第三節(jié) 精穩(wěn)有序：打造股份權(quán)能改革的京山樣本

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是鞏固社會(huì)主義公有制、完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的必然要求，是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重大舉措，而農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵，更是明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬、激活農(nóng)村集體經(jīng)營要素的關(guān)鍵一步。京山市通過清產(chǎn)核資摸清集體資產(chǎn)“家底”，開展清人分類確定集體經(jīng)濟(jì)組織成員范圍，通過對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行分類確股量化到人，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的按份所有，在此基礎(chǔ)上鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民依股開展多種合作，為有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在京山落實(shí)鋪實(shí)了道路。

2015年京山市（縣）被農(nóng)業(yè)部等三部委確定為全國29個(gè)、湖北省唯一一個(gè)試點(diǎn)縣，啟動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革。此項(xiàng)改革旨在創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性。京山市自全面啟動(dòng)以農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革為核心的農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革以來，已初步實(shí)現(xiàn)了“集體資產(chǎn)價(jià)值化、村民利益股份化、合作運(yùn)行制度化、各方關(guān)系和諧化”的改革目標(biāo)?！肮蓹?quán)改革為農(nóng)民，家家戶戶把股配，每年紅利賬上匯，心已醉！”京山市這段“草根三句半”，真實(shí)而樸素地反映了京山市參與股份權(quán)能改革的農(nóng)民對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革的肯定。

一 清產(chǎn)核資，摸清集體資產(chǎn)“家底”

數(shù)據(jù)顯示，目前我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有土地等資源性資產(chǎn)66.9億畝，擁有各類賬面資產(chǎn)共2.86萬億元，平均每個(gè)村莊擁有資產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到500萬元，而在較為富裕的東部地區(qū)，多數(shù)村莊的資產(chǎn)已經(jīng)接近千萬元。但是廣大農(nóng)民群眾只對(duì)自己家的宅基地和承包地比較清楚，而搞不清楚集體資產(chǎn)包括哪些內(nèi)容。農(nóng)民是村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，厘清集體資產(chǎn)是他們參與以農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革為核心的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵一步，而明確集體資產(chǎn)的內(nèi)容是搞清楚集體資產(chǎn)這本“糊涂賬”的基礎(chǔ)。

《國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》指出：“農(nóng)村集體資產(chǎn)包括農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)，用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等經(jīng)營性資產(chǎn)，用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營性資產(chǎn)?！边@三類資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主要財(cái)產(chǎn)，是農(nóng)村發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，是順利推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)和前提。對(duì)集體各類資產(chǎn)進(jìn)行全面的清理核實(shí)，摸清集體“家底”，其目的不僅在于為后續(xù)改革環(huán)節(jié)奠定基礎(chǔ)，也有助于建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)制、防止集體資產(chǎn)流失。京山市經(jīng)管局局長李敬東表示：“清資產(chǎn)說來簡(jiǎn)單，但是由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展多年，資產(chǎn)屬性交錯(cuò)重疊，算清楚并不簡(jiǎn)單?！本┥绞性谇謇砑w“三資”過程中，通過開展對(duì)集體資產(chǎn)的清查核實(shí)、產(chǎn)權(quán)界定、價(jià)值評(píng)估、公示審核和建立臺(tái)賬等五個(gè)步驟的工作，共核實(shí)全縣村級(jí)集體資金1.41億元、資產(chǎn)8.88億元、土地資源103萬畝。

