第一章 近代中國(guó)電業(yè)之發(fā)軔與重慶電業(yè)的開啟

第一節(jié) 近代中國(guó)電業(yè)的發(fā)軔

電力是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“先行官”，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中具有重要地位。其廣泛應(yīng)用始于19世紀(jì)工業(yè)革命時(shí)期。電力的廣泛應(yīng)用使得人類從黑暗走向光明，從蒸汽時(shí)代跨入電氣時(shí)代，極大地推動(dòng)了社會(huì)生產(chǎn)力的變革與發(fā)展，徹底改變了人類的生產(chǎn)生活方式。對(duì)此，20世紀(jì)30年代就有人做了比較具體的描述：“電力生產(chǎn)對(duì)于近代都市生活，操著極重大的作用。它不僅可以增進(jìn)個(gè)人生活的享受，促進(jìn)市場(chǎng)的繁榮，而且在公用事業(yè)上，它更能提高人類社會(huì)生活的享用，維系社會(huì)的治安，推進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。至于在生產(chǎn)上，電力事業(yè)的發(fā)達(dá)，更是促進(jìn)一般工業(yè)生產(chǎn)發(fā)達(dá)的利器。因?yàn)殡娏κ枪I(yè)生產(chǎn)的動(dòng)力，所謂動(dòng)力工業(yè)，所以電力工業(yè)的發(fā)達(dá)，即可以促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)達(dá)。”^[1]如“化學(xué)工業(yè)則以電氣應(yīng)用為常，其產(chǎn)品且為吾人日常生活所必需。礦冶業(yè)，賴電氣而開放，恃電氣而生高熟；關(guān)系重工業(yè)之完成，尤得借電氣之功能為之右左”。^[2]可見電力實(shí)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，具有十分重要的作用。

電的應(yīng)用按其性質(zhì)分，可分為電燈照明、電力與電熱。其中，用來照明的電燈廣泛應(yīng)用于社會(huì)公眾日常生活中，給人們的生活起居帶來了極大的方便，并具有清潔、安全等優(yōu)點(diǎn)。電力與電熱促進(jìn)了機(jī)械化大工廠的普及與發(fā)展，推動(dòng)了19～20世紀(jì)的工業(yè)化尤其是大工業(yè)發(fā)展。在被稱為信息時(shí)代的今天，電力仍然是維持和推動(dòng)現(xiàn)代化大生產(chǎn)的重要?jiǎng)恿Γ侨祟惿鐣?huì)建設(shè)物質(zhì)文明和精神文明不可或缺的二次能源。人們的日常生活處處離不開電，沒有電，或許人類的發(fā)展陷于停滯，電的重要意義不言而喻。但在中國(guó)，幾千年的專制皇權(quán)體制及不尚“新奇”的傳統(tǒng)觀念抑制了科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。近代以來，中國(guó)科學(xué)技術(shù)不發(fā)達(dá)就或多或少與“獨(dú)特的政治傳統(tǒng)有關(guān)”。^[3]不僅如此，“科學(xué)精神只能是對(duì)傳統(tǒng)主義的一種顛覆”，而傳統(tǒng)主義在思想上與士大夫所遵循的儒家原則緊密聯(lián)系，^[4]因而具有科學(xué)內(nèi)涵的電力技術(shù)很難產(chǎn)生于中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)。

進(jìn)一步說，中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)對(duì)具有科學(xué)內(nèi)涵的電力一時(shí)難以接納。長(zhǎng)期以來，人們對(duì)于“燭光燈影”的生活倒是習(xí)以為常，而在電力事業(yè)發(fā)展的初期，人們對(duì)電這一新生事物則心懷好奇和不安，政府官員們也往往將其視為“妖術(shù)”和“鬼氣”。^[5]例如，1897年湖南寶善成公司派機(jī)械工程師曾昭吉至上海購(gòu)回小型發(fā)電設(shè)備一套，在撫署附近（今長(zhǎng)沙市又一村）設(shè)廠開燈試用，隨后架線裝燈，推廣至附近學(xué)堂、報(bào)館和沿街商店。一些市民視電燈為“鬼火”，不敢使用，個(gè)別市民甚至擲石擊燈，加之撫署轅門發(fā)生了一次漏電失火事故，更增加了市民的疑慮。^[6]又如，清末重慶燭川電燈公司辦電初期，亦受到舊勢(shì)力的重重阻撓，以致出現(xiàn)招股失敗的情況。電廠發(fā)電后，因當(dāng)時(shí)風(fēng)氣未開，廠設(shè)城內(nèi)，群見煙囪之高峙，聞機(jī)聲之震動(dòng)，“始而驚異，繼而干涉，煞費(fèi)調(diào)解”。市民甚至對(duì)電力帶有恐慌感，見電廠所立電桿，即謂其妨礙風(fēng)水；見有電線，則謂招致盜賊；至于室內(nèi)裝置，則以任意移動(dòng)或玩弄，故因觸電傷人而起的興訟事件，“每歲有之”。^[7]可見，電力在近代國(guó)人眼里實(shí)為奇異之物，誤解頗多。

