二 中國科技體制改革的啟動

（一）“迎接新技術革命挑戰”呼喚中國科技新體制

20世紀70年代末，中國人民將主要精力重新回歸經濟建設，并將目光投向世界——在全球，科學技術大規模地轉化為生產力，帶來了社會生產力的巨大質變和世界經濟秩序的變化。各國之間的競爭已由原來單一的軍事競爭、經濟競爭轉向以科技為核心的綜合國力競爭。隨著對外開放，《第三次浪潮》《大趨勢》等一批論述國際科技經濟發展大趨勢的書籍被引入國內，更使國人看到世界正在經歷一場新技術革命，世界各主要國家紛紛轉變戰略觀念，調整發展模式，力圖通過發展高技術和新興產業，在未來世界格局中奪取有利戰略地位。在新的國際經濟技術格局的調整中，中國與發達國家的差距不僅有繼續拉大的危險，與一些發展中國家或地區相比也有落后的趨勢。危機使科技工作者不能再沉湎于“人工合成胰島素”和“兩彈一星”的成就，必須重新考慮如何使中國的潛在科技能力轉化為國家核心競爭力，以及盡快掌握高技術、發展新興產業、改造傳統產業等問題。同時，產業轉移和全球科技經濟一體化的大趨勢也為后發國家實現趕超提供了機遇。面對挑戰和機遇，亟須克服舊體制中存在的不利于科技工作面向經濟建設，不利于科技成果迅速轉化為生產能力，不利于發揮科技人員積極性和創造才能的弊病。要想跟上世界新技術革命的前進步伐，就必須建立有利于科技與經濟緊密結合的新體制。

中華人民共和國的原有科技體制始建于成立之初。當時國家滿目瘡痍、百業待舉，而舊中國留下的科技基礎十分薄弱，專門的科研機構只有幾十個，專門從事科研工作的人員只有500余人，全國科技人員也不過幾萬人，研究領域只涉及地質、氣象、天文、數學、物理、化學、動植物、工學等少數學科，只能從事一些較少依靠實驗條件的研究工作。有限的科技資源、有限的國力、嚴峻的國民經濟恢復與國防建設形勢，決定了我們必須建立一個能夠充分利用國家可能承擔的財力，集中有限的科技資源，滿足經濟建設與國防需求最迫切需要的科技體制，并與中國的政治、經濟體制相適應。另外，科技活動規模相對狹小，也為在缺乏科學管理技術手段條件下實行統一的計劃管理提供了可能。此外，現成的蘇聯模式對原科技體制的形成也產生了較大的影響。

在這種歷史條件下，產生了以高度集中管理和單一計劃調節為顯著特征的科技體制。與生產體系相對應，形成了相對獨立的科研體系。兩大體系之間的協調與信息傳遞，依賴于政府行政部門的工作效率與質量。幾十年來，這種體制起到了應有的歷史作用，使中國的科學技術事業在國際封鎖和國力有限的情況下迅速發展，為中國社會、經濟發展和國防建設解決了一系列科技尖端問題，培養了大批優秀的社會主義建設人才。

隨著經濟建設的發展和科技資源的開拓與積累，科技活動規模也日益擴大。科技人員由幾萬人發展到幾百萬人，科研機構由幾十個發展到幾千個，科技投入由幾千萬元增加到幾十億元。這時，高度集中的科技管理體制也日益顯示出其內在的弊病。主要表現在三個方面：①阻斷了科研與生產的直接聯系，科技成果難以及時向生產領域轉移，經濟建設需求也難以迅速為科研機構所了解；②科技工作的運行模式主要靠行政手段而不是按經濟規律辦事，統得過死，束縛了科研機構積極性、主動性的發揮；③科技人員管理僵化，科技力量集中在國家科研單位，在不能發揮作用的情況下，也難以流動。總之，資源集中的優勢已逐漸被過多的行政約束帶來的低效率取代，科技資源的配置呈現出不合理而又無法自行調節的局面，隨著時間的推移越來越難以適應國民經濟現代化的要求，難以發揮“科學技術第一生產力”的作用，更難以應對新技術革命的挑戰。