對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行深入清查，徹徹底底“翻家底”，明明白白“算總賬”，充分落實(shí)農(nóng)民對(duì)于村級(jí)財(cái)務(wù)情況的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步確認(rèn)資產(chǎn)價(jià)值、明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，堵塞“三資”管理漏洞，做到了從源頭上防范資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。在清產(chǎn)核資過程中，通過制定《京山市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案》，京山市各改革試點(diǎn)村結(jié)合本村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證情況，對(duì)集體資金、集體經(jīng)營性資源、集體經(jīng)營性資產(chǎn)等“三資”進(jìn)行了全面徹底的清理核實(shí)。具體而言，首先，通過清產(chǎn)核資全面摸清了集體三資的存量和管理使用狀況；其次，通過界定所有權(quán)把應(yīng)歸集體所有的三資全部納入了管理范圍，理順了產(chǎn)權(quán)關(guān)系；最后，通過建立臺(tái)賬及時(shí)反映三資開發(fā)利用和處置狀況，實(shí)施了農(nóng)村集體三資的動(dòng)態(tài)化管理。其中，資產(chǎn)資源價(jià)值由清產(chǎn)核資專班參照市場(chǎng)價(jià)格合理重估確定，重估的資源價(jià)值須經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表大會(huì)的審核之后方能登記入賬。最終，集體三資的清查審核結(jié)果還在村內(nèi)進(jìn)行了廣泛的公示確認(rèn)。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的科學(xué)化，京山市還將集體三資信息全部納入京山市農(nóng)經(jīng)信息化綜合服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行管理，實(shí)行動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)與系統(tǒng)化管理，使農(nóng)村集體資產(chǎn)得到有效保護(hù)。清產(chǎn)核資工作的開展為逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、民主監(jiān)督和科學(xué)管理的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保集體資產(chǎn)的保值和增值，乃至為農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革工作的順利推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

農(nóng)村集體“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）屬于集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員共有，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。通過清產(chǎn)核資，一是維護(hù)了集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益；二是有利于盤活農(nóng)村集體存量資產(chǎn)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織為集體成員服務(wù)的能力；三是有利于加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體三資的管理，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營制度的完善。新市鎮(zhèn)城畈村村支書庹大明說：“以前也搞村務(wù)公開，但還是有群眾反映看不懂，也有人說閑話。改革后，老百姓既知道了‘家底’，還能得到實(shí)惠，再也沒人說怪話。現(xiàn)在，村干部們的心氣順了，干工作的勁頭也更足了。”

二 清人分類，確定集體成員范圍

在農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn)過程中，對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織成員范圍和資格的界定問題，也是一個(gè)重點(diǎn)問題。京山市各試點(diǎn)村在實(shí)施清人分類環(huán)節(jié)的過程中，始終堅(jiān)持尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、程序公開和群眾認(rèn)可的四項(xiàng)原則，以法律為依據(jù)，以戶籍登記為基礎(chǔ)，以村規(guī)民約為參考，以其他地方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)為借鑒，以民主評(píng)議定結(jié)果，確保成員身份的確認(rèn)既要得到多數(shù)人認(rèn)可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益。京山市在確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的過程中遵循如下原則。

首先，尊重不同村莊成員構(gòu)成的實(shí)際情況?？紤]到不同村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理區(qū)位、人口流動(dòng)情況的不同，界定成員身份時(shí)，根據(jù)各村莊的實(shí)際情況來開展，并非一刀切劃定成員身份。其次，考慮成員對(duì)集體的貢獻(xiàn)與歷史上對(duì)集體履行義務(wù)的情況。集體資產(chǎn)是各個(gè)歷史階段集體成員勞動(dòng)成果的累積，其成員資格界定應(yīng)涵蓋不同歷史階段中對(duì)集體做出過貢獻(xiàn)的所有人員，成員享有的權(quán)利應(yīng)與其對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)的義務(wù)相當(dāng)。徐勇教授在對(duì)京山市股權(quán)改革工作的總結(jié)和指導(dǎo)中指出：“股權(quán)改革是一場(chǎng)圍繞著權(quán)利的改革，而權(quán)利與義務(wù)是相輔相成的兩個(gè)因素，京山股改充分尊重并考察農(nóng)民對(duì)集體歷史貢獻(xiàn)，這一原則是京山股改的一大亮點(diǎn)所在?！弊詈?，身份界定方案應(yīng)得到群眾廣泛認(rèn)可。集體經(jīng)濟(jì)組織成員，首先應(yīng)是本村的村民，他們對(duì)村集體發(fā)展最為了解，對(duì)于清理資產(chǎn)、界定身份、配置股權(quán)等，集體成員最有發(fā)言權(quán)。將決定權(quán)交給群眾，由其充分協(xié)商、民主決定，是保障改革有效開展的前提。

