第四節 活權拓能：集體產權制度改革的實踐價值

農村集體產權制度改革不但是農村生產關系的歷史性變革，在很大程度上破除了不適應農村生產力發展要求的傳統產權制度，而且為改造農村經濟組織和推動現代化農業產業發展起到了極其重要的作用。京山市深入推進以農村集體資產股份權能改革為核心的農村集體經濟組織產權制度改革，憑借其精致改革舉措在增加農民財產性收入、壯大集體經濟發展、創新農村集體經濟組織管理體系、激發農民公共事務參與活力、優化農村基層治理結構等方面取得了顯著成效。

一 農村沉睡生產要素得以激活，集體、農民實現雙贏

京山市通過產權改革的逐步深化和落實，在經濟層面，使廣大農民群眾獲得了集體資產的占有權和收益權，財產性收入水平得到顯著提高。農村閑置的集體資產、資源被“喚醒”，成為推動集體經濟發展的新生產要素，為集體經濟總量的增長提供了資產活力。

（一）農民身份轉變，財產性收入持續增加

京山市通過以農村集體資產股份權能改革為核心的產權制度改革，實現了集體資產從“人人共有”到“按份所有”的轉變，農村集體經濟組織成員也實現了從“村民”到“股東”的角色轉變。改革后的集體成員在擁有耕地、草地、林地等集體資產的承包權和經營權的基礎上，還獲得了集體收益分配權等財產權利。集體成員依據所分得的股權份額對集體經濟發展收益進行分紅，拓寬了財富增收的渠道。同時，在獲得集體資產的股份后，集體成員憑借自己所獲得的股權入股加入股份合作社，此時的農民既是股份合作社的員工參與勞動，又是股東對股份合作社進行投資。農民既作為員工領取工資，又作為股東參與分紅，并從福利分紅轉為按股分紅，真正實現了資本與勞動的聯合。由此，農民不僅有工資性收入還有資本性收益，農民收入切實有效地獲得了增加。以新市鎮城畈村為例，經過改革，全村戶均占有可量化經營性資產22.76萬元，2014～2016年戶均分紅7018元。

（二）經營方式升級，新集體經濟蓬勃發展

村級集體經濟經營方式的轉型升級主要是指村集體資源和資產的產權安排、產業組織形式和經營對象與范圍這三個方面實現了由傳統向現代的轉變。京山市通過改革，創新了股份合作方式，引導村集體以集體資源入股，農民以自有資金和土地入股，在城中村、城郊村和園中村，分批、分類建立經濟股份合作社，使農民真正成為集體資產的主人。并通過經營股份合作經濟為入股農民進行分紅，促進了農民由自主經營向合作經營的改變，有效促進了適度規模經營。截至目前，全縣（市）共建立起了21個經濟股份合作社和30個土地股份合作社。通過產權改革，京山市全縣（市）范圍內集體經濟的經營方式開始向多樣化轉變，股份合作經營、農民專業合作社等經營方式使農村集體資產突破了單一的“集體所有、集體經營”的禁錮，經營范圍不斷擴大，村級集體經濟經營方式的轉型使農村集體產權進一步明晰，有效推動了農村經濟的創新發展。

（三）形成系統做法，產權改革推進精穩有序

京山市在農村集體資產股份權能改革的推進過程中，按照城中村、城郊村、園中村、山區村、平原村等不同資源稟賦分類推進，探索出了可推廣、可復制的“3342”工作法。即：清地確權、清產核資、清人分類“三清理”明晰底數。確定資產量化范圍、民主決定股權設置、靜態管理固化股權“三步走”固化股權（民主決定股權設置，即由群眾投票選擇“基本股”“農齡股”“貢獻股”“戶股”“人股”等配置股權；靜態管理固化股權，即按照“生不增、死不減，進不增、出不減”的原則，管理成員股權）。通過股權占有、收益分配、有償退出、股份繼承“四規范”賦予權能。成立集體經濟股份合作社和土地股份合作社“兩合作”激活要素。通過模式化推動，京山市確保了改革精準發力、精準落地。

二 農村集體產權制度得以完善，產權權能得到落實

在制度層面，京山市通過以農村集體資產股份權能改革為核心的農村集體經濟產權制度改革，明晰集體資產產權，豐富了集體成員收入分配形式，成立了多種形式的股份合作社，實現了集體產權制度的創新，建立起了按勞分配與按股分配相結合的集體資產收益分配機制、集體資產管理制衡機制和集體產權保護長效機制。

（一）明晰權屬，構建“按份共有”的集體資產產權制度

農村集體產權制度改革的目的是明晰產權，京山市通過以農村集體資產股份權能改革為核心的農村集體經濟組織產權制度改革，實現了集體資產人格化，解決了農村集體資產產權虛置的問題。農村資產所有制一改以往“人人共有”的所有制形式，轉變為“按份共有”，集體資產由村民共有變為村民按份共享。對于集體資產的支配權、使用權，集體成員通過以所得集體資產股份入股的方式開展股份合作，將兩項權利交予股份合作社代為行使，一改以往集體資產實際歸少數村干部支配的局面。

（二）民主協商，形成“按股分紅”的集體資產收益分配制度

通過產權改革，集體經濟收益分配模式由單一的按勞分配變為按勞分配與按股分紅相結合，分配制度發生了根本變化。京山市通過集體股份合作社的建立，依照合作制原則、以股份制的形式，將原來屬于集體的財產全部量化到個人，讓集體組織成員個人持有股權，合理進行集體資產收益的分配。集體組織成員一方面可以憑借集體資產的股權對集體經濟收益“按股分紅”，另一方面，也可參與股份合作社的勞動來“按勞分紅”。

