五 結論與討論

有標準才能確定問題，才能對癥下藥。同時，“標準決定質量，有什么樣的標準就有什么樣的質量，只有高標準才有高質量。”^[19]正是在這樣的意義上，可以說推進機關黨支部建設標準化是一個具有科學性、基礎性的重要命題，具有很強的迫切性與必要性。本文通過對個案的考察，就地方黨政機關黨支部黨務、黨建工作質量的提升問題，提出如下理論建議。

第一，從政黨政治建設的高度認識機關黨支部建設標準化的意義。政黨生命力的一個重要表現是能夠根據變化的條件，不斷對自身進行改革，提高對環境的適應能力，求得生存和發展。盡管標準化建設是一項技術制度而非政治制度，但它是我黨自我改革的新舉措，是提升包括機關黨支部在內的基層黨建工作質量的新途徑。事實上，黨中央制定的現行有效的黨內法規多達100余部，它們在靜態上為各級黨組織和全體黨員提供了剛性的規矩和紀律，主要回答了“可為”或“不可為”的問題，政黨建設的制度化程度不可謂不高。但黨內法規一般沒有回答“如何為”的問題，因而對之執行不到位以及如何衡量不到位就成為突出的問題。在當前形勢下，認真執行制度也是制度創新。作為技術制度的標準化，因包含著成系統的定量要求和可操作性而成為更有效、更務實、更易執行的措施，從而成為黨內法規的細化、具化和延伸，從而在基礎、方法和路徑的意義上保證全面從嚴治黨的政治戰略得以落實，進一步增強黨的生命力。

第二，以清單制式制定機關黨支部建設標準化體系。《國家標準化委員會機關全面從嚴治黨標準體系》涵蓋了機關黨支部黨務、黨建工作兩個領域，涵蓋了組織設置、職責定位、黨內生活、黨員管理、服務群眾、運作保障六大方面的標準化，這為機關黨支部標準化建設提供了基本面。雖然不同黨政機關的組織屬性及中心業務具有差異性，但機關黨支部的標準化建設都應圍繞這些基本面，結合地區實際，在清理工作現狀的基礎上以清單制式確定工作標準體系，確保職責無盲區。同時，以定量和定性相結合的方法確定機關黨支部標準化考核的權重。標準化的關鍵在于精準操作和評價有據，只有標準具體、要求明確、信息完備、權重清晰、考核規范，才能夠使機關黨支部和黨員全面掌握工作要求。機關基層黨建中具體的評選、評議和考核活動，都需要將定性的任務和定量的權重相結合，從而在考核時能夠準確地發現問題的關鍵，而改進的實踐效果，反過來也可以檢驗標準化評價體系的科學性，形成管理閉環。

第三，從關鍵問題入手有針對性地持續改進。案例中所反映的關鍵問題，突出體現為機關黨務工作者隊伍建設、黨員學習教育形式、退休黨員管理、黨員權利保障和黨建工作經費保障等方面，它們在很大程度上具有普遍性。對此，應結合實際情況和條件采取具體措施，進行精準改進。

總之，“中國特色社會主義進入新時代，我們黨一定要有新氣象新作為”^[20]。黨建標準化是當前“解決基層黨建問題的‘金鑰匙’”^[21]，以其標尺、準則成為黨建工作的依據和規范，機關黨建工作必須適應新形勢新任務的需要，走在黨的基層組織建設的前頭，大力推進標準化建設，這對于解決當前機關基層黨建的突出問題具有重要的作用和意義。

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[1]唐娟（1966～），女，河南南陽人，深圳大學當代中國政治研究所副教授，政治學博士，研究方向為城市政治和治理；魏楚丹，深圳大學當代中國政治研究所研究助理，研究方向為城市政治和治理。

[2]習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，《人民日報》2017年10月19日。

[3]中組部：《2016年中國共產黨黨內統計公報》，http：//cpc.people.com.cn/n1/2017/0630/c64387-29375750.html。

[4]中央國家機關工作委員會：《學習習近平同志關于機關黨建重要論述》，黨建讀物出版社，2014，第2頁。

[5]文獻回顧中的比例數據，均是本文作者根據中國知網公布的數據計算而得。數據截至2017年9月26日。

[6]習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，《人民日報》2017年10月19日。

[7]國家標準局：《中華人民共和國國家標準GB3935.1——1996標準化基本術語第一部分》，中國標準出版社，1996，第82頁。

[8]劉三江、劉輝：《中國標準化體制改革思路及路徑》，《中國軟科學》2015年第7期。

[9]鄭衛華：《標準化是我國重要的技術制度》，《世界標準信息》2005年第11期。

[10]賈科：《以黨建標準化落實全面從嚴治黨要求》，http：//dangjian.people.com. cn/n1/2017/0503/c117092-29251553.html。

[11]張晨：《大黨治理：黨建標準化建設的重要意義》，《中共石家莊市委黨校學報》2017年第8期。

[12]張晨：《大黨治理：黨建標準化建設的重要意義》，《中共石家莊市委黨校學報》2017年第8期。

[13]韓中庚：《實用運籌學：模型、方法與計算》，清華大學出版社，2007，第264頁。

[14]其中，有關指標層“黨性作用”的四個子指標的權重，實際調研中的建議為等權重，即各為25%。因此這里不再進行M_C-Cn3矩陣構建及其相應計算。

[15]即干部在一線工作、決策在一線落實、問題在一線解決、成效在一線檢驗、作風在一線轉變、形象在一線樹立。

[16]訪談記錄，20170819。

[17]訪談記錄，20170714。

[18]訪談記錄，20170714。

[19]人民日報評論員：《高標準才有高質量》，《人民日報》2014年3月25日。

[20]習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，《人民日報》2017年10月19日。

[21]羅旭：《黨建標準化：提升黨建科學化的“金鑰匙”》，《光明日報》2017年4月4日。