盡管如此，作為西方工業(yè)文明的產(chǎn)物——電力技術(shù)仍然隨著中國(guó)近代化程度不斷加深而輸入中國(guó)，電力率先在東部沿海口岸城市，如上海等城市使用開來。據(jù)史料記載，“1879年5月17日、18日在上海黃浦江外灘歡迎會(huì)上，使用了一臺(tái)10馬力引擎發(fā)電機(jī)，使弧光放射出耀眼的光亮，是電力在我國(guó)土地上的第一次應(yīng)用”。^[8]“1882年，英國(guó)人立德集資50000兩，在上海公共租界創(chuàng)辦上海電光公司”，^[9]標(biāo)志著中國(guó)電力事業(yè)的開啟。隨后電力事業(yè)在中國(guó)有所擴(kuò)展，如1888～1890年，兩廣總督張之洞“批準(zhǔn)華僑黃秉常在廣州試辦發(fā)電廠，發(fā)電機(jī)系購(gòu)自威斯汀豪斯電氣公司，包括兩座一百匹馬力的發(fā)電機(jī)和兩架一千弗打交流發(fā)電機(jī)，每架供電燈750盞”。^[10]但這一時(shí)期開辦的電力企業(yè)，其電力經(jīng)營(yíng)權(quán)多掌握在外人手中。至辛亥革命前夕，“英、法、俄、德、日、比等國(guó)商人，在其政府支持下，在我國(guó)沿海、沿長(zhǎng)江商埠、城市集資開辦電燈廠（公司），經(jīng)營(yíng)電力事業(yè)。這時(shí)期，上海、香港、大連、天津、北京、青島、廣州、旅順、沈陽(yáng)以及漢口等18個(gè)城市，相繼建了26座電燈廠”。^[11]中國(guó)在甲午戰(zhàn)爭(zhēng)中遭受了慘痛的失敗，面臨嚴(yán)重的社會(huì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。在此境遇下，清政府“提出以振興工商、發(fā)展實(shí)業(yè)為自強(qiáng)的首要措施”，^[12]鼓勵(lì)民間開設(shè)工廠，發(fā)展新式工業(yè)。因此，民間日益增加了對(duì)電力的需求。清政府也于1903年成立商部，由通藝司管理電業(yè)，負(fù)責(zé)電燈公司注冊(cè)給照事項(xiàng)。1906年改由郵傳部負(fù)責(zé)電業(yè)立案事宜。“對(duì)于省辦電氣事業(yè)，需地方長(zhǎng)官奏明，奉旨知道部中”，便可立案；而商辦電燈公司，需在農(nóng)工商部注冊(cè)、領(lǐng)照后，由地方長(zhǎng)官咨明郵傳部“股款殷實(shí)，無羼外資，便于交通，才可以立案”。^[13]國(guó)人亦認(rèn)為：“電燈一行，富者可以適用，即貧者亦可以省費(fèi)，國(guó)家之權(quán)利亦從此可以收矣！”^[14]各地遂紛紛自辦電力企業(yè)，電業(yè)在甲午戰(zhàn)爭(zhēng)后有了一定的發(fā)展。一些民族資本工商業(yè)者，“在上海、寧波、福州、汕頭、煙臺(tái)、鎮(zhèn)江、蕪湖、武昌、重慶、成都、昆明、長(zhǎng)沙、開封、太原、濟(jì)南、杭州、嘉興、蘇州以及吉林、齊齊哈爾等沿海、沿長(zhǎng)江和交通方便、商業(yè)繁榮的城市和省會(huì)開辦了約35座小型電燈廠”。^[15]