（三）“三會”監管，引入現代企業的集體資產管理制衡機制

通過產權改革，集體成員對集體資產的管理權由股份合作社代行，股份合作社按照現代公司治理結構建立了“三會”制度，即股東代表大會、董事會、監事會，股東通過“三會”行使自己的“四權”（所有權、經營權、決策權、監督權），“三會”制度是“四權”權能實現的載體，農民群眾成為集體經濟的投資主體、決策主體和受益主體，成為集體經濟名副其實的主人，集體資產管理機制發生了根本變化，對集體資產的管理權受到了有效制衡。

（四）系統保障，建立農村集體資產產權保護的長效機制

產權制度是社會主義市場經濟的基石，保護產權是堅持社會主義基本經濟制度的必然要求。京山市通過明晰產權主體、落實集體成員權利，使集體組織成員成為集體經濟的主人，具有明確的參與、管理、監督集體資產的權限。通過探索股份合作，完善了股東代表大會、董事會、監事會三會制衡機制，為股民提供了正式的利益訴求表達途徑，又能夠將集體經濟組織的相關解釋和說明及時反饋給組織成員，建立起了農村集體產權保護的長效機制。

三 農村產權治理格局得以更新，治理體系實現優化

京山市通過產權改革，將村兩委從集體經濟管理職能中剝離出來，實現了基層治理結構的優化；通過賦予集體資產的四項權能給集體成員，激發了農民參與村莊公共事務的積極性；通過因村制宜設置不同比例的集體股，提高了村集體的公共服務能力；建立股份合作社實現了農民身份和集體經濟組織成員資格的解綁，加速了城鄉一體化進程的落實。

（一）尊重農民主體地位，激發農民參與活力

集體經濟組織產權制度改革前，村集體資產名義上為全體成員共同所有，但每個成員占多少比例比較模糊，村民參與管理的意識不強。集體經濟組織產權制度改革后，農民對于集體資產享有的占有關系得以明確，集體經濟組織成員真正擁有了村級集體資產，以股東或社員身份，行使當家做主的權利，比集體經濟組織產權制度改革前更加關心集體經濟發展狀況，積極為村級集體經濟發展獻言獻策。改革充分調動了成員的積極性和創造性，村民參與村莊集體經濟管理的意識明顯提高。

（二）逐步試行政經分設，理順鄉村管理體制

京山市通過股份權能改革，將村集體的經濟管理職能從行政組織中剝離出來，由新成立的農村集體資產股份合作社對集體資產進行統一管理、運營，在盤活了集體閑置資產、壯大了農村集體經濟實力的同時，也進一步理順了鄉村治理體系。村黨支部、村委會、集體經濟合作組織各行其責，既避免了村級公共權力的高度集中，引發權力尋租，又充分實現了權力制衡，維護了群眾合法權益。目前，京山市各股改試點村莊正逐步探索政經分設，并逐步由賬目分設轉向賬目、人員雙分設，將村級集體經濟管理職能從“村兩委”中剝離開來。此外，集體成員對集體資產的關注度得到了極大的提高，集體經濟能否發展，集體經營能否增收，成為衡量新成立的集體經濟合作組織領頭人工作能力與業績的直接評判標準，職業經理人制度被逐步引入農村集體經濟合作組織，也成為新時期農村社會互動共治的一股全新力量。

（三）改善基層干部作風，實現干群關系調整

通過推進農村集體資產股份權能改革，村民變成股東，農村集體組織成員真正成為集體資產的主人，自主參與民主管理、民主決策、民主監督的意識不斷增強。實行政經分設的同時，基層干部從復雜的集體經濟事務中解脫出來，可以集中精力開展好農村公共服務工作，使基層村干部有能力、有精力“為民辦事”。明晰的產權管理制度與透明的集體經濟運行情況，也使基層群眾對于村干部是否侵占公共財產的猜疑減少，干群關系更為和諧。

---

[1] “十查看，十登記”：查看戶口本、查看身份證，登記戶主姓名、登記家庭人口；查看土地經營權證，登記確權經營耕地面積；查看農民負擔卡，登記二輪延包是否承擔村民義務；查看房地產證，登記有無住房；查看自留山證，登記自留山地塊、四至界線、面積；查看經營山證（責任山證）或合同，登記經營山地塊、四至界線、面積；查看林地承包經營合同，登記承包地塊、面積、界線、內容、期限和簽約時間；查看林地租賃合同，登記租賃地塊、面積、界線、租賃金額、租賃期限、簽約時間；查看山林權證書，登記發證地塊、面積、界線、期限。

[2] “一袋”：指“林改明白袋”。袋中裝有《關于深化集體林權制度改革的意見》《致全縣林農朋友的公開信》《京山縣林改44條》《村林改工作方案》等有關材料，發至每個林改戶。

[3] “兩刊”：各村主辦的《集體林權制度改革專刊》和縣（市）林改領導小組創辦的《簡報》。

[4] “三會”：村黨支部、村民代表一級及村民小組戶主大會。會議嚴格做到通知一個不漏，簽到一個不少，精神人人知曉，力求“三清楚、四明白”，即清楚林改的內涵、目的、意義，明白林改的范圍、對象、方法和步驟。