1984年，農村改革取得的成效與經驗，推動了“包字進城”，更廣泛地觸動了城市改革。1984年10月，黨的十二屆三中全會通過了《中共中央關于經濟體制改革的決定》，不僅推動經濟體制改革進入了新的高潮，也加快了方方面面的改革步伐。國民經濟現代化的要求、迎接新技術革命的需要、國家改革的大趨勢，三方面背景促使科技體制改革的問題被提到議事日程上來。

1984年10月，中央委托國家科委聯合有關部委組成了科技體制改革研究組，經過反復調查研究、激烈的爭論，初步形成了改革設想。1985年初，國務院科技領導小組再次邀請科技界、經濟界和海外華裔科學家進行座談討論。盡管大家對原體制和改革的看法不盡相同，但至少取得了三個一致認識：①要徹底解決科技面向經濟建設方面存在的問題，改變研究、設計、生產脫節的狀況，就必須全面改革原有的管理體制；②國家科技資源要分層次配置，改革中要分類對待；③要創造人盡其才的環境。

（二）中國科技體制改革的戰略目標、內容、主線

1985年3月13日《中共中央關于科學技術體制改革的決定》（以下簡稱《決定》）發布。《決定》提出：“現代科學技術是新的社會生產力中最活躍的和決定性的因素。”這一論斷在中央文件中是首次出現，表明中共中央對科技的認識達到了空前高度，也為后來國家發展戰略中屢次提出的“科技首位論、科技創新首位論”奠定了基礎。《決定》還指出：“隨著世界新的技術革命的蓬勃發展，科學技術日益滲透到社會物質生活和精神生活的各個領域，成為提高勞動生產率的重要源泉，成為建設現代精神文明的重要的基石。”“在現代化建設中，全黨必須高度重視并充分發揮科學技術的巨大作用。”

《決定》明確了科技體制改革的根本目的：“使科學技術成果迅速地廣泛地應用于生產，使科學技術人員的作用得到充分發揮，大大解放科學技術生產力，促進經濟和社會的發展。”胡耀邦當時把科技體制改革的根本宗旨比喻為“動員千軍萬馬上山摘桃子”。“動員千軍萬馬”就是解放科技界、知識界，調動他們的積極性、創造性，發揮他們的聰明才智；“上山”就是讓科技界、知識界投入“四化”建設的洪流中去；“摘桃子”就是把創造出來的科技成果應用于“四化”建設。

《決定》指出，當前科技體制改革的主要內容分為三個方面，即運行機制、組織結構、人事制度，基本涵蓋了支撐“體制”的構成要素。《決定》明確了改革的主線是貫徹“科學技術工作必須面向經濟建設，經濟建設必須依靠科學技術”的戰略方針，解決科技與經濟緊密結合的問題，充分發揮科技人員的智慧和創造才能，加快科技成果轉化為生產力的速度。

《決定》明確提出了政府科技投入“應以高于財政經常性收入增長的速度逐步增加”，對科學技術研究工作實行分類管理的政策，還確立了“技術成果商品化、技術市場、新興產業及新興產業開發區、創業投資”等新理念。

如果說，從1978年3月至1984年底這一時期科技界改革的意識和探索主要是圍繞如何充分發揮科技作用，促進科技、經濟、社會協調發展的問題，醞釀改革思路，那么《決定》的頒布則使科技界的認識上升到要全面改革原有科技管理體制。但是，由于歷史環境的局限，尤其是在這個階段的初期，科技界未能跳出封閉的科技系統看待科技與經濟相結合的問題，對于科技體制改革與政治、經濟等方面改革的關系認識尚顯模糊，對由于宏觀管理體制分割造成的科技與經濟脫節的問題認識不夠充分，對政府宏觀科技管理自身改革重視不夠，對微觀生產組織技術進步的內在需求不足也缺乏清醒的認識。雖然這些問題曾被許多人不同程度地指出過，但未能成為當時科技界認識的主流，導致改革初期的措施主要是針對科研管理體制層面的問題。