從19世紀(jì)80年代至1911年辛亥革命，我國(guó)的電業(yè)處于發(fā)軔與開啟階段。在部分大城市中逐步形成了比較典型的電力企業(yè)，主要有：（1）上海：華商電氣公司，設(shè)立于1907年；閘北水電公司，設(shè)立于1910年；上海電力公司，其前身是上海電氣公司，設(shè)立于1882年。（2）大連：日俄戰(zhàn)爭(zhēng)后，日本在大連創(chuàng)辦了南滿電廠。（3）廣州：廣州市商辦電力股份有限公司，設(shè)立于1905年。（4）天津：天津比商電車電燈公司，系由比商世昌洋行承辦；英工部局電氣廠；法租界電燈廠；日本租界電燈部；天津市電業(yè)新公司，由天津市政府創(chuàng)辦。（5）北京：北京華商電燈有限公司，設(shè)立于1905年；北京使館區(qū)電廠，由亞偌卡盤洋行于義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)后創(chuàng)辦。（6）武漢：漢口商辦既濟(jì)水電股份有限公司，系于1906年6月呈準(zhǔn)兩湖總督張之洞開辦；英商漢口電燈電力公司，創(chuàng)辦于1905年5月；特一區(qū)電廠，成立于1907年，由德商最時(shí)洋行經(jīng)辦；（7）南京：南京電廠，創(chuàng)辦于1909年5月，初定名為金陵電燈官?gòu)S，時(shí)燈戶以包盞計(jì)算，其發(fā)電容量?jī)H敷16支光燈12000盞。（8）青島：青島電廠，原為德人商辦，至1903年，始用德官?gòu)d經(jīng)費(fèi)。（9）杭州：杭州電廠，創(chuàng)辦于1910年，由商人集資購(gòu)機(jī)，計(jì)資本3萬元，電燈用戶3000盞。^[16]在其他地區(qū)如四川省的電企如下：“由華商尹德鈞投資30萬創(chuàng)辦的重慶燭川電燈公司與華商官辦投資30萬元?jiǎng)?chuàng)辦成都啟明電燈公司。”^[17]但這兩家電燈公司規(guī)模較小，在全國(guó)電力企業(yè)中影響甚微。

晚清以降，電力在一些大城市的應(yīng)用，極大地提高了居民的生活質(zhì)量，催生了市民新的生活方式（如看電影），優(yōu)化了照明環(huán)境。同時(shí)，電力照明美化了城市環(huán)境，豐富了城市的夜生活。以上海為例，“1883年6月以后，在現(xiàn)在的外灘和南京路一帶，用電力照明的，除洋人以外，中國(guó)大的紳商買辦也很多了”。^[18]時(shí)人寫道：“花簇簇迷樓競(jìng)耀，矗層層杰閣爭(zhēng)高。電氣燈比月明，自來火如星照，不夜天一望迢遙。錦繡叢中游興豪，看無數(shù)倌人飛轎。”^[19]這首詞生動(dòng)地描繪出電燈改變了人們的生活方式。上海“屋舍櫛篦，人口稠密，消耗與貿(mào)易為中國(guó)之冠，即因交通運(yùn)輸之方便，中外企業(yè)家之繼續(xù)投資，日增月益，形成中國(guó)第一工業(yè)市”。^[20]需要說明的是，中國(guó)初期電力事業(yè)之創(chuàng)設(shè)均為外商包辦。“英商李德出面組建的上海電力公司，及天津、漢口等大工業(yè)城市的公用事業(yè)都操縱在外資手中，使中國(guó)各大城市的近代工業(yè)在動(dòng)力方面首先就被置于依存外國(guó)資本的地位。”^[21]且“外人經(jīng)營(yíng)之電廠。不特資本雄厚，機(jī)量充足，而規(guī)模之大，效率之高，幾可左右全國(guó)之工業(yè)”。^[22]相對(duì)而言，國(guó)人自辦電廠，雄厚者少，枯竭者多，多系當(dāng)?shù)丶澤虨榘l(fā)展地方實(shí)業(yè)而創(chuàng)辦，多為小型電廠。而這種狀況一直持續(xù)到南京國(guó)民政府時(shí)期。

