第三章 人權(quán)實現(xiàn)的原理與機制

一 人權(quán)實現(xiàn)的主體

人權(quán)的實現(xiàn)以義務(wù)的履行為條件，人權(quán)實現(xiàn)的義務(wù)主體有國家、國際組織、非政府組織和個人。

（一）國家

國家是人權(quán)實現(xiàn)的主要義務(wù)主體，其理由在于國家的權(quán)力是手段，而公民的權(quán)利是目的。國家的根本任務(wù)就在于保障公民這樣或那樣的權(quán)利，否則就將失去國家存在的價值。

國家，主要是指一個國家的政府。而“政府”取其廣義，即國家的立法、行政與司法等機關(guān)都包含在內(nèi)。國家是人權(quán)實現(xiàn)的最主要的義務(wù)主體，其作用與責(zé)任遠(yuǎn)遠(yuǎn)走出其他義務(wù)主體之上。究其原因，主要有以下幾點。首先，這是由國家與公民的相互關(guān)系所決定的。國家為什么會產(chǎn)生，它的職能是什么，盡管學(xué)者之間有不同看法，例如存在“社會契約論”與“階級斗爭說”的區(qū)別，而且分歧很大。但是，從現(xiàn)代通行的觀點看，一般人都會認(rèn)可：國家存在的意義，是為所在國家的公民謀福利。現(xiàn)代的國家機構(gòu)是公民通過行使選舉權(quán)而產(chǎn)生的，國家的權(quán)力是手段，而公民的權(quán)利是目的。國家的根本任務(wù)就在于保障公民這樣或那樣的權(quán)利，否則就將失去國家存在的價值。國家機構(gòu)及其工作人員要“全心全意為人民服務(wù)”，但這是一個總的原則，很容易同一個個公民的種種權(quán)利的保障相脫離，也很容易只顧“國家利益”“民族利益”而忽視個人權(quán)利，甚至打著集體利益的名義而侵犯公民個人的權(quán)益。其次，這是由國家權(quán)力與公民權(quán)利的不同性質(zhì)與特點所決定的。公民權(quán)利的內(nèi)容是非常廣泛的。一類權(quán)利如公民的人身人格權(quán)利和政治權(quán)利與自由，國家不得侵犯與剝奪，即要求國家必須消極地不作為。其他社會組織也可能侵犯公民個人的權(quán)利，個人權(quán)利也可能在相互之間受損害，但是最容易侵犯個人權(quán)利的還是國家。而且，社會其他組織侵犯公民個人權(quán)利，也只能依靠國家予以救濟。另一類權(quán)利如經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利，其實現(xiàn)主要依靠國家積極創(chuàng)造條件，即要求國家積極作為。其他社會組織在這方面雖然可以起一定作用，但最主要的是要依靠強大的有組織的國家力量才能實現(xiàn)。另外，從國家權(quán)力看，它是容易腐敗的。公民權(quán)利很容易遭受權(quán)力異化后“權(quán)力濫用”“權(quán)錢交易”等腐敗現(xiàn)象的侵害。近代以來各國憲法很少例外地將規(guī)范國家權(quán)力、保障公民基本權(quán)利的內(nèi)容詳盡地規(guī)定下來，作為憲法的兩大主要內(nèi)容，就是基于這一考慮。很多學(xué)者認(rèn)為的人權(quán)在本質(zhì)上是一種“對抗權(quán)”，即對抗政府的權(quán)利，也是從這個意義上說的。最后，這是由國際政治權(quán)力配置的現(xiàn)實狀況所決定的。現(xiàn)在聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)及其他國際組織在維護人權(quán)方面的作用及責(zé)任越來越加大，因此有人以為各主權(quán)國家在維護人權(quán)方面的作用與職責(zé)已退居次要地位。其實這是一種誤解。人權(quán)保護進入國際領(lǐng)域，只是近幾十年以來的事情。現(xiàn)在主權(quán)國家在國際社會中仍然奉行主權(quán)獨立的原則，并得《聯(lián)合國憲章》及其他許多重要國際條約與宣言的認(rèn)可與保障。建立以世界政府與世界法律為主導(dǎo)的世界，還是一件非常遙遠(yuǎn)的事情，保障人權(quán)的主要責(zé)任只能也必須由主權(quán)國家來承擔(dān)。

