五 以系統改革引領鄉村振興的制度路徑

大力推進鄉村振興，并將其提升到戰略高度、寫入黨章，是黨中央著眼于全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家做出的重大戰略決策，是加快農業農村現代化、提升億萬農民獲得感幸福感、鞏固黨在農村的執政基礎和實現中華民族偉大復興的必然要求，為新時代農業農村改革發展指明了方向，明確了重點。實施鄉村振興戰略，要按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。

一是深化農村集體產權制度改革，建立城鄉要素雙向流動機制。農村集體產權制度改革是繼農村土地制度改革后農村改革的又一項大事，目的是保障農民財產權益，壯大集體經濟。要貫徹落實中央《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》，抓好農村集體資產清產核資，把集體家底摸清摸準；適時開展集體資產股份權能改革，盤活農村集體資產，提高農村各類資源要素的配置和利用效率，多途徑發展壯大集體經濟。過去勞動力、資本、土地等生產要素從農村流向城市的渠道是暢通無阻的，反之要素從城市流向農村則受到了諸多制度限制。要深化集體產權制度改革，打破農村集體的封閉性，建立農村開放的發展制度環境。一方面鄉村還會繼續為城市發展提供勞動力等要素資源，另一方面也要打破阻礙農村吸納城市資源要素的柵欄，為產業興旺奠定基礎。

二是推進農業經營制度改革，培育新型農業經營主體。產業興旺是發展農村生產力的根本要求，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國的一項重大戰略任務，更是鄉村振興戰略的核心所在。在產權改革的基礎上，要推進經營制度改革，培育新型農業經營主體，加快構建現代農業經營體系，堅持以農戶家庭經營為基礎，支持新型農業經營主體和新型農業服務主體成為建設現代農業的骨干力量，切實加大政策扶持，充分發揮新型農業經營主體在產業融合發展、科技成果應用、農業綠色發展、市場開拓等方面的引領功能，為加快推進農業現代化、促進農民創業增收提供組織和機制支撐。

三是公共服務和生態保護制度改革，打造生態優良的宜居鄉村。當前在燃氣、上下水、污水垃圾處理等方面城鄉間基礎設施還存在較大的差異，也限制了鄉村生態資源優勢的發揮，要主動加快推動城鎮基礎設施向農村的延伸，逐步消除城鄉間基礎設施差異，補齊鄉村發展短板，讓人口在城鄉都能享受同等舒適生活。城市基礎設施向農村的延伸，不僅是城市建筑在農村的簡單復制，而是在保持鄉村文化和風情的基礎上，推動鄉村生活品質和質量的提升，實現鄉村高質量發展。把鄉村優美環境、人文風俗、歷史文化、特色資源等在空間上進行集中和集聚，推動特色產業發展，打造田園綜合體、特色小鎮等，吸引城市資源要素的流入，承接城市消費的外溢，把小鎮融合到鄉村中，從根本上增強鄉村的內生發展能力。

鄉村振興作為黨中央高位推動的戰略部署，具有全域性、綜合性，如果一以貫之的按照老舊套路，由某一部門實施某一方面，斷然是對鄉村戰略的誤讀。接下來要詳細闡述的京山路徑，正是由產權制度切入，系統性改革配套進行，對集體產權制度、現代農業經營制度和社會建設轉型、鄉村治理創新做出的有益探索。下文將分篇依序介紹。

[1] 徐勇、趙德健：《找回自治：對村民自治有效實現形式的探索》，《華中師范大學學報》（人文社會科學版）2014年第4期。