二 改革開放三十年中國(guó)法治建設(shè)的主要成就

三十年來，法治觀念日益深入人心，民主法治理論不斷豐富，社會(huì)主義法治實(shí)踐不斷發(fā)展，依法治國(guó)作為治國(guó)理政的基本方略，在中國(guó)取得了前所未有的成就。

（一）全民接受依法治國(guó)理念，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神

三十年法治建設(shè)，首要的是法治觀念方面取得進(jìn)步：“從人治到法治”、“從法制到法治”，依法治國(guó)的精神理念得到傳播和弘揚(yáng)。依法治國(guó)在改變中國(guó)社會(huì)的同時(shí)，也改變著中國(guó)人的觀念，法治、民主、自由、人權(quán)、公平、正義等理念正在潛移默化地影響著人們的價(jià)值觀念、融入人們的生活方式。

（二）國(guó)家堅(jiān)持以人為本，尊重和保障人權(quán)

尊重和保障人權(quán)不僅得到學(xué)理上的確認(rèn)，而且被載入憲法，成為一項(xiàng)憲法基本原則。國(guó)家簽署了國(guó)際人權(quán)兩公約，并批準(zhǔn)了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》，廢除收容遣送條例，修改刑法、刑事訴訟法、勞動(dòng)法等法律，制定行政審批法、勞動(dòng)合同法等法律，與國(guó)際社會(huì)就廣泛的人權(quán)話題進(jìn)行研討和對(duì)話等，這些都體現(xiàn)和落實(shí)了尊重和保障人權(quán)的原則。

（三）國(guó)家確立科學(xué)發(fā)展，建設(shè)和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)

和諧社會(huì)首先是民主法治的社會(huì)，是通過發(fā)揚(yáng)人民民主、完善政治體制、推進(jìn)依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)公平正義、和諧有序、安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)。科學(xué)發(fā)展與建設(shè)和諧社會(huì)戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施，意味著中國(guó)的改革進(jìn)入一個(gè)新的階段，意味著中國(guó)法治時(shí)代的到來。

（四）執(zhí)政黨奉行“三大執(zhí)政”的原則

民主政治、科學(xué)執(zhí)政和依法執(zhí)政，是對(duì)執(zhí)政黨的要求和約束。其核心，是要提高執(zhí)政黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，使執(zhí)政黨做到“權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系”，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法。“三大執(zhí)政”是對(duì)依法治國(guó)的豐富和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“三大執(zhí)政”對(duì)于實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，具有重要意義。

（五）民主法治向著“三者有機(jī)統(tǒng)一”的方向邁進(jìn)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一，是中國(guó)社會(huì)主義政治文明的本質(zhì)特征。在“三者有機(jī)統(tǒng)一”原則和思想的指導(dǎo)下，從實(shí)踐中探索出中國(guó)政治體制改革循序漸進(jìn)的成功模式，政治體制改革的思路、路徑、內(nèi)容、原則更加清晰了。

（六）立法成績(jī)顯著

以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系初步形成，除現(xiàn)行憲法和四個(gè)憲法修正案外，全國(guó)人大及其常委會(huì)制定了230多件現(xiàn)行有效的法律，國(guó)務(wù)院制定了600多件現(xiàn)行有效的行政法規(guī)，地方人大及其常委會(huì)制定了近7000多件現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)，民族自治地方制定了600多件自治條例和單行條例。國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的主要方面基本做到有法可依。依照全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的各部門現(xiàn)行有效法律的立法數(shù)量來排序，各部門法所占的百分比分別是：行政法79件，占現(xiàn)行有效法律總數(shù)的34.49%；經(jīng)濟(jì)法54件，占現(xiàn)行有效法律總數(shù)的23.58%；憲法及憲法相關(guān)法39件，占現(xiàn)行有效法律總數(shù)的17.03%；民商法32件，占現(xiàn)行有效法律總數(shù)的13.97%；社會(huì)法17件，占現(xiàn)行有效法律總數(shù)的7.42%；訴訟與非訴訟程序法7件，占現(xiàn)行有效法律的3.0%；刑法1件，占現(xiàn)行有效法律總數(shù)的0.43%。

