一 思想建黨、制度治黨及兩者結(jié)合的基本認知

（一）思想建黨是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和珍貴法寶

建黨早期，黨的老一輩革命家就特別重視思想建黨問題。毛澤東于1928年11月在寫給黨中央的報告中，明確提出了“無產(chǎn)階級思想領(lǐng)導(dǎo)”的問題，強調(diào)這“是一個非常重要的問題”。^[5]由毛澤東主持起草的古田會議決議，首次提出了思想建黨的政治主張，要求將思想教育列為當時最迫切的建黨任務(wù)之一，主張堅決糾正黨內(nèi)的各種錯誤思想。^[6]遵義會議后，毛澤東倡導(dǎo)的著重從思想上建黨的原則，逐漸成為全黨共識。瓦窯堡會議批判了黨的建設(shè)的唯成分論傾向，確定了從思想上建黨的基本原則、方針和方法。毛澤東領(lǐng)導(dǎo)的整黨整風(fēng)運動，不僅著力推進思想建黨實踐，加強黨的思想理論和黨性教育，而且確立了“實事求是”的思想路線，創(chuàng)造了通過整黨整風(fēng)解決黨內(nèi)思想矛盾的有效形式，提出了“團結(jié)—批評—團結(jié)”的原則和“懲前毖后、治病救人”的方針，使思想建黨的理論逐步趨于完備、成熟。^[7]

改革開放以后，鄧小平通過引領(lǐng)和推動真理標準問題大討論，重新確立了“解放思想、實事求是”的思想路線，有效解決了改革開放條件下如何從思想上建黨的問題，強調(diào)“警惕右，但主要是防止‘左’”^[8]。此后，中國共產(chǎn)黨通過開展全面整黨、“三講”教育、“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動、保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動以及黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育等，持續(xù)推進思想建黨的偉大實踐，并注重實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新。鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的創(chuàng)立，不僅是推進偉大事業(yè)、偉大工程的重要理論成果，也是我們黨新時期思想建黨理論與實踐的重要思想結(jié)晶。習(xí)近平總書記在部署全面從嚴治黨任務(wù)時特別指出，“對黨員、干部來說，思想上的滑坡是最嚴重的病變”，要求“思想教育要突出重點”^[9]。思想建黨由此再次提升到一個新的高地。

著重從思想上建黨，是我們黨在長期的革命、建設(shè)和改革中積累的寶貴經(jīng)驗。從古田會議、延安整風(fēng)到思想解放運動，再到黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，我們黨始終堅持運用思想建黨這個法寶，鍛造并保證了黨的先進性和純潔性。中國共產(chǎn)黨要繼續(xù)長期執(zhí)政，永葆先進性和純潔性，就必須長期堅持思想建黨，“使思想建黨成為‘鐵打營盤’的優(yōu)良傳統(tǒng)和珍貴法寶，如此才能管住管好‘流水的兵’。”^[10]因此，思想建黨只有進行時，沒有完成時。

（二）制度治黨是源于對黨的建設(shè)實踐經(jīng)驗的理性思考和科學(xué)總結(jié)

我們黨對制度的重要性和對制度治黨必要性的認知，是隨著黨的建設(shè)實踐不斷發(fā)展而逐步深化的。自1921年建黨到1945年抗日戰(zhàn)爭勝利，中國共產(chǎn)黨不僅扎根于中國“五四”新文化知識分子群體、扎根于中國社會勞工群眾，更扎根于革命軍隊、與軍隊共生并與局部政權(quán)粘連，特別是日本入侵中國這一外部重大事件，導(dǎo)致中國共產(chǎn)黨生存環(huán)境的巨變。在這樣的復(fù)雜背景下，中國共產(chǎn)黨展示出作為中華民族利益和最廣大勞工農(nóng)民利益的忠實代表，黨的建設(shè)重點放在了發(fā)展黨員、創(chuàng)建并壯大革命軍隊（實質(zhì)）、創(chuàng)建并維護局部政權(quán)（象征）、推進全面統(tǒng)一戰(zhàn)線等，黨內(nèi)制度建設(shè)主要集中在黨員管理制度、干部制度、領(lǐng)導(dǎo)制度、組織層級關(guān)系制度、對民主集中制原則的闡釋（側(cè)重于集中）、中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度和集體領(lǐng)導(dǎo)制度的提出等。自1945年七大召開到1978年十一屆三中全會召開，中國共產(chǎn)黨圍繞奪取全國政權(quán)并試圖穩(wěn)固政權(quán)，開始探索從意識形態(tài)性的政治建黨到試圖規(guī)范權(quán)力運行的制度建黨的轉(zhuǎn)變。七大的召開，是中國共產(chǎn)黨制度演化史上的第一次話語革命，初步顯示出黨的制度的張力和生命活力。八大的召開，則是中國共產(chǎn)黨制度演化史上的第二次話語革命，顯示出朦朧的制度覺醒。這一時期，黨內(nèi)制度建設(shè)主要集中在對民主集中制的詳盡闡釋（側(cè)重于民主）、請示報告制度、選舉制度、干部制度、領(lǐng)導(dǎo)制度、黨員權(quán)利和義務(wù)制度、監(jiān)督制度、黨政組織關(guān)系制度等。當然，“文革”期間，黨內(nèi)制度建設(shè)遭遇嚴重挫折，不少好的制度被扭曲。自1978年至今，中國共產(chǎn)黨圍繞重塑并鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)問題，顯示出一個追求執(zhí)政績效、堅守改革理念和價值的執(zhí)政黨與一個遵守憲法精神、堅持以人為本的執(zhí)政黨之間的內(nèi)在生存張力和巨大優(yōu)勢。其間，毛澤東逝世后“文革”結(jié)束、鄧小平第三次復(fù)出，是中國共產(chǎn)黨制度生命史上的極大幸運。十一屆三中全會的召開，則是中國共產(chǎn)黨制度演化史上的第三次話語革命，制度訴求鮮明而理性。這一時期，黨內(nèi)制度建設(shè)主要集中在批判個人崇拜、修復(fù)集體領(lǐng)導(dǎo)制度、廢除干部職務(wù)終身制，以及黨員制度、黨內(nèi)民主制度、憲法精神等，黨內(nèi)制度建設(shè)開始走向自覺并趨向體系化。特別是2012年黨的十八大以來，黨內(nèi)制度建設(shè)真正走向自覺自信，不僅完善建章立制，而且強調(diào)依靠制度加強自身治理，全方位扎緊了制度的籠子，更多用制度管權(quán)管事管人。