辛亥革命勝利后，人們感到“實(shí)業(yè)的最佳機(jī)會(huì)到來了”。^[23]實(shí)業(yè)界紛紛要求當(dāng)局為發(fā)展實(shí)業(yè)提供條件。但革命政府尚未實(shí)施發(fā)展實(shí)業(yè)政策，國(guó)家就陷入了政治紛爭(zhēng)。北洋時(shí)代的北京政府也實(shí)施了一些發(fā)展資本主義工商經(jīng)濟(jì)的措施，如當(dāng)局于1912年在北京組織工商界召開臨時(shí)工商會(huì)議，商討發(fā)展實(shí)業(yè)的各種計(jì)劃。在政策法規(guī)方面，當(dāng)局頒布了《暫行工藝品獎(jiǎng)勵(lì)章程》、《公司條例》和《勸業(yè)委員會(huì)》等法規(guī)，在制度層面上有效推動(dòng)了工商經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)局于1914年頒布的《公司注冊(cè)規(guī)則》和《商業(yè)注冊(cè)條例》，使得工商經(jīng)濟(jì)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)中最活躍的部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“1919年，中國(guó)民族工業(yè)有新式工廠335家，資本總額達(dá)133228960元，平均資本為397698元”。這說明，當(dāng)時(shí)中國(guó)的工商經(jīng)濟(jì)十分活躍。活躍的工商經(jīng)濟(jì)推動(dòng)了國(guó)內(nèi)電業(yè)的發(fā)展，而當(dāng)局也制定了一些電力方面的經(jīng)濟(jì)政策，并在交通部下專設(shè)電政司主管全國(guó)電力事業(yè)。電政司“下又分為總務(wù)科、監(jiān)理科、營(yíng)業(yè)科、計(jì)核科、考工科、主計(jì)科六科，其中監(jiān)理科負(fù)責(zé)監(jiān)督電氣事業(yè)及請(qǐng)?jiān)噶浮⒄{(diào)查審議電政改良、編纂電政統(tǒng)計(jì)年報(bào)等事項(xiàng)。營(yíng)業(yè)科負(fù)責(zé)調(diào)查、審核官商電氣事業(yè)設(shè)計(jì)事項(xiàng)”，^[24]旨在引導(dǎo)電業(yè)政策的專業(yè)性發(fā)展。這一時(shí)期，國(guó)內(nèi)對(duì)電力的需求有所增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“民國(guó)初年全國(guó)有電廠60余家，其中民營(yíng)資本開設(shè)的有46家，分布在各大中城市，發(fā)電機(jī)容量?jī)H1.2萬千瓦，規(guī)模甚小”。^[25]到1924年，全國(guó)民營(yíng)發(fā)電廠已增至219家，總裝機(jī)容量約8萬千瓦，再到1927年，全國(guó)發(fā)電機(jī)裝機(jī)容量增加至11.7萬千瓦，發(fā)電23萬度。盡管如此，“斯時(shí)公營(yíng)電廠殆屬絕無僅有，民營(yíng)者為數(shù)雖以百計(jì)，然自生自滅，政府固未遑有所監(jiān)督指導(dǎo)”。^[26]大多數(shù)民營(yíng)電廠規(guī)模較小，且電力多用于照明。這一時(shí)期電力事業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)是：一方面，外資電廠占有較大比重，而民營(yíng)電力事業(yè)的比重仍微乎其微。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“民國(guó)16年（1927年）國(guó)人經(jīng)營(yíng)電氣事業(yè)之總?cè)萘浚瑑H達(dá)12萬余千瓦。每年容量總數(shù)，均未能超過上海一隅外資經(jīng)營(yíng)電廠之容量”。^[27]另一方面，電力企業(yè)主要分布在“沿海各省，尤其是江蘇、上海等地。整個(gè)北洋時(shí)期的電力工業(yè)仍還在起步階段，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響不大”。^[28]