主權(quán)國家承擔(dān)人權(quán)保障最主要的責(zé)任，在各種國家人權(quán)文書中有明確的規(guī)定。國際組織保障人權(quán)的主要法律淵源是條約，其是主權(quán)國家彼此之間簽訂的，其責(zé)任承擔(dān)者或義務(wù)主體，就是主權(quán)國家。各種公約中的絕大多數(shù)條文都作如下類似規(guī)定：“本盟約締結(jié)國各國承擔(dān)，……”“本盟約締結(jié)各國承認(rèn)，……”國際上的各種人權(quán)行動宣言，對此都有明確規(guī)定與要求。例如，《德黑蘭宣言》的第1條就很明確：“一、國際社會各成員履行其增進激勵對于全體人類人權(quán)及基本自由的尊重的神圣義務(wù)，不分種族、膚色、性別、語言、宗教政見或其他主張，乃當(dāng)務(wù)之急。”該宣言在結(jié)束語中鄭重要求，國際人權(quán)會議“促請所有民族及政府致力信奉《世界人權(quán)宣言》所崇奉的原則，加倍努力，使全體人類克享合乎自由與尊嚴(yán)、有裨身心、社會及精神福利的生活”。《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》也十分強調(diào)國家在促進與保障人權(quán)方面的作用與責(zé)任：“世界人權(quán)會議重申國家機構(gòu)在促進和保護人權(quán)方面的重要和建設(shè)性作用，特別向主管當(dāng)局提供咨詢意見的作用，以及它們在糾正侵犯人權(quán)行為、傳播人權(quán)信息和進行人權(quán)教育的作用。”（序一第一部分第36項）這兩次世界人權(quán)大會都是主權(quán)國家派代表出席，整個宣言的各項要求首先是要求各國政府承擔(dān)促進和保障人權(quán)的責(zé)任。

（二）國際組織

國際組織是人權(quán)實現(xiàn)的監(jiān)督主體。雖然各主權(quán)國家保障人權(quán)的責(zé)任還是處于主要的地位，但聯(lián)合國及其他國際組織在人權(quán)保障領(lǐng)域更多地發(fā)揮“監(jiān)督”性質(zhì)的作用。