當然，中國共產(chǎn)黨在早年革命戰(zhàn)爭與社會主義建設(shè)探索時期，固然圍繞黨員管理、黨員權(quán)利和義務(wù)、黨組織層級關(guān)系、黨內(nèi)請示報告、黨內(nèi)民主、選舉、監(jiān)督以及干部、領(lǐng)導(dǎo)等方面，建立了一些制度，但這些制度還不成熟、還不成體系，加之制度執(zhí)行受當時國內(nèi)外政治局勢變動、歷史條件的限制以及思想認識與人為因素的干擾，致使制度功能難以充分發(fā)揮，制度效用未能充分彰顯。改革開放以后特別是近年來，我們黨在深刻總結(jié)黨的建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)以及國外長期執(zhí)政政黨制度建設(shè)得失成敗基礎(chǔ)上，認識到制度是決定性因素，重視制度建設(shè)的科學(xué)性，尊重制度的權(quán)威性，強調(diào)“制度面前人人平等，執(zhí)行制度沒有例外”。正是基于對制度重要性的深刻認識和對制度治黨實踐經(jīng)驗的理性思考與科學(xué)總結(jié)，以習(xí)近平同志為核心的新一屆黨中央，才鮮明提出“制度治黨”的命題，從而將黨的制度建設(shè)的重心，從建章立制轉(zhuǎn)向依靠制度進行治理，將制度治黨貫穿于黨建工作的全過程、融入于從嚴治黨的全方位。這是我們黨制度建設(shè)理論的重要創(chuàng)新。

（三）扎實推進思想建黨與制度治黨有機結(jié)合，是全面從嚴治黨的現(xiàn)實需要和關(guān)鍵環(huán)節(jié)

應(yīng)該說，在早期的革命戰(zhàn)爭年代和社會主義建設(shè)初期，特別是遵義會議以后一直到中共八大召開前后的較長一段時期內(nèi)，我們黨思想建黨與制度治黨結(jié)合得還是比較好的：思想認識比較統(tǒng)一、理想信念比較堅定、黨內(nèi)生活比較正常、作風(fēng)建設(shè)整體優(yōu)良，制定實施了一些比較好的黨內(nèi)制度。我們黨不僅初步形成了比較符合實際的建黨治黨理論——毛澤東建黨學(xué)說，而且開始找到了一條適合中國國情黨情的建黨治黨新路子，這一建黨治黨工作被譽為一項“偉大工程”。此后的一段時間，建黨治黨出現(xiàn)了一些曲折，甚至走了一些彎路，特別是在“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命”的觀念指導(dǎo)下，良好的建黨思想遭到曲解，有效的治黨制度遭到扭曲。十一屆三中全會以后，我們黨逐步恢復(fù)了建黨治黨的良好傳統(tǒng)和做法，提出了建黨治黨的新思路，打開了建黨治黨的新格局，堅持以改革創(chuàng)新精神持續(xù)推進黨的建設(shè)“新的偉大工程”。十八大之后，習(xí)近平總書記提出了“全面從嚴治黨”的戰(zhàn)略布局，要求“堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”，“二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力”^[11]。由此指明了思想建黨與制度治黨有機結(jié)合的基本方向。

