第二節 把握全球經濟治理的先機

世界經濟當前既有復蘇跡象，也面臨基礎不穩、動力不足、速度不均的問題。無論發達經濟體還是發展中經濟體，都在努力尋求新的增長動力。在世界經濟的深度調整期和產業轉型期，誰能主導國際經濟新規的設立進程，誰就能在新一輪的世界經濟增長中占得先機。在全球經濟治理變革的大背景下，本書對當前全球經濟治理中的一些趨勢性問題進行了梳理并給出初步判斷，希望有助我國在下一輪全球化和規則博弈中把握先機。

一 要不要開展全球經濟治理

世界經濟面臨兩難：其繁榮依賴成功的全球化，但全球化的進程往往會引發與全球化背道而馳的政治上的反應。金融危機之后國際合作興而后衰的歷程也說明了這一兩難。以英國脫歐和特朗普上臺為標志的逆全球化思潮在世界范圍內興起，民粹主義在西方國家凱歌高進，表明不少國家對開展全球經濟治理的必要性還存在一定的模糊認識。一個切實可行的全球經濟治理新格局的確立，需要的不僅僅是各種博人眼球的國際峰會和聯合宣言，更需要培育共同的理念。成功的國際合作需要各國先統一思路，加強各自政策和規則的互聯互通，形成統一的治理體系。當前條件下，于一國有利的經濟政策可能會給其他國家帶來負面效應，這一過程很可能不會一帆風順。此外，美國曾經力推的TPP和TTIP談判，全球范圍內各種區域、次區域的競爭性自貿安排，所有這些都可能造成現有全球經濟治理體系的進一步碎片化。本書以內外均衡理論為框架，通過對布雷頓森林體系、大緩和時期的“非體系”以及后危機時代世界經濟現實以及各國政策外溢效應進行分析，試圖從理論的視角回答全球經濟治理是否必要的問題，希望有助于統一對全球經濟治理問題的認識。

二 怎樣開展全球經濟治理

開展全球經濟治理需要找到當前存在的主要問題，并以此為基礎提出解決方案。當前，各國對于哪些是全球經濟治理中真正需要關注的長期問題缺乏共識，本書通過對國際經濟“新常態”的分析，指出當前世界經濟面臨兩大突出問題：如何保持金融穩定以及如何促進經濟增長。解決這兩大問題，既需要結合各國的實際，也需要形成一個全球統一的治理框架。缺乏協同框架或目標定得過高，都不容易成功。鑒于此，本書指出，一個切實可行的經濟治理框架應該包括兩個方面：一方面，充實央行貨幣互換網絡并加強監管，通過構建全球金融安全網來解決維護金融穩定的問題；另一方面，通過增加基礎設施投資來緩解債務高企的世界中總需求不足的問題，從而促進經濟增長。進而以此為基礎，勾畫全球經濟治理新格局的藍圖。

三 全球經濟治理的重點領域是什么

開展全球經濟治理必須抓住最易催生治理新規的領域。在新一輪全球化中，服務貿易占整體貿易的比重越來越大，服務貿易大發展的重要條件之一是要解決好投資相關問題。投資自由化在全球化中具有越來越突出的地位，各國均把擴大投資視為重啟全球需求的新引擎，對投資合作尤為關注，引領并影響正在形成中的全球投資規則也日漸成為各國經濟博弈的焦點。此外，由于基礎設施項目投資周期長、風險大、政府干預度高，更需要一套各國普遍遵守的投資規則來營造穩定的預期，解決可能出現的沖突，從而達到投資保護和投資促進的目的。由此，投資規則對促進全球經濟增長的意義可見一斑。

四 中國怎么辦

曾幾何時，中國是現有國際經濟規則的被動接受者，而今日之中國已然成為世界第二大經濟體，成為經濟全球化的推動者，全球經濟體系的建設者和合作共贏理念的踐行者。中國提出的設立亞洲基礎設施投資銀行、“一帶一路”倡議等，表明中國正在直接參與國際投資規則的國際博弈，從國際經濟規則的被動接受者逐步成長為國際經濟規則塑造最前沿的直接參與者。認清全球經濟的新現實，厘清世界經濟面臨的一些主要問題，了解針對這些問題正在逐漸形成的國際解決方案，有助于中國更好地利用國際機遇，提出中國觀點，引領并主動塑造國際經濟議程；對國際投資規則領域的最新進展和趨勢進行梳理，有助于我國在全球經濟治理的轉型期搶占戰略制高點；將亞洲基礎設施投資銀行從外交上的成功轉化為實實在在的經濟意義上的成功，有助于中國從一個國際體系的“融入者”，逐漸過渡為全球體系的“塑造者”，為建立公正合理的世界經濟新秩序做出自己的貢獻。