第三章 人權實現的原理與機制

一 人權實現的主體

人權的實現以義務的履行為條件，人權實現的義務主體有國家、國際組織、非政府組織和個人。

（一）國家

國家是人權實現的主要義務主體，其理由在于國家的權力是手段，而公民的權利是目的。國家的根本任務就在于保障公民這樣或那樣的權利，否則就將失去國家存在的價值。

國家，主要是指一個國家的政府。而“政府”取其廣義，即國家的立法、行政與司法等機關都包含在內。國家是人權實現的最主要的義務主體，其作用與責任遠遠走出其他義務主體之上。究其原因，主要有以下幾點。首先，這是由國家與公民的相互關系所決定的。國家為什么會產生，它的職能是什么，盡管學者之間有不同看法，例如存在“社會契約論”與“階級斗爭說”的區別，而且分歧很大。但是，從現代通行的觀點看，一般人都會認可：國家存在的意義，是為所在國家的公民謀福利。現代的國家機構是公民通過行使選舉權而產生的，國家的權力是手段，而公民的權利是目的。國家的根本任務就在于保障公民這樣或那樣的權利，否則就將失去國家存在的價值。國家機構及其工作人員要“全心全意為人民服務”，但這是一個總的原則，很容易同一個個公民的種種權利的保障相脫離，也很容易只顧“國家利益”“民族利益”而忽視個人權利，甚至打著集體利益的名義而侵犯公民個人的權益。其次，這是由國家權力與公民權利的不同性質與特點所決定的。公民權利的內容是非常廣泛的。一類權利如公民的人身人格權利和政治權利與自由，國家不得侵犯與剝奪，即要求國家必須消極地不作為。其他社會組織也可能侵犯公民個人的權利，個人權利也可能在相互之間受損害，但是最容易侵犯個人權利的還是國家。而且，社會其他組織侵犯公民個人權利，也只能依靠國家予以救濟。另一類權利如經濟、社會、文化權利，其實現主要依靠國家積極創造條件，即要求國家積極作為。其他社會組織在這方面雖然可以起一定作用，但最主要的是要依靠強大的有組織的國家力量才能實現。另外，從國家權力看，它是容易腐敗的。公民權利很容易遭受權力異化后“權力濫用”“權錢交易”等腐敗現象的侵害。近代以來各國憲法很少例外地將規范國家權力、保障公民基本權利的內容詳盡地規定下來，作為憲法的兩大主要內容，就是基于這一考慮。很多學者認為的人權在本質上是一種“對抗權”，即對抗政府的權利，也是從這個意義上說的。最后，這是由國際政治權力配置的現實狀況所決定的?，F在聯合國有關機構及其他國際組織在維護人權方面的作用及責任越來越加大，因此有人以為各主權國家在維護人權方面的作用與職責已退居次要地位。其實這是一種誤解。人權保護進入國際領域，只是近幾十年以來的事情?，F在主權國家在國際社會中仍然奉行主權獨立的原則，并得《聯合國憲章》及其他許多重要國際條約與宣言的認可與保障。建立以世界政府與世界法律為主導的世界，還是一件非常遙遠的事情，保障人權的主要責任只能也必須由主權國家來承擔。

主權國家承擔人權保障最主要的責任，在各種國家人權文書中有明確的規定。國際組織保障人權的主要法律淵源是條約，其是主權國家彼此之間簽訂的，其責任承擔者或義務主體，就是主權國家。各種公約中的絕大多數條文都作如下類似規定：“本盟約締結國各國承擔，……”“本盟約締結各國承認，……”國際上的各種人權行動宣言，對此都有明確規定與要求。例如，《德黑蘭宣言》的第1條就很明確：“一、國際社會各成員履行其增進激勵對于全體人類人權及基本自由的尊重的神圣義務，不分種族、膚色、性別、語言、宗教政見或其他主張，乃當務之急。”該宣言在結束語中鄭重要求，國際人權會議“促請所有民族及政府致力信奉《世界人權宣言》所崇奉的原則，加倍努力，使全體人類克享合乎自由與尊嚴、有裨身心、社會及精神福利的生活”。《維也納宣言和行動綱領》也十分強調國家在促進與保障人權方面的作用與責任：“世界人權會議重申國家機構在促進和保護人權方面的重要和建設性作用，特別向主管當局提供咨詢意見的作用，以及它們在糾正侵犯人權行為、傳播人權信息和進行人權教育的作用?！保ㄐ蛞坏谝徊糠值?6項）這兩次世界人權大會都是主權國家派代表出席，整個宣言的各項要求首先是要求各國政府承擔促進和保障人權的責任。

