(zhèn)正在改革過程中。2016年已有379家改制后的村級集體經(jīng)濟組織、14家鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟組織進行了收益分紅，分紅總額15億元，涉及成員數(shù)148萬人，人均分紅1015元。村級集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革基本實現(xiàn)“應改盡改”的目標，鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革正穩(wěn)步推進。從總體來看，農(nóng)村產(chǎn)權制度改革這項工作得到了基層農(nóng)民群眾的歡迎和擁護。目前本市農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作正按照市委、市政府明確的目標和要求堅定、扎實、穩(wěn)妥推進。特別是閔行、松江等區(qū)在推進產(chǎn)權改革中形成的做法和經(jīng)驗，得到了中共中央農(nóng)村工作辦公室、農(nóng)業(yè)部和國務院發(fā)展研究中心等有關部門的肯定。

上海農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革始于20世紀80年代初，先后經(jīng)歷了試點探索、擴大試點、全面推進三個階段，經(jīng)過30多年堅持不懈的探索努力，全市村、鎮(zhèn)兩級產(chǎn)權制度改革工作總體進展順利。到2015年底，全市鎮(zhèn)、村、隊三級農(nóng)村集體總資產(chǎn)達到4106.4 億元，凈資產(chǎn)1298.2 億元。全市參加鎮(zhèn)、村兩級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改革的股民（成員）達到110 萬人。

上海農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，堅持從調(diào)查研究入手，黨委政府進行頂層設計，制定出臺指導性政策文件。2012年3月，上海市委、市政府出臺了《關于加快推進上海農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改革發(fā)展若干意見（試行）》，在此基礎上，市有關部門先后制定了九個配套文件。從2010年開始，上海對農(nóng)村集體資產(chǎn)進行了清產(chǎn)核資，全面開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員界定和農(nóng)齡統(tǒng)計工作，堅持“依據(jù)法律、尊重歷史、照顧現(xiàn)實、實事求是”的原則：界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格，摸清了全市的農(nóng)齡總數(shù)。建立上海市農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理平臺，做到將各類農(nóng)村集體“三資”信息全部進行網(wǎng)上公開。目前，全市郊區(qū)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、隊的農(nóng)村集體“三資”數(shù)據(jù)都錄入了監(jiān)管平臺。在推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的同時，上海市政府又研究制定了一系列配套改革措施，以確保農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的成果可持續(xù)地、穩(wěn)定地、長期傳承下去。比如堅持政府與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村委會與村集體經(jīng)濟組織機構分設，實行分賬管理，完善集體經(jīng)濟組織的治理結構，建立行之有效的運營機制和監(jiān)管模式等等。

5.優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，推進農(nóng)村現(xiàn)代化建設

2007年以來，上海市委、市政府按照中央加強新農(nóng)村建設的總體要求，采取一系列措施加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度，開展了以保護修繕、改善環(huán)境、完善功能、保持文脈為原則的村莊改造工作，為農(nóng)民生產(chǎn)、生活創(chuàng)造較好的條件。2014年上海啟動了以村莊改造為載體，以優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境為目標的美麗鄉(xiāng)村建設工作。以“美在生態(tài)、富在產(chǎn)業(yè)、根在文化”為主線，以項目整合為重要方式，以落實長效管理為重要內(nèi)容，在保障農(nóng)民基本生產(chǎn)生活條件的基礎上，促進農(nóng)村全面健康可持續(xù)發(fā)展。近年來，在各級政府的共同努力下，領導小組建立，工作職責落實；形成工作意見，明確目標任務，研究出臺了美麗鄉(xiāng)村建設相關實施意見和工作方案；編制建設規(guī)劃，按照分類推進的原則，因地制宜地確定了建設內(nèi)容；實施目標管理，落實考核督查，制度框架日漸完善；建設項目按計劃實施，示范村創(chuàng)建有序開展，郊區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境面貌顯著改善。

2007 年以來，全市已累計對884個村進行了村莊改造，受益農(nóng)戶超過 50 萬戶，達到規(guī)劃改造總?cè)蝿樟康?/3。中央和市級財政已累計撥付專項獎補資金38億元，加上區(qū)鎮(zhèn)投入資金，帶動其他新農(nóng)村建設資金的聚集整合，全市村莊改造建設累計總投入已超過60億元，其中：2016年在116個村實施了村莊改造項目，項目納入年度市級財政獎補范圍，受益農(nóng)戶約 7.2萬戶；其中中央、市級財政獎補資金10.2億元，是村莊改造有史以來投入量最大的一年，項目的數(shù)量達到了“十三五”規(guī)劃中改造總量的22%。到2020年，上海將全面完成基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)規(guī)劃保留地區(qū)村莊改造工作。

2017年，全市完成農(nóng)村6萬戶生活污水處理項目的任務。截至目前，農(nóng)村生活污水治理的農(nóng)戶中，已經(jīng)納管將近10萬戶，其余39萬戶基本采取就地處理的方式。預計“十三五”期間，全市將結合村莊改造、美麗鄉(xiāng)村建設、黑臭河道整治等任務，繼續(xù)推進30萬戶農(nóng)村生活污水的收集處理，農(nóng)村生活污水處理覆蓋率要求達到75%以上。