京山市通過制定《京山市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份鑒定工作指導(dǎo)意見》，為各試點(diǎn)村開展清人分類工作提供了基本指引，各村結(jié)合《意見》精神，以是否具有所在村的戶籍，農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期是否入社，一輪承包、二輪延包是否取得土地經(jīng)營承包權(quán)，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后是否繳納農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅和“三提五統(tǒng)”等作為主要依據(jù)，按照“組建專班、制定方案、宣傳發(fā)動(dòng)、調(diào)查摸底、劃定類別、公示結(jié)果、民主決策、成員登記、承擔(dān)備案”的“九步程序”進(jìn)行成員身份認(rèn)定。截至目前，京山市356個(gè)村莊已全部完成清人分類工作，共確定集體經(jīng)濟(jì)組織成員43.76萬人，涉及11.45萬戶。

界定清楚農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份，建立歸屬清晰的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，對(duì)明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的歸屬起著至關(guān)重要的作用。以“九步程序”為方法指導(dǎo)，京山市各村結(jié)合實(shí)際情況形成了“一村一策”。京山市通過清人分類確定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格，將村莊原始人口、遷入人口以及現(xiàn)居住的人口，根據(jù)其勞齡和貢獻(xiàn)來確定享有集體財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，滿足了不同經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)集體財(cái)產(chǎn)的不同需求，公平、公正地將集體經(jīng)濟(jì)組織成員的利益根落到了實(shí)處。清人分類作為農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，有利于明晰集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份，以實(shí)現(xiàn)成員對(duì)集體資產(chǎn)的“按份所有”。

集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的界定，是貫徹了《物權(quán)法》的切實(shí)要求，將集體資產(chǎn)歸誰所有落到實(shí)處。長期以來我國農(nóng)村實(shí)行集體所有制，而集體資產(chǎn)的所有權(quán)主體不明是阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因之一。權(quán)屬不明，農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)就沒有“擁有感”，對(duì)集體沒有“歸屬感”，從而對(duì)集體發(fā)展持漠視、旁觀態(tài)度。京山市通過清人分類明晰了集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份，為接下來的權(quán)能賦予奠定了基礎(chǔ)。

三 精細(xì)配股，實(shí)現(xiàn)集體成員按份所有

在農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革過程中，成員的股份配置可謂整個(gè)改革環(huán)節(jié)中的“重難點(diǎn)”。京山市各試點(diǎn)村結(jié)合自身實(shí)際，按照“尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、權(quán)責(zé)對(duì)等、群眾認(rèn)可”四項(xiàng)原則，創(chuàng)設(shè)了節(jié)點(diǎn)配股法、層級(jí)配股法等配股方法，首創(chuàng)了虛擬股份的設(shè)置，使改革得以深入有效推進(jìn)。

（一）分類量化股權(quán)，覆蓋不同類型村莊

由于各個(gè)村莊的農(nóng)村集體資產(chǎn)構(gòu)成不盡相同，在股權(quán)量化工作上“一刀切”的辦法是行不通的。京山市在股權(quán)量化工作上，充分考量村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和資產(chǎn)構(gòu)成狀況，將全縣范圍內(nèi)的村莊分為經(jīng)營性資源主導(dǎo)型、經(jīng)營性資產(chǎn)主導(dǎo)型、經(jīng)營性資產(chǎn)和經(jīng)營性資源兼具型及經(jīng)營性雙資皆匱乏型四類村莊，根據(jù)四類村莊的特點(diǎn)堅(jiān)持因村施策、分類推進(jìn)的股權(quán)量化方法，形成了配金額、配畝數(shù)、金額畝數(shù)同時(shí)配、配虛擬系數(shù)四類股權(quán)量化方法，實(shí)現(xiàn)了股權(quán)量化工作在不同類型村莊的全面覆蓋。

1.經(jīng)營性資產(chǎn)化資金，股權(quán)配置配金額

對(duì)于城中村、園中村和城郊村等經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高而且經(jīng)營性資產(chǎn)較為豐富的村莊，京山市對(duì)其經(jīng)營性資產(chǎn)采取一次性全部折股量化到人的辦法。首先，通過清產(chǎn)核資將經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行清理核實(shí)和價(jià)值重估，以此核定出經(jīng)營性資產(chǎn)的資產(chǎn)總額；其次，在清人分類的基礎(chǔ)上，按照集體成員的范圍確定股權(quán)配置總股份；最后，將核定出的經(jīng)營性資產(chǎn)總額，按照股權(quán)配置總股份將資產(chǎn)量化到每一份股權(quán)上。