1927年南京國(guó)民政府成立后，“中央政權(quán)明顯增強(qiáng)，并陸續(xù)制定了統(tǒng)一發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃和相應(yīng)的政策措施”，^[29]力圖以國(guó)家權(quán)力強(qiáng)化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的滲透。這一時(shí)期比較顯著的特征是國(guó)民黨政權(quán)清理與整頓經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)與規(guī)范經(jīng)濟(jì)管理，大力發(fā)展國(guó)家資本主義。“1927年國(guó)民政府一成立，就宣布要通過建設(shè)國(guó)家資本的途徑，發(fā)展實(shí)業(yè)。1928年國(guó)民黨中央政治會(huì)議通過的《建設(shè)大綱草案》規(guī)定，鐵路、國(guó)道、電報(bào)、電話、無線電等全國(guó)交通及通訊事業(yè)，水利、電力、商港、市街公共服務(wù)等‘獨(dú)占性質(zhì)’的公用事業(yè)，鋼鐵、基本化工、大煤礦、煤油礦、銅礦等‘關(guān)系國(guó)家前途’基本工業(yè)及礦業(yè)，‘悉由國(guó)家建設(shè)經(jīng)營(yíng)’。”^[30]

國(guó)民政府的國(guó)家資本主義政策，與孫中山先生的經(jīng)濟(jì)思想有關(guān)聯(lián)。孫中山認(rèn)為：“發(fā)展實(shí)業(yè)的途徑：一是個(gè)人企業(yè)，而國(guó)家則通過相應(yīng)政策與法律保護(hù)私人資本。另一方面是國(guó)家一切大實(shí)業(yè)，如鐵道、電氣、水道等事務(wù)皆歸國(guó)有，不使一私人獨(dú)享其利。”“惟所防者，則私人之壟斷，漸變成資本之專制，致生出社會(huì)之階級(jí)，貧富之不均耳。防之（之）道為何？即凡天然之富源，如煤鐵、水力、礦油等，及社會(huì)之恩惠，如城市之土地、交通之要點(diǎn)等，與夫一切壟斷之事業(yè)，悉當(dāng)歸國(guó)家經(jīng)營(yíng)，以所獲之利益，歸之國(guó)家公用。”^[31]通過上述努力達(dá)到“由國(guó)家資本控制，能操縱整個(gè)國(guó)計(jì)民生的主導(dǎo)工業(yè)、生產(chǎn)資料、交通、銀行等，從而帶動(dòng)和引導(dǎo)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。^[32]同時(shí)，“孫中山也將以發(fā)展近代機(jī)器大工業(yè)來實(shí)現(xiàn)國(guó)家強(qiáng)盛及近代化視為實(shí)業(yè)救國(guó)的目標(biāo)。辛亥革命后，他更加看重以機(jī)器大工業(yè)為代表的資本生產(chǎn)力在實(shí)業(yè)救國(guó)中的巨大作用，認(rèn)為機(jī)器與民生有莫大關(guān)系”。^[33]正如孫中山在《實(shí)業(yè)計(jì)劃》中所提出：“斯際中國(guó)正需機(jī)器，以營(yíng)其巨大之農(nóng)業(yè)，以出其豐富之礦產(chǎn)，以建其無數(shù)之工廠，以擴(kuò)張其運(yùn)輸，以發(fā)展其公用事業(yè)。”^[34]其中，電力作為公用事業(yè)的重要組成部分，在孫中山先生的實(shí)業(yè)思想里被認(rèn)為是關(guān)鍵行業(yè)之一。這為以后南京國(guó)民政府較為重視電力事業(yè)的發(fā)展奠定了思想理論基礎(chǔ)。