國際組織，主要是聯(lián)合國下屬的各種與人權(quán)相關(guān)的組織，包括聯(lián)合國大會、安全理事會、經(jīng)社理事會、托管理事會、聯(lián)合國人權(quán)高級專員、國際法院等，同時也包括國際勞工組織，世界衛(wèi)生組織，聯(lián)合國教育及科學(xué)、文化組織，聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織等。聯(lián)合國成立于1945年10月25日，亦即《聯(lián)合國憲章》由當(dāng)時參加會議的51個國家的大多數(shù)國家批準(zhǔn)生效之日。聯(lián)合國主要是為了避免二戰(zhàn)這一洗劫人類的悲劇重演而成立的，其宗旨是：維護國際和平與安全；發(fā)展國際間以尊重人民平等權(quán)利及自決原則為根據(jù)的友好關(guān)系；促成國際合作，以解決國際間屬于經(jīng)濟、社會、文化及人類福利性質(zhì)的國際問題；增進并激勵對于所有人的人權(quán)及基本自由的尊重。《聯(lián)合國憲章》有7處提到人權(quán)。廣義上聯(lián)合國的一切活動都同人權(quán)有關(guān)。例如，“維護和平與安全”實際上就是保障人類所應(yīng)當(dāng)享有的和平與安全權(quán)。聯(lián)合國在人權(quán)領(lǐng)域的活動主要有：（1）通過制定公約、宣言等國際人權(quán)文書的形式確立人權(quán)國際標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督各國遵守人權(quán)公約；（2）發(fā)動促進普遍尊重人權(quán)的活動，如1973年制定反種族歧視十年行動方案，1975年贊同婦女十年建議，1968年與1993年先后兩次召開國際人權(quán)會議，制定《德黑蘭宣言》與《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》；（3）同大規(guī)模粗暴侵犯人權(quán)的行為作斗爭，如對前南非白人政權(quán)的種族歧視政策、伊拉克侵略科威特、以色列在被占領(lǐng)土上侵犯人權(quán)的行為進行制裁或譴責(zé)；（4）組織各種維和行動，組織救助難民、災(zāi)民；（5）進行人權(quán)問題的調(diào)查研究，開展人權(quán)宣傳與教育；等等。聯(lián)合國系統(tǒng)的人權(quán)保障活動越來越卓有成效。各種地區(qū)性人權(quán)保障機制日益顯示出其重要性，歐洲、美洲、非洲的這類機制中，歐洲的尤為顯著。當(dāng)然這同歐盟在政治上、經(jīng)濟上日益一體化分不開。《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》指出：“區(qū)域安排在促進和保護人權(quán)方面起著根本性作用。”同時又強調(diào)“需要探討在尚無促進和保護人權(quán)的區(qū)域和分區(qū)域安排的地方設(shè)立這類安排的可能性。”亞洲就是屬于地區(qū)。雖然由于各種原因，這類機構(gòu)的設(shè)立與公約的制定更需時日，但其實現(xiàn)是不可阻擋的。

各種非聯(lián)合國系統(tǒng)的國際組織，其保障人權(quán)的活動日益擴大與加強。例如，1919年成立國際勞工組織，其幾十年來堅持為勞動者就業(yè)及改善勞動條件與生活標(biāo)準(zhǔn)，促進經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定，作出了重大努力。國際勞工大會已通過近300種國際勞工標(biāo)準(zhǔn)，成員國交存的公約批準(zhǔn)書已達5000多件。由于其工作卓有成效，1969年國際勞工組織榮獲諾貝爾和平獎。

目前雖然各主權(quán)國家保障人權(quán)的責(zé)任還是處于主要的地位，聯(lián)合國及其他國際組織在人權(quán)保障領(lǐng)域更多地發(fā)揮“監(jiān)督”性質(zhì)的作用。但是隨著人類三大文明的迅速提高以及國際經(jīng)濟一體化的出現(xiàn)，信息時代的到來，國際組織在人權(quán)保障方面的重要地位與作用的提高，是一個于全人類有益的和不可阻擋的歷史潮流。

（三）非政府組織

非政府組織在國家、區(qū)域和國際各級促進人權(quán)和人道主義活動中的作用越來越大，特別是對提高公眾對人權(quán)問題的教育、培訓(xùn)和研究，以及對促進和保護人權(quán)和基本自由作出很大的貢獻。