（二）國際組織

國際組織是人權實現的監督主體。雖然各主權國家保障人權的責任還是處于主要的地位，但聯合國及其他國際組織在人權保障領域更多地發揮“監督”性質的作用。

國際組織，主要是聯合國下屬的各種與人權相關的組織，包括聯合國大會、安全理事會、經社理事會、托管理事會、聯合國人權高級專員、國際法院等，同時也包括國際勞工組織，世界衛生組織，聯合國教育及科學、文化組織，聯合國糧食及農業組織等。聯合國成立于1945年10月25日，亦即《聯合國憲章》由當時參加會議的51個國家的大多數國家批準生效之日。聯合國主要是為了避免二戰這一洗劫人類的悲劇重演而成立的，其宗旨是：維護國際和平與安全；發展國際間以尊重人民平等權利及自決原則為根據的友好關系；促成國際合作，以解決國際間屬于經濟、社會、文化及人類福利性質的國際問題；增進并激勵對于所有人的人權及基本自由的尊重。《聯合國憲章》有7處提到人權。廣義上聯合國的一切活動都同人權有關。例如，“維護和平與安全”實際上就是保障人類所應當享有的和平與安全權。聯合國在人權領域的活動主要有：（1）通過制定公約、宣言等國際人權文書的形式確立人權國際標準，監督各國遵守人權公約；（2）發動促進普遍尊重人權的活動，如1973年制定反種族歧視十年行動方案，1975年贊同婦女十年建議，1968年與1993年先后兩次召開國際人權會議，制定《德黑蘭宣言》與《維也納宣言和行動綱領》；（3）同大規模粗暴侵犯人權的行為作斗爭，如對前南非白人政權的種族歧視政策、伊拉克侵略科威特、以色列在被占領土上侵犯人權的行為進行制裁或譴責；（4）組織各種維和行動，組織救助難民、災民；（5）進行人權問題的調查研究，開展人權宣傳與教育；等等。聯合國系統的人權保障活動越來越卓有成效。各種地區性人權保障機制日益顯示出其重要性，歐洲、美洲、非洲的這類機制中，歐洲的尤為顯著。當然這同歐盟在政治上、經濟上日益一體化分不開。《維也納宣言和行動綱領》指出：“區域安排在促進和保護人權方面起著根本性作用?！蓖瑫r又強調“需要探討在尚無促進和保護人權的區域和分區域安排的地方設立這類安排的可能性?！眮喼蘧褪菍儆诘貐^。雖然由于各種原因，這類機構的設立與公約的制定更需時日，但其實現是不可阻擋的。

各種非聯合國系統的國際組織，其保障人權的活動日益擴大與加強。例如，1919年成立國際勞工組織，其幾十年來堅持為勞動者就業及改善勞動條件與生活標準，促進經濟發展與社會穩定，作出了重大努力。國際勞工大會已通過近300種國際勞工標準，成員國交存的公約批準書已達5000多件。由于其工作卓有成效，1969年國際勞工組織榮獲諾貝爾和平獎。

目前雖然各主權國家保障人權的責任還是處于主要的地位，聯合國及其他國際組織在人權保障領域更多地發揮“監督”性質的作用。但是隨著人類三大文明的迅速提高以及國際經濟一體化的出現，信息時代的到來，國際組織在人權保障方面的重要地位與作用的提高，是一個于全人類有益的和不可阻擋的歷史潮流。

（三）非政府組織

非政府組織在國家、區域和國際各級促進人權和人道主義活動中的作用越來越大，特別是對提高公眾對人權問題的教育、培訓和研究，以及對促進和保護人權和基本自由作出很大的貢獻。

非政府組織分國際一級與國家一級。聯合國經濟及社會理事會1950年2月27日的第288號決議對其所下的定義是：“一切不是根據政府間協議建立的國際組織即被認為是非政府國際組織?！眹鴥确钦M織大體上同這一定義相適應，即非國家批準成立、非國家機構的一部分而具有很大獨立性的組織，就是國家一級非政府組織。國際非政府組織出現在19世紀上半葉，早期活動主要集中在人道主義和宗教事業方面?，F在它們越來越多，活動領域越來越廣，作用越來越大。以“國際紅十字會”為例。它正式成立于1863年，現由紅十字國際委員會、紅十字會和紅新月會國際聯合會等組成，分會遍布全世界。1912年1月15日，中國紅十字會得到紅十字國際委員會的承認，隨后成為國際紅十字會的正式成員。國際紅十字大會為其最高講壇，其重點任務是討論通過由國際紅十字委員會起草的日內瓦草案，提交各國政府修改簽訂，使其正式成為國際法。1949年通過的日內瓦四公約及其前期制定的一些公約，被稱為國際人道主義法。又如“大赦國際”。有來自30多個國家的150多名工作人員在秘書處工作，在60多個國家設有4000多個分支機構，其活動是為“良心犯”尋求釋放，為政治犯爭取公平迅速審判，反對死刑與酷刑等等。它同聯合國經社理事會、聯合國教科文組織、歐洲理事會、非統組織、美洲國家組織有正式關系。各分支機構只能為在本國以外被拘捕的囚犯工作，任何分支機構成員無需有關本國的資料，以保其工作的客觀公正。在紀念《世界人權宣言》30周年時，大赦國際獲聯合國人權獎，1977年獲諾貝爾和平獎。