2.經(jīng)營性資源化面積，股權(quán)配置配畝數(shù)

針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿^大的“城郊村”，京山市采取將經(jīng)營性資源按照面積量化給集體經(jīng)濟(jì)組織成員的方法。首先，京山市將村集體經(jīng)營性資源，如土地、林地以及堰塘等進(jìn)行總面積的核定。其次，在清人分類的基礎(chǔ)上，根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的范圍確定出股權(quán)總量。最后，根據(jù)所確定出的集體經(jīng)濟(jì)組織的股權(quán)總量，把核定出的經(jīng)營性資源以面積的形式量化至每股。在五泉廟村，村集體共清理出經(jīng)營性資源（山林）共16661畝，在清人分類的基礎(chǔ)上共確定出1477股的股權(quán)總份額，平均每股配得山林11.3畝。

3.經(jīng)營性雙資全具備，現(xiàn)金面積同時(shí)配

在經(jīng)營性雙資兼?zhèn)涞拇迩f的配股方案上，京山市采取經(jīng)營性雙資同時(shí)配的配置模式。京山市分別對(duì)集體的經(jīng)營性資產(chǎn)和經(jīng)營性資源進(jìn)行資產(chǎn)清理和價(jià)值重估，核定出資產(chǎn)總額和面積總數(shù)之后，在股權(quán)配置過程中按照清人分類確定下來的股權(quán)總數(shù)，分別將經(jīng)營性資產(chǎn)的資產(chǎn)總額和經(jīng)營性資源的面積總數(shù)量化到每一份股權(quán)上。京源村是經(jīng)營性資產(chǎn)和經(jīng)營性資源兼?zhèn)涞拇迩f，該村經(jīng)過清產(chǎn)核資，共核定可量化的經(jīng)營性收入40萬元，經(jīng)營性資產(chǎn)21000元，可量化的經(jīng)營性資源3597畝，將資產(chǎn)和資源配置到總股份為1692股的股權(quán)份額上，每股配得凈資產(chǎn)248.8元，每股量化的資源面積為2.13畝。

4.經(jīng)營性雙資皆匱乏，股權(quán)配置配系數(shù)

京山市采取配置分配系數(shù)的方法，來解決經(jīng)營性雙資全無的“空殼村”的配股難題。京山市根據(jù)組織成員為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做貢獻(xiàn)的不同，為集體成員配置相應(yīng)的股份系數(shù)，并以此作為未來集體分紅的依據(jù)，避免在集體取得經(jīng)營性資產(chǎn)和經(jīng)營性資源后，在分紅的時(shí)候出現(xiàn)糾紛和扯皮現(xiàn)象。白骨洞村目前村集體沒有經(jīng)營收入和經(jīng)營性資產(chǎn)，僅有的經(jīng)營性林地資源租賃期沒有到，該村為避免林地租期期滿后進(jìn)行分紅時(shí)出現(xiàn)扯皮和糾紛，便依托此次產(chǎn)權(quán)改革制定了股權(quán)分配系數(shù)。

（二）股權(quán)精設(shè)巧配，擊破股權(quán)改革重難點(diǎn)

京山市在股權(quán)設(shè)置和股權(quán)配置工作上，鼓勵(lì)全縣范圍內(nèi)各村根據(jù)村莊實(shí)際情況，統(tǒng)籌“尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、權(quán)責(zé)對(duì)等、群眾認(rèn)可”的配股原則，嚴(yán)格按照成員確認(rèn)、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)配置和股權(quán)管理等步驟進(jìn)行有序推進(jìn)。堅(jiān)決杜絕“一刀切、齊步走”，創(chuàng)新形成了層級(jí)配股法、節(jié)點(diǎn)配股法和創(chuàng)設(shè)虛擬股份等股權(quán)配置形式。