非政府組織分國際一級與國家一級。聯(lián)合國經(jīng)濟及社會理事會1950年2月27日的第288號決議對其所下的定義是：“一切不是根據(jù)政府間協(xié)議建立的國際組織即被認(rèn)為是非政府國際組織。”國內(nèi)非政府組織大體上同這一定義相適應(yīng)，即非國家批準(zhǔn)成立、非國家機構(gòu)的一部分而具有很大獨立性的組織，就是國家一級非政府組織。國際非政府組織出現(xiàn)在19世紀(jì)上半葉，早期活動主要集中在人道主義和宗教事業(yè)方面。現(xiàn)在它們越來越多，活動領(lǐng)域越來越廣，作用越來越大。以“國際紅十字會”為例。它正式成立于1863年，現(xiàn)由紅十字國際委員會、紅十字會和紅新月會國際聯(lián)合會等組成，分會遍布全世界。1912年1月15日，中國紅十字會得到紅十字國際委員會的承認(rèn)，隨后成為國際紅十字會的正式成員。國際紅十字大會為其最高講壇，其重點任務(wù)是討論通過由國際紅十字委員會起草的日內(nèi)瓦草案，提交各國政府修改簽訂，使其正式成為國際法。1949年通過的日內(nèi)瓦四公約及其前期制定的一些公約，被稱為國際人道主義法。又如“大赦國際”。有來自30多個國家的150多名工作人員在秘書處工作，在60多個國家設(shè)有4000多個分支機構(gòu)，其活動是為“良心犯”尋求釋放，為政治犯爭取公平迅速審判，反對死刑與酷刑等等。它同聯(lián)合國經(jīng)社理事會、聯(lián)合國教科文組織、歐洲理事會、非統(tǒng)組織、美洲國家組織有正式關(guān)系。各分支機構(gòu)只能為在本國以外被拘捕的囚犯工作，任何分支機構(gòu)成員無需有關(guān)本國的資料，以保其工作的客觀公正。在紀(jì)念《世界人權(quán)宣言》30周年時，大赦國際獲聯(lián)合國人權(quán)獎，1977年獲諾貝爾和平獎。

在國際人權(quán)文書中，國際非政府組織的性質(zhì)、地位和作用日益得到加強。《聯(lián)合國憲章》第71條規(guī)定，“經(jīng)濟及社會理事會得采取適當(dāng)辦法，俾與各種非政府組織會商有關(guān)本理事會職權(quán)范圍內(nèi)之事件”。1946年第二屆經(jīng)社理事會通過關(guān)于非政府組織咨商問題的決議，成立了該理事會的非政府組織委員會。1950年該理事會通第288號決議作出了一些具體規(guī)定，包括國際非政府組織符合若干條件時，可在聯(lián)合國各機構(gòu)中取得“咨商地位”，共分三類：①一般咨商地位，授予那些同經(jīng)社理事會大部分活動有根本利益關(guān)系的組織，如國際自由工會聯(lián)合會、各國議會聯(lián)盟等；②特別咨商地位，授予那些與經(jīng)社理事會少數(shù)活動有關(guān)的組織，如國際律師協(xié)會、殘疾人國際；③列入名冊。凡獲得批準(zhǔn)取得①、②類咨商地位的組織可派觀察員出席經(jīng)社理事會及其下屬各機構(gòu)的公開會議。《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》又對非政府組織的地位與作用作了進一步強調(diào)：“世界人權(quán)會議承認(rèn)非政府組織在國家、區(qū)域和國際各級促進人權(quán)和人道主義活動中的重要作用。世界人權(quán)會議贊賞非政府組織對提高公眾對人權(quán)問題的認(rèn)識。對開展這一領(lǐng)域的教育、培訓(xùn)和研究及對促進和保護人權(quán)和基本自由而作的貢獻。在承認(rèn)制定標(biāo)準(zhǔn)的主要責(zé)任在于國家的同時，世界人權(quán)會議還贊賞非政府組織對這一進程的貢獻。”“在這方面，世界人權(quán)會議強調(diào)政府和非政府組織繼續(xù)對話和合作的重要性。真正從事人權(quán)領(lǐng)域的工作的非政府組織及其成員應(yīng)當(dāng)享有世界人權(quán)宣言承認(rèn)的權(quán)利和自由，并受到國內(nèi)法的保護。這些權(quán)利和自由的行使不得有違于聯(lián)合國的宗旨和原則。非政府組織應(yīng)可在國家法律和《世界人權(quán)宣言》的框架內(nèi)不受干涉地自由進行其人權(quán)活動。”需要注意，這里所指的非政府組織包括國際一級與國家一級。它強調(diào)了非政府組織可獨立開展工作，其組織與成員的權(quán)利與自由得到保障。這方面的權(quán)利及活動的獨立性，應(yīng)受到國內(nèi)法律的保護。