在國際人權文書中，國際非政府組織的性質、地位和作用日益得到加強?！堵摵蠂鴳椪隆返?1條規定，“經濟及社會理事會得采取適當辦法，俾與各種非政府組織會商有關本理事會職權范圍內之事件”。1946年第二屆經社理事會通過關于非政府組織咨商問題的決議，成立了該理事會的非政府組織委員會。1950年該理事會通第288號決議作出了一些具體規定，包括國際非政府組織符合若干條件時，可在聯合國各機構中取得“咨商地位”，共分三類：①一般咨商地位，授予那些同經社理事會大部分活動有根本利益關系的組織，如國際自由工會聯合會、各國議會聯盟等；②特別咨商地位，授予那些與經社理事會少數活動有關的組織，如國際律師協會、殘疾人國際；③列入名冊。凡獲得批準取得①、②類咨商地位的組織可派觀察員出席經社理事會及其下屬各機構的公開會議?！毒S也納宣言和行動綱領》又對非政府組織的地位與作用作了進一步強調：“世界人權會議承認非政府組織在國家、區域和國際各級促進人權和人道主義活動中的重要作用。世界人權會議贊賞非政府組織對提高公眾對人權問題的認識。對開展這一領域的教育、培訓和研究及對促進和保護人權和基本自由而作的貢獻。在承認制定標準的主要責任在于國家的同時，世界人權會議還贊賞非政府組織對這一進程的貢獻?！薄霸谶@方面，世界人權會議強調政府和非政府組織繼續對話和合作的重要性。真正從事人權領域的工作的非政府組織及其成員應當享有世界人權宣言承認的權利和自由，并受到國內法的保護。這些權利和自由的行使不得有違于聯合國的宗旨和原則。非政府組織應可在國家法律和《世界人權宣言》的框架內不受干涉地自由進行其人權活動。”需要注意，這里所指的非政府組織包括國際一級與國家一級。它強調了非政府組織可獨立開展工作，其組織與成員的權利與自由得到保障。這方面的權利及活動的獨立性，應受到國內法律的保護。

（四）個人

個人是人權的享有者，一般說來，未將個人看作義務主體。但聯合國人權文書全面系統地提出個人與群體也是人權實現的義務主體，即人人都有義務為自己與他人，為全人類的人權與基本自由的實現而努力奮斗。

個人是人權的享有者，一般說來，未將個人看作義務主體。但近年來這種情況發生了變化。其標志是聯合國大會1999年3月8日第53屆會議第144號決議所通過的《關于個人、群體和社會機構在促進和保護普遍公認的人權和基本自由方面的權利和義務宣言》。該宣言在“強調各國負有首要責任和義務促進和保護人權和基本自由”的前提下，明確提出個人、群體和社團有權利和義務在國家一級和國際一級促進對人權和基本自由的尊重，增進對人權和基本自由的認識。該宣言在具體條文中對這種權利和義務作了詳細規定。例如，“人人有權單獨地和與他人一起在國家一級和國際一級：（a）和平聚會或集會；（b）成立、加入或參加非政府組織、社團或團體；（c）同非政府組織或政府間機構進行聯系”（第5條）?！叭巳擞袡鄦为毜睾团c他人一起：（a）了解、索取、獲得、投資并保存一切有關人權和基本自由的資料，包括取得有關國內立法、司法或行政系統如何實施這些權利和自由的資料；（b）根據人權和其他適用的國際文書，自由向他人發表、傳授或傳播一切有關人權和基本自由的觀點、資料和知識；（c）就所有人權和基本自由在法律和實踐中是否得到遵守進行研究、討論、形成并提出自己的見解，借此和通過其他適當手段，促請公眾注意這些問題?！保ǖ?條）“人人有權單獨地和與他人一起發展和討論新的人權思想和原則，有權鼓吹這些思想和原則。”（第7條）“1.人人有權單獨地和與他人一起參加反對侵犯人權和基本自由的和平活動。2．……”（第12條）此外，該宣言的第8、9、10、11、13條等詳細列舉了其他一些個人或與他人一起的為促進與保障人權與基本自由的活動的權利與義務。此外，該宣言還用多個條文規定，國家有責任采取立法、司法、行政或其他適當措施，來保障這里所列舉的個人或群體的種種權利與義務得到實現。該宣言是聯合國大會通過的一個新的重要國際人權文書，其重要的意義在于，它首次全面系統地提出個人與群體也是人權實現的義務主體，即人人都有義務為自己與他人，為全人類的人權與基本自由的實現而努力奮斗。這對調動各國人民參與人權保障這一偉大事業的積極性、主動性和創造性有十分重要的作用。

在各種人權義務中，國家義務是剛性的、第一位的、法定的，而個人、非政府組織、國際組織等義務是柔性的、第二位的、自愿的。確立國家義務是人權義務的剛性要求，有著深刻的法理基礎，但國家是人權實現的最主要的義務主體，其作用與責任遠遠走出其他義務主體之上。