一 中國科技體制改革的序幕

（一）“科學的春天”開啟中國科技發展的新紀元

1978年在中國歷史上是具有里程碑意義的一年，對于世界歷史而言也是具有里程碑意義的一年。這一年，不僅“科學的春天”開啟了中國科技發展的新紀元，更重要的是一個占世界人口1/5的東方大國，開始了在和平發展進程中走上依靠科學技術進步的崛起之路，開啟了改寫世界創新發展版圖的歷程。

1976年10月，雖然“四人幫”被粉碎，結束了“文化大革命”十年浩劫，但撥亂反正的阻力重重。無論在思想認識上和社會輿論上，還是在各項政治、經濟和組織措施上，當時都還遠遠沒有徹底清除長期“左”傾錯誤的嚴重影響。“文化大革命”中對教育戰線的“兩個估計”和“臭老九”的帽子，沉重地壓在廣大知識分子的頭上。不推翻“兩個估計”，知識分子就永無抬頭之日，科教事業的恢復和科教興國也就無從談起。因此，召開全國科學大會成為改變這種局面的突破口。

在全國科學大會期間，在知識分子是“團結、教育、改造的對象”還是“工人階級的一部分”的爭論面前，鄧小平運用馬克思主義理論旗幟鮮明地闡述了“科學技術是生產力”“知識分子是工人階級一部分”的馬克思主義觀點，強調指出：“四個現代化，關鍵是科學技術的現代化。沒有現代科學技術，就不可能建設現代農業、現代工業、現代國防。”^[2]從而為徹底清除長期“左”傾錯誤下的知識分子政策奠定了理論基礎、政治基礎。其意義深遠，實際上影響著40年來國家創新驅動發展道路的選擇。

在全國科學大會上，盡管出現了不同聲音，但老科學家郭沫若先生在鄧小平同志講話精神的鼓舞下，在閉幕會的發言中發出了“這是人民的春天，這是科學的春天！讓我們張開雙臂，熱烈地擁抱這個春天吧！”^[3]的呼吁，表達了廣大科技工作者和知識分子擁護鄧小平講話精神的心聲，表達了黨內外渴望重新制定黨的知識分子政策、發展科學技術振興中華的訴求。

1978年5月，全國掀起了關于真理標準的討論，開始了從思想理論上清算“左”傾錯誤。被“科學的春天”鼓舞的科技界積極投入，率先表態支持“實踐是檢驗真理的唯一標準”的論斷。1978年11月3日，中共中央組織部正式發出《關于落實知識分子政策的幾點意見》，要求把黨的知識分子政策落到實處，內容包括對知識分子隊伍要有一個正確的估計；繼續做好復查和平反工作；充分信任，放手使用和做到有職有權；調整用非所學，做到人盡其才；努力改善他們的工作條件和生活條件；加強領導；等等。從而以正式文件的形式為鄧小平在全國科學大會上的講話精神的落實提供了保障，讓“科學的春天”的果實落地。

1978年3月的全國科學大會和5月的關于真理標準的討論實際上是黨中央確立“解放思想，實事求是”思想路線，確定改革開放方針的兩個重要戰略步驟。兩個重要事件的發生，連續有力地沖擊和清算了“左”傾錯誤，在認識上、思想上、理論上為黨的十一屆三中全會重新確定政治路線、思想路線、組織路線營造了社會氛圍。

1978年12月18～22日，黨的十一屆三中全會在北京舉行。在這次全會前，召開了歷時36天的中央工作會議，鄧小平同志在會上做了題為《解放思想，實事求是，團結一致向前看》的重要講話，實際上成了三中全會的主題報告，為三中全會統一思想做了充分準備。黨的十一屆三中全會結束了粉碎“四人幫”后黨的工作在徘徊中前進的局面，徹底否定了“兩個凡是”的方針，重新確立解放思想、實事求是的思想路線；停止使用“以階級斗爭為綱”的口號，否定了黨的十一大沿襲的“無產階級專政下繼續革命”等觀點，堅決把黨的工作重心轉向經濟建設，確定了改革開放的方針，實現了中華人民共和國成立以來黨的歷史性偉大轉折，從而也為科學技術事業的大發展提供了政治保障和社會環境。

（二）科學技術在國民經濟發展中的地位再認識

黨的十一屆三中全會以后，全黨對歷史經驗進行了認真總結。科技界也不例外，清算了“極左”思想，平反冤假錯案。“科學技術是生產力”“四個現代化關鍵是科學技術的現代化”“知識分子是工人階級一部分”等重要論述深入人心，極大地鼓舞了廣大科技人員和全國上下要盡快恢復被“四人幫”破壞的科學技術事業，重新建立正常科研秩序，建立健全組織機構，擴大科技隊伍，擴大科研規模的熱情。在對國內外社會、經濟、科技發展歷史經驗的思考中，進一步理解“四個現代化關鍵是科學技術的現代化”的內涵。當時，經濟界開展了關于經濟發展模式是“內涵式發展”還是“外延式發展”的討論，提出了轉變中國經濟發展方式的問題；科技界開展了科學技術發展規律與社會經濟發展關系的研究，提出了科技、經濟、社會三位一體協調發展問題，并在科學家錢學森倡導下，籌建了中國科學學與科技政策研究會，研究如何落實“四個現代化關鍵是科學技術的現代化”的戰略思想。

在努力恢復科學技術事業發展體系、確立科學技術在現代化建設中重要地位的同時，科技管理部門開始重新認識國情。一方面較為深刻地意識到研究和開發生產技術的緊迫性，科學技術必須與經濟、社會協調發展的必要性；另一方面意識到科技工作的部署要從經濟發展的實際需要和國力的可能出發，不能盲目追求“高、精、尖”，從而開始考慮調整國家科技資源配置問題。