（四）個人

個人是人權(quán)的享有者，一般說來，未將個人看作義務(wù)主體。但聯(lián)合國人權(quán)文書全面系統(tǒng)地提出個人與群體也是人權(quán)實現(xiàn)的義務(wù)主體，即人人都有義務(wù)為自己與他人，為全人類的人權(quán)與基本自由的實現(xiàn)而努力奮斗。

個人是人權(quán)的享有者，一般說來，未將個人看作義務(wù)主體。但近年來這種情況發(fā)生了變化。其標(biāo)志是聯(lián)合國大會1999年3月8日第53屆會議第144號決議所通過的《關(guān)于個人、群體和社會機構(gòu)在促進和保護普遍公認(rèn)的人權(quán)和基本自由方面的權(quán)利和義務(wù)宣言》。該宣言在“強調(diào)各國負(fù)有首要責(zé)任和義務(wù)促進和保護人權(quán)和基本自由”的前提下，明確提出個人、群體和社團有權(quán)利和義務(wù)在國家一級和國際一級促進對人權(quán)和基本自由的尊重，增進對人權(quán)和基本自由的認(rèn)識。該宣言在具體條文中對這種權(quán)利和義務(wù)作了詳細(xì)規(guī)定。例如，“人人有權(quán)單獨地和與他人一起在國家一級和國際一級：（a）和平聚會或集會；（b）成立、加入或參加非政府組織、社團或團體；（c）同非政府組織或政府間機構(gòu)進行聯(lián)系”（第5條）。“人人有權(quán)單獨地和與他人一起：（a）了解、索取、獲得、投資并保存一切有關(guān)人權(quán)和基本自由的資料，包括取得有關(guān)國內(nèi)立法、司法或行政系統(tǒng)如何實施這些權(quán)利和自由的資料；（b）根據(jù)人權(quán)和其他適用的國際文書，自由向他人發(fā)表、傳授或傳播一切有關(guān)人權(quán)和基本自由的觀點、資料和知識；（c）就所有人權(quán)和基本自由在法律和實踐中是否得到遵守進行研究、討論、形成并提出自己的見解，借此和通過其他適當(dāng)手段，促請公眾注意這些問題。”（第6條）“人人有權(quán)單獨地和與他人一起發(fā)展和討論新的人權(quán)思想和原則，有權(quán)鼓吹這些思想和原則。”（第7條）“1.人人有權(quán)單獨地和與他人一起參加反對侵犯人權(quán)和基本自由的和平活動。2．……”（第12條）此外，該宣言的第8、9、10、11、13條等詳細(xì)列舉了其他一些個人或與他人一起的為促進與保障人權(quán)與基本自由的活動的權(quán)利與義務(wù)。此外，該宣言還用多個條文規(guī)定，國家有責(zé)任采取立法、司法、行政或其他適當(dāng)措施，來保障這里所列舉的個人或群體的種種權(quán)利與義務(wù)得到實現(xiàn)。該宣言是聯(lián)合國大會通過的一個新的重要國際人權(quán)文書，其重要的意義在于，它首次全面系統(tǒng)地提出個人與群體也是人權(quán)實現(xiàn)的義務(wù)主體，即人人都有義務(wù)為自己與他人，為全人類的人權(quán)與基本自由的實現(xiàn)而努力奮斗。這對調(diào)動各國人民參與人權(quán)保障這一偉大事業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性有十分重要的作用。

在各種人權(quán)義務(wù)中，國家義務(wù)是剛性的、第一位的、法定的，而個人、非政府組織、國際組織等義務(wù)是柔性的、第二位的、自愿的。確立國家義務(wù)是人權(quán)義務(wù)的剛性要求，有著深刻的法理基礎(chǔ)，但國家是人權(quán)實現(xiàn)的最主要的義務(wù)主體，其作用與責(zé)任遠(yuǎn)遠(yuǎn)走出其他義務(wù)主體之上。