國(guó)民政府認(rèn)為：“電氣事業(yè)為立國(guó)之命脈。凡百生產(chǎn)事業(yè)均利衡之。”^[35]“電力為各種工業(yè)之動(dòng)力源泉，欲工業(yè)化，必先電力化，故電力事業(yè)，實(shí)為工業(yè)建設(shè)中重要一環(huán)，政府須有一貫之政策法規(guī)，以資遵循。同時(shí)又為獨(dú)占性之公用事業(yè)，政府有監(jiān)督之職責(zé)。”^[36]因而，當(dāng)局對(duì)電力事業(yè)十分重視，在組織機(jī)構(gòu)方面，實(shí)行由中央統(tǒng)籌全局的策略。1928年在南京成立的建設(shè)委員會(huì)主管全國(guó)電氣事業(yè)行政、技術(shù)及管理，并附設(shè)有全國(guó)電氣事業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)、電氣試驗(yàn)所、購(gòu)料委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，以推動(dòng)全國(guó)電業(yè)，尤其是國(guó)資電業(yè)的發(fā)展。在政策法規(guī)上，當(dāng)局相繼頒布了《電氣事業(yè)條例》、《電業(yè)法規(guī)》、《電氣事業(yè)取締規(guī)則》和《注冊(cè)規(guī)則》等，對(duì)國(guó)內(nèi)各類電力企業(yè)加以整頓，“以維護(hù)電業(yè)投資者和生產(chǎn)者的利益，保障電力生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)正常進(jìn)行。對(duì)促進(jìn)電力工業(yè)發(fā)展的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化有重要意義”。^[37]由此，建設(shè)委員會(huì)主導(dǎo)國(guó)家電力事業(yè)發(fā)展的格局初步形成。此后，全國(guó)主要城市均設(shè)立了電廠。“1928年華資電力生產(chǎn)為2.58億度，1935年為6.63億度，年平均增長(zhǎng)12.5%，裝機(jī)容量平均增長(zhǎng)率為10%。從發(fā)電容量與發(fā)電度數(shù)來講，這一時(shí)期中國(guó)華資電力均有穩(wěn)步的增長(zhǎng)，并逐步打破了外資對(duì)中國(guó)電力工業(yè)的壟斷。”^[38]

在電力“國(guó)家化”政策的主導(dǎo)下，當(dāng)局對(duì)舊有公營(yíng)電廠進(jìn)行了整頓，如接辦了“原北京政府辦的南京電廠和常州戚墅堰電廠，加以擴(kuò)建”。^[39]其中南京電廠“原名‘金陵電燈官?gòu)S’，創(chuàng)設(shè)于宣統(tǒng)元年5月間，宣統(tǒng)三年冬正式發(fā)電，其時(shí)僅裝有125千伏安單相交流發(fā)電機(jī)三部，各用165匹馬力蒸汽機(jī)引擎轉(zhuǎn)動(dòng)，住戶用電乃以包燈計(jì)費(fèi)，業(yè)務(wù)不甚發(fā)達(dá)。民國(guó)元年，改稱江蘇省立南京電燈廠。迨1927年國(guó)府奠都南京，將該廠接管，又改稱‘南京市電燈廠’，用戶約有3000余戶，用電日增，仍難應(yīng)付。該廠曾將數(shù)處街道用戶之收入微細(xì)者完全停電，并改用表燈制，但仍無濟(jì)于事，燈光暗晦日甚，全市深感不便，市民莫不怨聲載道。1928年4月間，經(jīng)中政會(huì)決議改隸建設(shè)委員會(huì)，始改稱今名。自改隸建設(shè)委員會(huì)后，將陳舊不能用之機(jī)器拆除，并添置發(fā)電機(jī)多座。迨1930年，用戶大增，乃擬擴(kuò)充計(jì)劃，發(fā)行8年短期電氣公債，進(jìn)行建立新廠。總共容量約57000千瓦，業(yè)務(wù)是逐步進(jìn)展”。^[40]該廠“論擴(kuò)充之迅速及人才之集中，可稱國(guó)內(nèi)首屈一指。綜理工程事項(xiàng)，成績(jī)頗佳”。^[41]其業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)也取得了成效：“從1929年3月起，使用本廠的電燈用戶快速增長(zhǎng)，至1931年12月，電燈用戶已從原來的3500戶增加到13700戶，月均增長(zhǎng)約300戶。”^[42]