1980年12月底，國家科委召開了全國科技工作會議，再次清理了在科學技術發展目標、事業規模、發展速度、管理體制上“左”的影響，指出了“貪大求洋”，不切實際地追求完整體系，科研經費全由政府財政包干，成果無償轉讓，企業和科研機構積極性難以發揮，忽視引進、消化、吸收國外先進技術等一系列問題，并對此提出了新的科學技術發展方針。1981年2月23日，國家科委向中共中央提出了《關于我國科學技術發展方針的匯報提綱》，強調“科學技術必須為經濟建設服務”，“科技與經濟、社會協調發展”。4月16日，中共中央、國務院轉發了這個提綱。其主要內容有五條：①科學技術與經濟、社會應當協調發展，并把促進經濟發展作為首要任務。②著重加強生產技術研究，正確選擇技術，形成合理的技術結構。③必須加強廠礦企業的技術開發和推廣工作。鼓勵科學技術人員到廠礦企業去幫助工作，去兼職，或承擔顧問、咨詢工作。④保證基礎研究在穩定的基礎上逐步有所發展。⑤把學習、消化、吸收國外科學技術成果作為發展中國科學技術的重要途徑。

這個方針的基點，也是最重要的一點，是強調科技、經濟、社會三位一體協調發展，從而把“科學學與科技政策”學術論壇上的思想變為國家政策^[4]，對正在醞釀中的改革起到了極大的推動和指導作用。但是，當時也有一種觀點認為，三位一體協調發展在中國具有可能性，是因為中國有計劃經濟的基礎，這反映了當時對體制性問題的認識深度。同樣，這一方針受當時管理體制局限性的影響，還是從科技角度出發，注重科技如何發揮作用，推動經濟發展。該提綱還提出了六項落實方針的措施，為科技體制改革的啟動奠定了基礎。

（三）“面向、依靠”方針的確立

在黨的十一屆三中全會精神的指導下，隨著撥亂反正工作的深入推進，國家的經濟建設迅速恢復和發展，日益需要科學技術的支撐。尤其是要提高經濟效益，把經濟發展模式從“外延式發展”轉向“內涵式發展”，需要科技要素的大量注入。1980年，鄧小平在聽取國家科委的工作匯報時，提出必須把經濟、社會發展計劃和科技發展計劃結合起來，克服它們之間相互脫節的毛病。^[5]

1982年9月，黨的十二大政治報告特別強調了科學技術對促進經濟發展的巨大作用，在中國共產黨歷史上第一次把科學技術列為國家經濟發展的戰略重點。同年10月24日，國務院領導在全國科技獎勵大會上代表黨中央和國務院做了題為《經濟振興的一個戰略問題》的講話，闡述了“科學技術工作必須面向經濟建設，經濟建設必須依靠科學技術”的戰略指導方針（簡稱“面向、依靠”方針）。至此，新時期科技發展的戰略方針正式出臺，成為指導經濟與科技協調發展的基本戰略導向，也成為指導科技體制改革的基本方針。

中央提出“科學技術工作必須面向經濟建設，經濟建設必須依靠科學技術”的方針，標志著黨和國家開始意識到解決科技與經濟結合的問題，必須雙管齊下，從科技界和經濟界兩個方面入手。但是，在實踐中究竟如何從經濟方面入手，保證經濟建設依靠技術進步，僅僅停留在認識上，受原體制慣性的影響，科技界還只是以解決“面向”問題為己任。

（四）科技體制改革需求的提出

為落實“面向、依靠”方針，國務院成立了有經濟、教育部門領導參加的科技領導小組，從宏觀和戰略方面統率全國科技工作；國家計委和國家科委共同對《八年科技規劃》進行了調整，制定了《第六個五年計劃期間國家科學技術攻關項目》（即國家科技攻關計劃），在國家計劃層面進行科技與經濟的對接。

1984年4月，國家科委、國家體改委發布了《關于開發研究單位由事業費開支改為有償合同制的改革試點意見》，把有償合同制推向了全國。對長期采用事業費收支管理的科研機構逐漸引入經濟管理辦法，采用經濟手段管理科研項目，允許科技人員從有償技術合同收入中提取技術酬金，調動了科技人員的積極性，推動了科研與生產的結合。

1985年1月，國家科委、國家經委、國防科工委向國務院報送了《關于開放技術市場幾點意見的報告》，經國務院批準后向全國轉發，并成立了由13個部門組成的“全國技術市場協調指導小組”，開啟了中國技術交易及市場的“合法”發展之路，促進了技術商品化活動，同時沖擊了原有體制下的觀念和政策。

在貫徹黨的十一屆三中全會精神和“面向、依靠”方針的實踐中，許多地方和單位圍繞創辦科研生產聯合體，試行技術成果有償轉讓、技術合同制，以及科研機構內部實行課題組自由組合等方面進行了試點，對科研機構管理制度和職稱制度進行了改革探索，一些科技人員開始走出院所和高校的圍墻，根據市場需求開展各種形式的技術服務、成果商品化活動，出現了民營科技企業的雛形。

另外，在長期計劃經濟體制下建立和發展起來的中國科技體制的弊端也凸顯出來。科技界為實現科技、經濟、社會三位一體協調發展的種種努力越來越多地在體制上遇到部門分割、條塊分割的重重阻礙。科研機構的活力，科研機構與生產單位的聯合，科研成果應用等方面產生的矛盾，也都聚焦在體制問題上。面對這些問題，現行科技體制無法自行調節解決。這種局面促使科技界開始強烈地意識到，要想發揮科技在經濟建設中的作用，解決科研與生產脫節的問題，就必須改革原有的管理體制。這是對科技改革認識的第一次深化。