第二節 研究的主要內容

本書以職員制度改革為視角闡釋事業單位管理人員職業發展中的問題，從事業單位組織特征、事業單位改革脈絡、事業單位管理崗位等方面系統分析和探索管理人員職業發展的可能性與思路。當前，對管理的分析大多是將管理看作一個“統帥”的角色，其糅合了領導力、勝任素質能力等，帶有權力、命令、權威等因素，鮮有關注管理工作一般特征的分析，大量普通的管理工作也就被忽視了。而在現實中，一個組織內高層管理的決策任務和普通管理的執行任務是兩類差異很大的任務。將對高層管理的研究結論套用在普通管理上所產生的效用甚微。因此通過“剝離”領導職務來看管理崗位與管理人員是本書研究的一個基本策略。當前針對事業單位的改革政策非常多，事業單位管理人員的發展問題需要在各項改革政策框架下探討（如圖1-1所示）。

圖1-1 事業單位改革制度框架下的管理人員

具體而言，本書涉及以下研究。

第一部分，概念與理論的梳理。以職業、專業、職業化、職員制度和管理人員職業化等概念辨析為起始點，梳理各類職業特別是事業單位相關行業從業人員的職業化研究現狀；以事業單位職員制度的核心內容與職業化核心內涵的比較結果初步劃定事業單位管理人員職業化的范疇；以分工理論、科學管理原理和職業發展理論為指導，闡釋事業單位管理人員職業發展的可行性。

第二部分，事業單位變革與管理人員的身份變遷。通過對事業單位組織的內涵和特征、事業單位管理工作的價值和特點的歸納分析，總結特定組織的特定崗位對人員素質和能力要求產生的影響。通過總結事業單位在不同時期的變革特點，分析事業單位管理人員身份的變遷，總結、發現其不同身份變化的趨勢和當前變革環境下所面臨的挑戰。

第三部分，事業單位管理崗位的分析與比較。聚焦事業單位的管理崗位、專業技術崗位，以管理崗位及其工作人員為核心，對比專業技術崗位及其工作人員的工作狀態，從微觀角度探討薪酬對管理工作的影響，管理與技術兼職化現象、管理的定位以及管理崗位的規范問題。

第四部分，事業單位職員制度改革分析。以改革時間為切入點分析職員制度改革的基本脈絡，通過對改革內容的分析，特別是職級設計、職員崗位、職員考核激勵和職員編制控制等來分析職員制度改革的價值。針對職員制度本身分析在整個職員制度改革中應處理的核心關系，并在處理好上述關系后探索深化職員制度改革的思路。

第五部分，國外比較與經驗借鑒。由于國外并無事業單位的概念，選擇合適的對比對象是該部分研究的起點和重點。以組織行業特性、組織與政府關系、組織使命等為判斷依據選擇類似的組織與國內事業單位對比，同時也從行業視角、隸屬關系視角和社會功能視角選擇不同組織的管理人員制度作為分析樣板，以總結、提煉其可以借鑒的基本經驗并探討這些經驗對于事業單位管理人員職業發展的啟示。

第六部分，深化職員制度改革的方向選擇。從政策角度分析事業單位職員制度改革的歷程和前景，以探討當前事業單位改革大背景下職員制度推進的環境和新價值定位，從市場化、行政化和非營利化三個方向分析職員制度改革的三條路徑，即可以是職業經理人、公務員和非營利管理者。三條路徑的選擇并不背離一條主線——職業化管理人員。

第七部分，事業單位管理人員職業化路徑的建構?？尚械穆殬I化路徑建立在合理的邏輯和穩固的建構依據上，從而分析并得出事業單位管理人員職業化的簡要模型。走向職業化的事業單位管理人員要在使命定位、職級設計、專業性和職業規范上實現突破，這可實現事業單位發展和管理人員發展的共贏局面。事業單位管理人員從身份變遷到崗位的明確再到職業化的設計是職員制度設計的演進邏輯，更是時代提出的必然要求。