二 基本觀點、研究思路、創(chuàng)新之處、預期價值

（一）基本觀點

至遲在商周時期，里作為居民行政組織單位已產(chǎn)生，鄉(xiāng)在春秋初期為高級行政組織，至戰(zhàn)國初期鄉(xiāng)的行政地位下降。秦孝公時期秦國鄉(xiāng)里兩級行政統(tǒng)屬關系形成，此后鄉(xiāng)里政權建設不斷完善，為秦統(tǒng)一六國做好了底層設計。

鄉(xiāng)官里吏是鄉(xiāng)里行政的基礎依靠力量，里吏占鄉(xiāng)里行政人員的絕大多數(shù)，受鄉(xiāng)官的直接領導。準鄉(xiāng)官不是國家正式吏員，負責基層教化。一個鄉(xiāng)的國家正式吏員僅有十余名，推動了一鄉(xiāng)行政高效率運行，體現(xiàn)了秦國基層官吏較高的行政效率。

秦國鄉(xiāng)里政權承擔著重要行政職能，主要包括鄉(xiāng)里戶籍初步管理、爵位管理、鄉(xiāng)里經(jīng)濟發(fā)展、勞役征發(fā)及其他鄉(xiāng)里組織應履行的職能，基層吏員是落實各項職能的一線工作人員。

秦國的亭產(chǎn)生之后，其職能不斷增加，早期的亭主要分區(qū)負責基層治安，隨著秦官僚制的形成，亭的職責不斷增加，承擔著交通安全、文書傳送、食宿等功能，戰(zhàn)國后期，亭的軍事性職能進一步增加。亭不屬于行政系統(tǒng)，在與鄉(xiāng)里政權的關系上，主要在于配合鄉(xiāng)里官吏負責基層治安。

秦國后期基本定型的基層政權建設模式體現(xiàn)了高行政效率，節(jié)約行政開支，強大的征發(fā)動員能力，發(fā)揮民眾的生產(chǎn)勞動積極性等特點，調(diào)動了青壯年參軍參戰(zhàn)立軍功的激情，是一種戰(zhàn)時軍事化管理體制，它適應了秦統(tǒng)一六國的需要。

但秦國的基層社會模式建設的完善一直在為秦統(tǒng)一六國服務，它是臨時性戰(zhàn)時軍事管理體制，隨著戰(zhàn)爭的結束，其固有的缺陷便凸顯出來，秦的覆亡與此有重要關系。

（二）研究思路

首先，闡明鄉(xiāng)里二級組織的產(chǎn)生和演變，從商周溯源。其次，秦國的鄉(xiāng)里行政靠基層吏員領導落實，因此其職位、職數(shù)設置及其演變、管理是我們進一步研究鄉(xiāng)里行政的前提。鄉(xiāng)里行政職能是基層政權的主要職責，逐一進行系統(tǒng)分析，論述鄉(xiāng)里的行政功能。亭是漢代基層的重要機構，亭的職能隨著秦國的強大有所增加，本書全面探討亭的職能演進過程及其與鄉(xiāng)里政權的關系。秦國之所以由弱變強，與其成功的鄉(xiāng)里政權建設有密切關系，但其短暫統(tǒng)一后的覆亡正與其基層管理模式有直接關系，為此分析秦基層政權模式的得與失，提出基層政權建設的理想模型，為建設中國新農(nóng)村提供借鑒。

以上研究思路與一定的研究方法相結合，本書的主要研究方法包括三個方面。其一，材料分析法。在充分收集史料的基礎上，對其進行辨?zhèn)慰甲C，做出客觀準確的解釋分析，這是本書最重要、最基本、最常用的方法。其二，邏輯推理法。一種制度往往包括多個環(huán)節(jié)，知道了某一環(huán)節(jié)的內(nèi)容，可以基本上推出其他一些環(huán)節(jié)的內(nèi)容。其三，分析綜合法。針對同一問題的結論或有數(shù)種，而其中只有一種正確，要想推翻錯誤結論難度又大，這就需要運用該方法。分析是將研究對象的整體加以分解，對其各個組成部分分別進行研究，從而認識事物本質(zhì)；綜合是將研究對象的各個部分聯(lián)結成一個整體，從而在整體上把握事物的本質(zhì)與規(guī)律。其他堪用的研究方法還有一些，不一一列舉。

（三）創(chuàng)新之處

對于里吏、鄉(xiāng)官、準鄉(xiāng)官的選拔管理，本書將提出新見解。對他們的職數(shù)、職位及其演變、管理做出系統(tǒng)考述，指出鄉(xiāng)守與鄉(xiāng)嗇夫、部佐與鄉(xiāng)佐等的區(qū)別，父老、伍老的區(qū)別，閭左、里佐的區(qū)別。對鄉(xiāng)有秩、鄉(xiāng)嗇夫（鄉(xiāng)主）、鄉(xiāng)守、田嗇夫、鄉(xiāng)佐、鄉(xiāng)司空等鄉(xiāng)官深入探討，有的鄉(xiāng)官屬首次研究。

橫向上從主要方面系統(tǒng)研究鄉(xiāng)里行政功能，此外，還有其他基層政權應履行的職責。對以上各職能，本書對前人的研究做補充和糾正。

亭是秦的重要基層機構，未見前人對其有專文研究，本書屬首次系統(tǒng)研究，揭示亭的職能演變過程，也為我們認識漢代的亭制提供可靠淵源依據(jù)。

（四）預期價值

通過本書的研究，揭示秦國基層政權建設的成功經(jīng)驗。秦最終統(tǒng)一六國，其鄉(xiāng)里政權模式成功建設是重要因素之一。秦國的鄉(xiāng)里政權體現(xiàn)了幾個主要特點。一是顯示了其強大的征發(fā)能力，兵役、徭役幾乎把青壯年力量征發(fā)殆盡；戰(zhàn)爭必須消耗大量物力、財力，其征發(fā)供養(yǎng)了國家龐大的戰(zhàn)斗機器。二是調(diào)動了青壯年在戰(zhàn)場上立功的積極性。從客觀上分析，和東方六國相比，秦國文化、武器裝備、國土面積、人口等均不占優(yōu)勢，最終由其完成大一統(tǒng)，關鍵在于主觀因素，制度建設和落實是其根本，商鞅變法確立的以“耕戰(zhàn)”為中心的制度改革發(fā)揮了重要作用。三是基層官吏的高效行政。一個基本鄉(xiāng)級行政組織的國家正式官吏不過十余人，能把一鄉(xiāng)大小事務全面高效落實，主要靠以民治民的手段擴大非行政人員參與基層社會治理，這既節(jié)約了大量行政經(jīng)費開支，又調(diào)動了民眾的參政積極性。四是秦國民眾高度的組織紀律性。商鞅變法是秦國發(fā)展史上的重要轉折點，以此為起點確立了法家指導思想，一切“一斷于法”，切實貫徹法治精神，靠法制管理基層。

秦國的鄉(xiāng)里控制模式積極成果為中國實現(xiàn)中華民族偉大復興提供了經(jīng)驗教訓。中國正處在全面建成小康社會的攻堅克難階段，通過吸取秦國基層建設成功經(jīng)驗，可為中國基層乃至上層建筑建設，在經(jīng)濟、政治、軍事、法制等關鍵領域提供營養(yǎng)成分。