同時(shí)，南京國(guó)民政府也鼓勵(lì)民營(yíng)電廠的設(shè)立，以形成公營(yíng)與民營(yíng)電業(yè)并重發(fā)展的局面。 當(dāng)局認(rèn)為，“數(shù)年來吾國(guó)農(nóng)村破產(chǎn)，商業(yè)凋疲，故‘實(shí)業(yè)救國(guó)’及‘馬達(dá)救國(guó)’，幾為朝野一致之口號(hào)，其救濟(jì)辦法，無非勸人投資，多設(shè)工廠，使生產(chǎn)增加，安居樂業(yè)在生產(chǎn)之原動(dòng)力，全恃電廠電力之盡量供給，始可達(dá)到增加生產(chǎn)之目的”。^[43]可見在這一時(shí)期，投資于電力的企業(yè)亦不少（重慶電力公司在這一時(shí)期得以籌備創(chuàng)辦），民營(yíng)電力事業(yè)也有了較大的發(fā)展。至抗戰(zhàn)前夕，“我國(guó)民營(yíng)電業(yè)，以數(shù)目言，占全國(guó)93%，以發(fā)電容量言，占72%。政府認(rèn)為，故在事實(shí)上政府向來采取民營(yíng)與國(guó)營(yíng)并重之政策，以發(fā)展全國(guó)電業(yè)為目標(biāo)，以供求相應(yīng)為依歸，以監(jiān)督取締防其弊，指導(dǎo)扶植其成”。^[44]在此期間，“國(guó)民政府根據(jù)《電氣事業(yè)條例》及《電氣事業(yè)取締規(guī)則》，將原北京政府交通部立案發(fā)照的民營(yíng)電廠加以清理整頓，進(jìn)行重新注冊(cè)，”^[45]以此引導(dǎo)其按照國(guó)家電業(yè)政策的規(guī)范經(jīng)營(yíng)發(fā)展。在政府的整頓下，民營(yíng)電企經(jīng)歷了一個(gè)相對(duì)較快的發(fā)展期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“至1932年止全國(guó)計(jì)有民營(yíng)者470家（占比91%），公營(yíng)者27家（占比5%），外資者21家（占比4%），合計(jì)518家；投資總額達(dá)311017670元。其中，民營(yíng)資本為80849970元，涌現(xiàn)了一些在全國(guó)較為知名的民營(yíng)電力企業(yè)，如杭州大有利官商合股商辦電氣有限公司、廣州市商辦電力股份有限公司、南昌開明新記電燈公司及武昌竟成電燈公司”。^[46]

在此進(jìn)程中，國(guó)民政府倡導(dǎo)電業(yè)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化。建設(shè)委員會(huì)厘定了相關(guān)規(guī)則，于“1930年9月公布施行后，所有新建電廠，限令采用交流五十周波方式及380或220之電壓，舊有之不合標(biāo)準(zhǔn)者，亦逐漸改正，以作各廠聯(lián)絡(luò)供電之必要準(zhǔn)備”。^[47]在1931年合于標(biāo)準(zhǔn)者占81.6%，至1936年則增至85.7%。在推動(dòng)電氣工業(yè)化方面，當(dāng)局要求經(jīng)營(yíng)電業(yè)者認(rèn)識(shí)到發(fā)展電業(yè)不僅是為了普通居民及城市建設(shè)的電光照明，而且應(yīng)促進(jìn)工業(yè)電氣化。“電廠為各種工業(yè)動(dòng)力之母，工業(yè)之繁榮，端賴于電廠之供電，而電廠之發(fā)展，亦有賴于工業(yè)之用電，相依為命，共存共榮。在投資電力上，須有遠(yuǎn)大之目光，不斷投資之能力，預(yù)計(jì)地方上之需要，擴(kuò)充機(jī)量，以期供電安全，達(dá)到為工眾服務(wù)之使命。”^[48]

總之，在國(guó)民政府前期，我國(guó)電業(yè)得到了較快的發(fā)展。時(shí)人說：“經(jīng)九載之努力經(jīng)營(yíng)，至1937年，我國(guó)之電氣事業(yè)，隨達(dá)到了電力事業(yè)之階段。”^[49]縱觀全國(guó)，“戰(zhàn)前10年間（1927～1937年），中國(guó)現(xiàn)代化工業(yè)年均增長(zhǎng)率為7.6%，雖較1912～1920年的成長(zhǎng)率為低，但基礎(chǔ)工業(yè)在這一時(shí)期有長(zhǎng)足的進(jìn)展。其中，尤以電力工業(yè)最為突出。1926年電力占中國(guó)現(xiàn)代工業(yè)11.2%，而1936年已占22.2%，電力為先行工業(yè)，電力工業(yè)的大幅度上升，預(yù)兆工業(yè)化的蓬勃開展”。^[50]特別是“因電力的普及，手工業(yè)中的工場(chǎng)手工業(yè)一部分已轉(zhuǎn)化為近代工業(yè)了”。^[51]另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，“現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展從全國(guó)電力消費(fèi)量上更能體現(xiàn)，1936年的增長(zhǎng)率高達(dá)9.9%，工業(yè)耗電量在1936年第三季度激增了16.5%”。^[52]這足以證明電業(yè)對(duì)工業(yè)的促進(jìn)作用。