首先，在集體股的設(shè)置上，京山市在股權(quán)配置過程中，通過《京山市農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化設(shè)置管理指導(dǎo)意見》的制定，規(guī)定可以只設(shè)個(gè)人股，也可以同時(shí)設(shè)集體股，但集體股占總股份的比例不得高于30%。各村根據(jù)本村的實(shí)際情況，為解決村莊集體經(jīng)濟(jì)壯大資金投入問題、村莊公共服務(wù)支出問題和村莊歷史遺留問題及配股糾紛問題，預(yù)留了不同比例的集體股。其次，在個(gè)人股的設(shè)置上，京山市采取兩種模式：一是“基本股+農(nóng)齡股”，根據(jù)成員在合作化時(shí)期、土地一輪承包和二輪延包時(shí)期對(duì)承包經(jīng)營的貢獻(xiàn)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后繳納農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅和“三提五統(tǒng)”的貢獻(xiàn)為依據(jù)進(jìn)行股權(quán)配置，不同集體成員所配得股份數(shù)量依據(jù)自身對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不同而有所差異。二是只設(shè)單一股種，根據(jù)清人分類對(duì)成員身份的界定，獲得集體成員身份的實(shí)行“一人一股”，按照成員的農(nóng)齡計(jì)算個(gè)人股和分時(shí)段配股。根據(jù)村莊的歷史、人口、地理等不同情況，京山市又對(duì)個(gè)人股采取了不同的配股方式。

1.層級(jí)配股法

為了充分保障農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、不遺漏，京山市立足本市實(shí)際情況，在股權(quán)配置前，對(duì)全縣范圍內(nèi)各村集體占有資產(chǎn)的狀況做了充分的考量。股權(quán)配置在此基礎(chǔ)上，根據(jù)集體資產(chǎn)在各村村、組兩級(jí)的分布情況，采取與之相適應(yīng)的方式。一方面，在集體資產(chǎn)只在村級(jí)分布的村莊，股權(quán)配置只在村級(jí)進(jìn)行，實(shí)施“單層配股”模式；另一方面，對(duì)于集體資產(chǎn)在村、組兩級(jí)都有分布的村莊，股權(quán)配置覆蓋村組兩級(jí)，采取“村級(jí)資產(chǎn)在村配，組級(jí)資產(chǎn)在組配，村級(jí)先配組級(jí)再配”的“雙層配股”模式。以新市鎮(zhèn)八里途村為例，該村作為城郊村，經(jīng)營性資產(chǎn)豐富，集體經(jīng)營性資產(chǎn)在村、組兩級(jí)皆有分布。該村結(jié)合自身情況實(shí)行兩級(jí)配股模式，集體成員均持有村組兩個(gè)股權(quán)證。層級(jí)配股法根據(jù)資產(chǎn)在村級(jí)、村民小組一級(jí)的不同分布情況，按照治理層級(jí)進(jìn)行股權(quán)配置，一方面保證了集體資產(chǎn)全面折股量化到集體成員而不遺漏；另一方面按照治理成績(jī)劃清了村、村民小組兩級(jí)對(duì)集體資產(chǎn)的占有權(quán)、處置權(quán)和收益分配權(quán)，明晰了產(chǎn)權(quán)的歸屬。

2.節(jié)點(diǎn)配股法

京山市在股權(quán)配置過程中的另一創(chuàng)舉是節(jié)點(diǎn)配股法。一方面，節(jié)點(diǎn)配股法是指以歷史上幾次重大的農(nóng)業(yè)改革時(shí)間點(diǎn)為節(jié)點(diǎn)，根據(jù)節(jié)點(diǎn)分時(shí)段進(jìn)行股權(quán)配置。京山市根據(jù)不同歷史時(shí)期農(nóng)民對(duì)村集體發(fā)展做出的不同貢獻(xiàn)，將新中國成立初期農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)起始節(jié)點(diǎn)、改革開放初期家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施節(jié)點(diǎn)、21世紀(jì)初農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革終結(jié)節(jié)點(diǎn)等農(nóng)村重大改革歷史事件作為配股節(jié)點(diǎn)，根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員在不同歷史時(shí)段對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做貢獻(xiàn)的不同，在股權(quán)配置上為其配置相應(yīng)的股份。另一方面，節(jié)點(diǎn)配股法適用于人口流動(dòng)較為頻繁的村莊，以移民搬遷進(jìn)出的時(shí)間點(diǎn)為準(zhǔn)，遷出戶的股權(quán)配置“向前看”，根據(jù)遷出戶在遷出前對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做貢獻(xiàn)的大小來確定股權(quán)配置份額；遷入戶的股權(quán)配置“向后數(shù)”，根據(jù)搬遷戶戶籍遷入本村的時(shí)間，計(jì)算其遷至本村以來對(duì)本村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)，按照貢獻(xiàn)的大小配予相應(yīng)的股份。

