第一章 緒論

第一節 研究背景與意義

由“事業”和“單位”兩個具有中國特色的概念組合成的組織——事業單位，正面臨一場顛覆性的變革。分類改革的持續推進讓事業單位、企業的邊界更加清晰；事業單位對公共服務的“壟斷”地位主動“退讓”，日益壯大的非營利組織加入公共服務提供者的隊伍中，公共服務事業供給規模得到進一步壯大；事業單位中“單位”一詞的內涵進一步弱化，曾經單位辦社會的單位制逐步被更具效率的市場化代替，事業單位得以在“瘦身”之后更加專注組織的使命問題，保留在事業單位序列中的組織將更加突出公益性。盡管如此，事業單位依然面臨一個重要的挑戰——難以滿足公眾日益增長的公共產品和服務需求。依靠技術創新手段來實現有效供給的傳統思路僅在“量”上有所突破，但在“質”的控制上捉襟見肘，在供給過程中，效率低下、分配不公、政策尋租等問題，更令事業單位飽受非議。如何扮演好公共服務提供者的角色，已經成為事業單位改革的核心課題。在宏觀分類改革框架下進行微觀的制度調整成為事業單位改革的一個基本思路。向管理要效率、向事業單位人力資本要回報成為探索提升事業單位公共服務供給水平的一個重要價值取向。

在事業單位進行自我改革的同時，國家改革事業單位的政策力度也在進一步加大。政府購買公共服務的概念從提出至今，已從一個理念變成了具體的行動方略。“十三五”規劃提出，“創新公共服務提供方式”，“推動供給方式多元化，能由政府購買服務提供的，政府不再直接承辦”，“引入競爭機制”，加快社會事業改革，“創新從事公益服務事業單位體制機制”。2016年11月30日，財政部、中央編辦印發的《關于做好事業單位政府購買服務改革的意見》提出：“通過政府購買服務改革支持事業單位分類改革和轉型發展，增強事業單位提供公共服務能力。”用“倒逼”一詞來形容政府購買公共服務對事業單位的影響不為過，用市場優勝劣汰規則優化公共服務提供者——市場是“倒逼”形勢形成的真正緣由。在此背景下，作為中國公共服務最為重要的提供者，事業單位的身份已經從政府機構的服務者、從屬者，轉變為一個參與產品供給的競爭主體，對于其自身來說，是否承接服務，承接多少服務，不僅關系到維系生存的資源，還關系到自身存在的合理性。由此，政府購買公共服務背景下的事業單位改革問題可以概括為：政府如何在保障公共服務購買質量的前提下，平衡社會力量與事業單位等承接主體；市場化競爭方式的形成對原有事業單位改革思路與進程是否有影響；在眾多具備資格參與政府購買公共服務的行動主體中，事業單位如何深化自身改革，找到競爭優勢；在傳統合作模式向新模式的轉變中，事業單位內部效能的優化路徑在哪里。事業單位更加關注的是如何在這樣一個背景下通過整合人力和物力發揮其在公共服務供給中的競爭優勢。相比傳統情況下專注物質資源的改造，事業單位職員制度更關注人力資本，直面事業單位管理效率低下的困局，力圖從激勵和盤活管理人員角度打破現實困境。但是從職員制度改革現狀來看，由于設計以及執行偏差的存在，這一目標遠未達成。管理人員的專業水平、發展定位、職業規范等還處于混沌狀態。與此同時，各類有益于事業單位管理人員職業能力和水平提升的資源并未得到有效的利用。公共管理學科體系的完善和人才隊伍的成長并未與事業單位需求進行有效的銜接；不斷壯大的非營利組織在公共服務供給上的管理經驗和制度創新尚未得到重視；企業的科學管理理念和模式“啟蒙”了政府的新公共管理理論，但其對于以公共管理為基石，以公共服務為目標的事業單位并無吸引力。

所有圍繞事業單位管理人員水平提升、效率提高的問題，通過現代人力資源管理的技術和方法可以得到有效解決，諸如科學的崗位設計、合理的用人制度、嚴格的招募標準、職業倫理教育等歸結于一個概念——職業化之下。職業化是一個職業發展和成熟的標志，是一個規范和標準的確立，它是有助于發揮個體才能，有助于組織運作并實現組織目標的社會過程。無論是作為一個學術問題還是一個實踐性問題，職業化都是亟待研究的一個社會主題。具體到事業單位管理者個人角度，將管理作為一種職業，需要從長計議。傳統等級設置、薪酬激勵的效用在不斷地減少，工作本身所具備的價值在現代社會中對于個人的影響在不斷地加強，當工作不再作為一個簡單的勞動和報酬關系，而更具伴隨個人一生的職業概念色彩時，個人與工作的契合就更加緊密，提升組織管理效率和實現管理人員自身發展都會匯集在職業的框架之中。當今社會已開始關注不同群體的職業化問題，嘗試通過提升個人和群體的專業性來實現組織使命。諸如，法官專業化、醫院院長專業化、校長專業化等都取得了一定的成效。探討事業單位管理人員的職業化將是一個全新的嘗試，對于特殊組織、特殊群體的研究具有實踐和理論雙重價值。