但從當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況來看，半殖民地半封建社會(huì)的現(xiàn)狀仍沒有改變，外國(guó)列強(qiáng)尤其是日本加快了對(duì)中國(guó)侵略的步伐，各列強(qiáng)憑借在華投資特權(quán)，加緊了對(duì)華商品與資本輸出，嚴(yán)重阻礙了中國(guó)民族資本企業(yè)的發(fā)展。在電業(yè)領(lǐng)域，列強(qiáng)以強(qiáng)大的國(guó)力擠壓中國(guó)民族電業(yè)，逐漸占據(jù)上風(fēng)。例如，“1933年，日本全面占領(lǐng)東北，于1934年成立滿洲電業(yè)株式會(huì)社，迅速吞并東北各地發(fā)電廠，控制了整個(gè)東北的電力事業(yè)。全年使用電力達(dá)516090千瓦時(shí)（1933年）”。^[53]再以當(dāng)時(shí)我國(guó)設(shè)置的電力企業(yè)之?dāng)?shù)量觀察，按1932年底建設(shè)委員會(huì)公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，全國(guó)共有519所發(fā)電廠，其中民營(yíng)電廠為472家，雖“占設(shè)廠總數(shù)的91%，但容量?jī)H占35%，投資僅26%。國(guó)家公營(yíng)電廠數(shù)占5%，容量占14%，投資占9%”。^[54]就容量與投資數(shù)額來分析，中國(guó)國(guó)內(nèi)電廠不占優(yōu)勢(shì)。相對(duì)而言，“全國(guó)至少一半的電氣事業(yè)是外國(guó)人經(jīng)營(yíng)，外資數(shù)占4%，容量卻占51%，資本高達(dá)65%”。^[55]從其資本額看，“1932年全國(guó)估計(jì)電力工業(yè)總資本額4.25億元，其中營(yíng)業(yè)性電廠資本額約為3.36億元，占79%；中國(guó)資本電廠的資本額約1.65億元，其中民營(yíng)資本約為1.5億元，公營(yíng)資本約為1500萬元；外資電廠資本額約為2.6億元”。^[56]“華資電廠平均資本26.6萬元，而外資電廠平均達(dá)1880萬元，相當(dāng)華資電廠的70.7倍。”^[57]從地域分布來看，1936年全國(guó)共有電廠461家，總發(fā)電量為631165千瓦，發(fā)電度數(shù)為1725305千度。其中，“江蘇省發(fā)電廠達(dá)107家，發(fā)電容量為125740千瓦，發(fā)電度數(shù)為318326千度。該省有33%的人在電氣照明營(yíng)業(yè)區(qū)域內(nèi)，有機(jī)會(huì)用電燈或可以看到電燈”。^[58]此外，浙江、廣東、福建、湖北、山東、河北等省的電業(yè)也有一定發(fā)展。相對(duì)而言，僻處內(nèi)地的四川發(fā)電廠僅22家，發(fā)電總?cè)萘?172千瓦，發(fā)電度數(shù)10381千度，“足證中國(guó)之電業(yè)大多分布于沿海沿江，內(nèi)地則寥寥無幾”，^[59]四川電力工業(yè)甚為落后。從甲午戰(zhàn)爭(zhēng)到抗戰(zhàn)前夕，四川的電業(yè)發(fā)展程度不及全國(guó)平均水準(zhǔn)，這與近代以來，尤其是民國(guó)時(shí)期四川軍閥混戰(zhàn)帶來的政局動(dòng)蕩、民生凋敝、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后有關(guān)。

其實(shí)自甲午戰(zhàn)爭(zhēng)后，隨著中國(guó)近代化程度不斷加深，電業(yè)已經(jīng)從沿海深入四川內(nèi)陸。正如前文所述，早在清末，四川地區(qū)的重慶與成都兩大都市已率先開啟“電氣之光”，盡管這還是十分微弱的光芒。