3.創(chuàng)設(shè)虛擬股份

京山市為了保證農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革在全縣范圍內(nèi)的全面推進(jìn)，創(chuàng)設(shè)了虛擬股份，即“股權(quán)分配系數(shù)”來彌補(bǔ)股權(quán)量化和股權(quán)配置的盲區(qū)。對(duì)于全國都普遍存在的目前暫時(shí)沒有集體經(jīng)營性資產(chǎn)和集體經(jīng)營性資源的“空殼村”，為使它們未來在取得集體經(jīng)營性資產(chǎn)后順利進(jìn)行資產(chǎn)量化，發(fā)展股份合作經(jīng)濟(jì)，京山市在全省首創(chuàng)了設(shè)置集體成員資產(chǎn)量化系數(shù)的做法：先界定成員身份，再根據(jù)農(nóng)（勞）齡等因素確定每個(gè)成員的資產(chǎn)分配系數(shù)，將來獲得經(jīng)營性資產(chǎn)、取得經(jīng)營收益時(shí)，就按此次確定的系數(shù)量化資產(chǎn)、配置股份、分配收益。以此保障日后集體獲得經(jīng)營性資產(chǎn)和經(jīng)營性資源后分紅有據(jù)可依?！疤摂M股份”的創(chuàng)設(shè)，使京山市的股權(quán)改革一掃資產(chǎn)折股量化的盲區(qū)——“空殼村”，實(shí)現(xiàn)了股權(quán)改革對(duì)不同資產(chǎn)構(gòu)成村莊的全覆蓋。

（三）靜態(tài)管理股權(quán)，賦予四項(xiàng)股份權(quán)利

在股權(quán)管理上，京山市采取“量化到人，固化到戶”的股權(quán)管理模式。實(shí)行“兩不增、兩不減”的靜態(tài)管理辦法，強(qiáng)調(diào)股權(quán)不隨人口變動(dòng)而調(diào)整，以戶為單位向集體經(jīng)濟(jì)組織成員頒發(fā)股權(quán)證書，以此作為激勵(lì)成員享受對(duì)集體資產(chǎn)的占有權(quán)、收益分配權(quán)、有償退出權(quán)、繼承權(quán)和抵押擔(dān)保權(quán)的憑證。對(duì)于子女分戶的情況，經(jīng)過戶內(nèi)協(xié)商達(dá)成股份分割協(xié)議后，按照相關(guān)程序?qū)υ瓚舻墓煞葸M(jìn)行分割，收回原有股權(quán)證書并頒發(fā)新的股權(quán)證書。股權(quán)改革過程本身已經(jīng)賦予了集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)于集體“三資”的占有權(quán)、收益分配權(quán)、有償退出權(quán)、繼承權(quán)等權(quán)能，股權(quán)的流動(dòng)性已經(jīng)得到了實(shí)現(xiàn)，要避免經(jīng)常調(diào)整股權(quán)及其引發(fā)的種種矛盾，在股權(quán)管理上采取靜態(tài)管理辦法是最合適不過的。

四 開展兩類四種股份合作，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

京山市在規(guī)范集體資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，引導(dǎo)試點(diǎn)村莊依不同村情發(fā)展多種形式的股份合作，促進(jìn)了新型經(jīng)營主體加快發(fā)展，盤活了閑置資產(chǎn)，增加了農(nóng)民收入，壯大了集體經(jīng)濟(jì)。

