二 1999—2002：依法治國(guó)方略的發(fā)展完善期

1999年依法治國(guó)載入憲法之后，中國(guó)法治形成更為明確的路線圖和方向，依法治國(guó)進(jìn)入發(fā)展完善期?！叭齻€(gè)代表”重要思想的提出、十六大的召開是1999—2002年中國(guó)法治發(fā)展的重大事件。

（一）“三個(gè)代表”重要思想的提出

“三個(gè)代表”重要思想是以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體領(lǐng)導(dǎo)全黨全國(guó)人民在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中形成和不斷發(fā)展完善的?！叭齻€(gè)代表”重要思想的基本內(nèi)容包括：中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表中國(guó)先進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、始終代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向、始終代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。

“三個(gè)代表”重要思想是對(duì)馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論的繼承和發(fā)展，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的強(qiáng)大思想和理論武器。加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，需要堅(jiān)持不懈地抓黨的建設(shè)，尤其是制度建設(shè)?！叭齻€(gè)代表”重要思想是當(dāng)代中國(guó)的馬克思主義，與毛澤東思想、鄧小平理論一脈相承，對(duì)中國(guó)法治發(fā)展的方向與道路具有指引功能，為中國(guó)法治賦予了新的內(nèi)容。依法治國(guó)是“三個(gè)代表”內(nèi)在的、必然的要求。第一，先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求營(yíng)造良好的法治環(huán)境。法治是軟實(shí)力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然要求良好的健全的法治。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求通過(guò)法律保護(hù)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，保護(hù)交易的安全和高效，維護(hù)公平、自愿、等價(jià)有償?shù)慕灰字刃?，鼓?lì)創(chuàng)造財(cái)富、推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。第二，法治文明是制度文明的高級(jí)形態(tài)，代表人類文明進(jìn)步的方向。先進(jìn)文化的價(jià)值目標(biāo)之一就是法治，廣義的法治文化符合社會(huì)主義精神文明建設(shè)的發(fā)展要求，尊崇法治、依法辦事、嚴(yán)格守法是一個(gè)社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。第三，法治是維護(hù)最廣大人民的根本利益的保障。中國(guó)共產(chǎn)黨傳統(tǒng)上依靠政策保障人民當(dāng)家做主，具有靈活性，但在法治時(shí)代政策因不具有穩(wěn)定性和可預(yù)期性而弊端多現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)逐步從依賴政策向依靠法治過(guò)渡，將政策上升為法律，使黨的意志上升為國(guó)家意志，最大限度地維護(hù)、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展最廣大人民的根本利益?！叭齻€(gè)代表”重要思想對(duì)法治充滿期待，而法治發(fā)展需要“三個(gè)代表”重要思想作為指導(dǎo)?！叭齻€(gè)代表”重要思想對(duì)于充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性具有根本性的意義，有力地保證中國(guó)法治沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，并為依法治國(guó)創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

（二）十六大的法治新貢獻(xiàn)

2002年11月，十六大召開。江澤民同志作《全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面》的報(bào)告。十六大報(bào)告對(duì)中國(guó)民主法治建設(shè)明確提出：“社會(huì)主義民主更加完善，社會(huì)主義法制更加完備，依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)，人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障。基層民主更加健全，社會(huì)秩序良好，人民安居樂(lè)業(yè)?！笔髲?qiáng)調(diào)依法治國(guó)方略的實(shí)施是執(zhí)政興國(guó)、全面建設(shè)小康社會(huì)的有力保障。

十六大全面總結(jié)和概括了13年的歷史經(jīng)驗(yàn)，充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家認(rèn)識(shí)的不斷深化，也充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨法治理念的不斷提升，推動(dòng)依法治國(guó)理論的深化。十六大報(bào)告的法治貢獻(xiàn)突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是社會(huì)主義政治文明的提出；二是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主與依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一論的提出。

十六大報(bào)告第一次明確地提出建設(shè)社會(huì)主義政治文明，并將它與建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明和建設(shè)社會(huì)主義精神文明一起，同時(shí)列入全面建設(shè)小康社會(huì)的三個(gè)基本目標(biāo)。這必將對(duì)依法治國(guó)方略的實(shí)施產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。依法治國(guó)是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本方略，也是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的基本途徑。堅(jiān)持依法治國(guó)既是中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明的一個(gè)顯著特點(diǎn)，又是中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。十六大報(bào)告第一次明確地提出黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。十六大提出：發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。黨的十五大提出：社會(huì)主義民主政治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力量是中國(guó)共產(chǎn)黨，根本基礎(chǔ)是人民當(dāng)家做主，基本途徑是依法治國(guó)。十六大進(jìn)一步全面概括并提出黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主與依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。三者有機(jī)統(tǒng)一是社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)以黨的領(lǐng)導(dǎo)保證民主法制建設(shè)的社會(huì)主義方向，以民主的發(fā)展保證黨的先進(jìn)性和法治的正義性，以法治保證黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主的地位及其實(shí)現(xiàn)。^[11]這從根本上決定了依法治國(guó)的政治性質(zhì)和政治方向，充分體現(xiàn)了依法治國(guó)對(duì)不斷鞏固黨的執(zhí)政地位和發(fā)展人民民主的保障作用。

正如學(xué)者分析指出：十六大之后，中國(guó)以憲法為核心的法律制度的走向?qū)⒅饕尸F(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一是進(jìn)一步科學(xué)化。即按照“三個(gè)代表”重要思想的要求更好地反映先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的需求，更充分地吸取先進(jìn)文化（包括先進(jìn)法律文化、先進(jìn)政治文化）的成果，更全面地體現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。二是進(jìn)一步人民化。即按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，更好地實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的人民民主本質(zhì)，更全面地落實(shí)以人民為主體的法治方略，更充分地體現(xiàn)尊重和保障人權(quán)的人民國(guó)家宗旨。三是進(jìn)一步現(xiàn)代化。即按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，更好地反映社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，更充分體現(xiàn)深化政治、經(jīng)濟(jì)、文化體制改革的新成果，更全面地適應(yīng)融入世界，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的需求。十六大后進(jìn)一步科學(xué)化、人民化、現(xiàn)代化的以憲法為核心的中國(guó)社會(huì)主義法律制度，一定會(huì)為中國(guó)法治的實(shí)現(xiàn)，全面建設(shè)小康社會(huì)的成功，中華民族的偉大復(fù)興構(gòu)筑起堅(jiān)實(shí)的根基。^[12]十六大之后，依法治國(guó)方略以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入推動(dòng)各項(xiàng)體制改革，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略。