（七）依法行政穩(wěn)步展開

2004年3月，國(guó)務(wù)院頒布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，明確了用十年左右的時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。目前依法行政工作正從多方面穩(wěn)步展開，在行政立法、行政復(fù)議、行政審批、行政訴訟等方面取得了巨大成績(jī)。

（八）司法改革初見成效

三十年來，中國(guó)不斷建立和完善司法體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)司法民主建設(shè)，努力通過公正司法保障公民和法人的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)公平正義。中央政法委發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院、人民檢察院工作的決定》，法院、檢察院分別制定了各自的改革規(guī)劃。司法改革初見成效，具體表現(xiàn)在以下方面。第一，為民眾訴訟活動(dòng)提供方便，體現(xiàn)了執(zhí)法為民。一是降低訴訟收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大司法救助和法律援助力度，完善律師收費(fèi)制度。二是簡(jiǎn)化程序，方便群眾訴訟。三是多策并舉，解決執(zhí)行難問題。第二，強(qiáng)化訴訟活動(dòng)的監(jiān)督制約，促進(jìn)了司法公正。加強(qiáng)對(duì)職務(wù)犯罪偵查、司法人員瀆職行為和刑罰執(zhí)行等訴訟活動(dòng)的監(jiān)督制約。第三，進(jìn)一步深化司法公開，以公開促公正。第四，完善刑事政策和矛盾糾紛多元調(diào)處機(jī)制，不斷增加社會(huì)和諧因素。第五，改革管理方式，進(jìn)一步提高司法效率。依法擴(kuò)大了民商事案件簡(jiǎn)易程序適用范圍，加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高司法效率。法院適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼男淌掳讣堰_(dá)38.87%，民商事案件達(dá)71.26%。第六，改革和完善訴訟制度，推進(jìn)司法民主。人民陪審員制度不斷完善，人民監(jiān)督員試點(diǎn)工作全面開展。第七，改革職權(quán)劃分和管理制度，進(jìn)一步保障人權(quán)。第八，改革和完善干部管理體制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，緩解了影響政法工作的保障性困擾。

截至目前，全國(guó)共設(shè)立各級(jí)人民法院3548個(gè)，法官190627人；設(shè)立各級(jí)人民檢察院3626個(gè)，檢察官142614人。

總之，十年司法改革取得了許多實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，對(duì)于建立公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，具有明顯的積極意義。但也有必要從深化司法體制改革的高度，對(duì)司法改革的出發(fā)點(diǎn)、目標(biāo)、內(nèi)容、方法等進(jìn)行反思，加強(qiáng)司法理論研究，總結(jié)司法改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探討解決問題的方案。司法改革的成功與否，取決于若干基本的社會(huì)條件，操之過急不一定有好的效果。司法改革之路任重而道遠(yuǎn)，采取穩(wěn)步推進(jìn)的方式，符合中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情。

（九）法學(xué)教育迅猛發(fā)展

截至2008年8月，全國(guó)法學(xué)院校（系）新增達(dá)634所（個(gè)），在校法律專業(yè)學(xué)生近30萬人。

普法教育是中國(guó)在特定社會(huì)歷史條件下黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)的大規(guī)模、群眾性普及法律常識(shí)的活動(dòng)。這一活動(dòng)的主要內(nèi)容，是在全體公民中普及法律常識(shí)，目的是培養(yǎng)公民的法律意識(shí)，提高全體公民，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng)，為社會(huì)主義民主法治建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)，保證依法治國(guó)這一根本治國(guó)方略得以順利實(shí)施。中國(guó)的全民普法教育，是中國(guó)改革開放與社會(huì)主義民主法治建設(shè)的重要產(chǎn)物，它無論在規(guī)模、形式和內(nèi)容上都堪稱中外法制史上的創(chuàng)舉。這一宏大的社會(huì)工程，自1985年開啟以來，歷經(jīng)“一五”普法、“二五”普法、“三五”普法和“四五”普法，目前正在進(jìn)行的是“五五”普法。