從實踐經(jīng)驗看，思想建黨與制度治黨不可偏廢。一方面，思想建黨是制度治黨的前提和基礎(chǔ)。沒有正確的思想引領(lǐng)和指導(dǎo)，不可能做出科學(xué)的制度設(shè)計；沒有端正的思想認識和態(tài)度，不可能嚴格遵守或執(zhí)行制度規(guī)范。思想渙散必然導(dǎo)致制度廢弛，思想認識扭曲必然導(dǎo)致制度執(zhí)行走樣。正是因為找到了思想建黨這個法寶，制度治黨才有了堅實的思想基礎(chǔ)。另一方面，制度治黨則是思想建黨的根本保障。思想建黨的過程要靠制度加以規(guī)范和保障，思想建黨的成果要用制度加以凝結(jié)和固化，舍此，思想建黨要么敷衍了事走過場，要么疲軟乏力無成效。再一方面，實踐經(jīng)驗證明，思想建黨與制度治黨可以相互結(jié)合、相得益彰。思想建黨能夠有效解決絕大多數(shù)黨員的理想信念、政治覺悟、理論認知、價值追求等思想層面的問題，發(fā)揮并強化“自律”的作用。制度治黨能夠有效解決治理規(guī)則、行為規(guī)范、監(jiān)督追責(zé)機制等制度層面的問題，發(fā)揮并彰顯“他律”的力量。^[12]思想建黨的常態(tài)化、長效性，要靠制度治黨來保障和鞏固，否則就難以為繼，不能落地生根；制度治黨離不開正確的思想引領(lǐng)，否則就會迷失方向、難以奏效。二者相互結(jié)合，同時同向發(fā)力，就能相互補充、相互促進，產(chǎn)生建黨治黨的聚合效應(yīng)。這是中國共產(chǎn)黨長期建黨治黨的寶貴經(jīng)驗。

從現(xiàn)實需要看，思想建黨與制度治黨必須結(jié)合。一方面，這是應(yīng)對問題挑戰(zhàn)、履行黨的執(zhí)政使命的根本舉措。當前，思想市場和意識形態(tài)領(lǐng)域的斗爭尖銳而復(fù)雜，一些黨員、干部信仰迷失、黨性虛化；一些地方和單位“四風(fēng)”積弊沉重，政治生態(tài)污染嚴重；一些部門和領(lǐng)域體制機制性問題突出，不少制度僵死、沖突、銜接不周，制度執(zhí)行阻滯、乏力、扭曲；加之十八大報告警示的“四大考驗”和“四種危險”，應(yīng)該說，我們黨繼續(xù)長期執(zhí)政面臨的問題不少、挑戰(zhàn)不小，但使命光榮、前途光明。只有堅持思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合，我們黨才能更好地攻堅克難、革除積弊，才能更好地經(jīng)受“四大考驗”、戰(zhàn)勝“四種危險”。另一方面，這是全面從嚴治黨的基本要求和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。“從嚴治黨靠教育，也靠制度”^[13]。把思想建黨始終放在首位，把制度貫穿于治黨全過程、全方位，全面從嚴治黨才能筑牢思想基礎(chǔ)、扎緊制度籠子，增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。

從橫向比較看，思想建黨與制度治黨有機結(jié)合，既是我們黨的一大創(chuàng)造，也是我們黨獨特的“比較優(yōu)勢”。總體上看，國外主要政黨基本上都是圍繞政治選舉而運轉(zhuǎn)的“選舉機器”，是追求選舉利益最大化的“利益同盟體”，而非尊崇理想信念的“信仰共同體”。為了擴展本黨的選舉“票源”，不少政黨都制定了要求比較寬松、程序比較簡便、門檻比較低的黨員發(fā)展制度，敞開吸納普通黨員。至于黨員思想上是否入了黨，甚至組織上是否入了黨，都不重要，重要的是能在選舉中投票支持該黨，國外不少政黨根本沒有旗幟鮮明而又一以貫之的建黨治黨的指導(dǎo)思想或理論指引，一切以迎合選舉需要為旨歸，就連看上去似乎比較完善而又嚴格的黨紀監(jiān)督方面的制度規(guī)定，也是為了確保政黨投票的一致性或行動的協(xié)調(diào)性，意在籠絡(luò)住一定數(shù)量的黨員選民，守住本黨的選舉“票源”。^[14]與此形成鮮明對照的是，我們黨有著一以貫之的鮮明的建黨治黨指導(dǎo)思想，明確要求黨員不僅組織上要入黨、思想上更要入黨，特別強調(diào)黨員的理想信念、政治信仰、黨性原則和對黨的忠誠，注重推進思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合，致力于打造一個堅強的中國特色社會主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心。這是我們黨區(qū)別于國外絕大多數(shù)政黨的獨特的“比較優(yōu)勢”。