（一）經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作

對(duì)于集體經(jīng)營性資產(chǎn)較為豐富的城中村、城郊村、園中村，京山市采取將經(jīng)營性資產(chǎn)一次性全部折股量化到人的辦法，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)分配給集體成員，組織建立經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作社統(tǒng)一運(yùn)營，以此發(fā)展壯大非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。如京山市城畈村作為經(jīng)營性資產(chǎn)總量較大的城郊村，結(jié)合集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革，成立了城畈經(jīng)濟(jì)股份合作社，對(duì)集體所占有的資產(chǎn)、資源進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營。經(jīng)合作社代表會(huì)議表決，2016年年底，合作社對(duì)2014～2016年三年間的集體資產(chǎn)凈收益進(jìn)行了分紅。經(jīng)核算，可納入分配的凈收益有707.2萬元，按合作社章程規(guī)定，提取20%公積金、10%公益金后，集體股分紅35.36萬元，個(gè)人股分紅459.68萬元。

（二）經(jīng)營性資源股份合作

那些集體經(jīng)營性資源較為豐富的村莊，對(duì)經(jīng)營性資源同樣采取一次性全部折股量化到人的辦法，將集體資源折股量化分配給農(nóng)戶，并建立經(jīng)濟(jì)股份合作社對(duì)集體經(jīng)營性資源進(jìn)行統(tǒng)一管理和運(yùn)營。例如，京山市錢場(chǎng)鎮(zhèn)荊條村等3個(gè)村的村集體和321戶農(nóng)戶，分別以250畝集體堰塘和5350畝承包地入股，與盛老漢家庭農(nóng)場(chǎng)共同組建盛老漢土地股份合作社，建設(shè)稻漁綜合種養(yǎng)示范園，發(fā)展稻、龜、鱉、魚、蝦、蛙混合種養(yǎng)，畝均年收益在2萬元以上。農(nóng)戶入股水田每畝折算1股，旱田和集體堰塘每畝折算0.64股，每股每年保底租金600斤中稻，年終再按股進(jìn)行利潤分紅，村集體每年增收12.5萬元。

（三）土地股份合作

京山市部分改革試點(diǎn)村莊結(jié)合已完成的承包地確權(quán)頒證工作，探索建立了農(nóng)村土地股份合作社。具體而言，有一定集體經(jīng)營性資產(chǎn)和資源的村莊，由村集體、農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體分別以集體土地使用權(quán)和資金、技術(shù)、設(shè)備等生產(chǎn)要素入股組建土地股份合作社，通過自主經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營、實(shí)體帶動(dòng)等形式發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。如羅店鎮(zhèn)的馬嶺村，該村一組、三組、四組和五組共127戶村民，以1683畝承包地入股組建嘉佳福土地股份合作社，發(fā)展稻、魚、蝦復(fù)合型養(yǎng)殖合作，2016年獲得利潤280多萬元，拿出67.3萬元分給入股農(nóng)戶。

在農(nóng)村土地股份合作社組織建立過程中，京山市遵循以下三個(gè)基本原則。第一，堅(jiān)持依法依規(guī)、合法經(jīng)營原則。堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)為依據(jù)，依法取得獨(dú)立的法人資格。第二，堅(jiān)持農(nóng)民自愿、公平公開原則。股份合作社的建立和運(yùn)轉(zhuǎn)要充分發(fā)揮集體成員的主體作用，實(shí)行入股農(nóng)戶民主議事、公開決議，以此保障入股農(nóng)戶的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。第三，堅(jiān)持因地制宜、穩(wěn)妥推進(jìn)原則。選擇一批村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好的村莊展開試點(diǎn)工作，各村根據(jù)實(shí)際情況，在先行試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，汲取經(jīng)驗(yàn)穩(wěn)步推進(jìn)土地股份合作社的組建與發(fā)展。

（四）虛擬股份合作

對(duì)于經(jīng)營性資產(chǎn)和經(jīng)營性資源都比較匱乏的“空殼村”，京山市創(chuàng)設(shè)集體成員資產(chǎn)量化系數(shù)，通過清人分類界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，再根據(jù)集體成員的勞動(dòng)貢獻(xiàn)確定資產(chǎn)收益分配系數(shù)，為日后取得集體經(jīng)營性資產(chǎn)和集體經(jīng)營性資源后順利進(jìn)行資產(chǎn)量化、發(fā)展股份合作奠定基礎(chǔ)。