四 未來中國(guó)法治建設(shè)展望

（一）當(dāng)前中國(guó)法治建設(shè)存在的主要問題

三十年法治建設(shè)雖然取得了前所未有的成績(jī)，但也存在一些問題，面臨新的挑戰(zhàn)。

（1）在依法治國(guó)理論研究方面，普遍存在“有觀點(diǎn)，缺理論”的現(xiàn)象。如提出了中國(guó)特色社會(huì)主義法治、依法治國(guó)基本方略、社會(huì)主義法治理念、法治精神、“三大執(zhí)政”、“三者有機(jī)統(tǒng)一”、“司法改革”、“司法是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的最后一道防線”等，但缺乏系統(tǒng)論證和科學(xué)理論支持。

（2）在法治環(huán)境方面，法治缺乏應(yīng)有權(quán)威，人們“信權(quán)”不“信法”，“信訪”不“信法”；憲法沒有權(quán)威，缺乏真正有效的憲法實(shí)施保障制度；缺乏法治文化和法治精神，法律往往被視為約束別人的工具和手段，依法治國(guó)被有些干部視為“依法治民”的手段。

（3）在體制上，如何實(shí)現(xiàn)“三者有機(jī)統(tǒng)一”，理順執(zhí)政黨與法律（法治），執(zhí)政黨與政權(quán)、政體，執(zhí)政黨與司法的關(guān)系；如何切實(shí)做到民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政和依法執(zhí)政、依法辦事；如何正確地處理民主與法治、授權(quán)與控權(quán)、公共利益與個(gè)人權(quán)利、中央與地方等關(guān)系，還有許多問題需要研究解決。

（4）在立法方面，立法質(zhì)量不高，民意體現(xiàn)不夠，可行性欠缺，以及立法中的部門保護(hù)主義，是主要問題。

（5）在行政執(zhí)法、司法改革方面，部門各自為政設(shè)計(jì)和主導(dǎo)改革（有明顯的部門利益傾向），許多改革措施治標(biāo)不治本，以及司法中的地方保護(hù)主義，檢察院、法院淪為地方保護(hù)主義的工具，成為為地方利益服務(wù)的“地方的檢察院”、“地方的法院”，執(zhí)法、司法不公正、低效率，執(zhí)法、司法腐敗，司法不獨(dú)立等，使依法行政和公正司法的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

（6）在法學(xué)教育方面，法學(xué)教育發(fā)展過快明顯帶來了問題。一是學(xué)生多了，但科學(xué)素質(zhì)不高。二是教授多了，但大師難覓。法學(xué)院有大樓，沒有大師。三是法學(xué)出版物多了，但學(xué)術(shù)價(jià)值不高。存在規(guī)模與質(zhì)量的矛盾，社會(huì)對(duì)高級(jí)法律人才需求與培養(yǎng)能力不足的矛盾，法學(xué)中的素質(zhì)教育與職業(yè)教育的矛盾。

（7）在法律服務(wù)方面，供給不足、質(zhì)量不高、運(yùn)作不規(guī)范等問題依然困擾著我們。

此外，法學(xué)界、法律界心浮氣躁、急功近利、缺乏職業(yè)倫理精神，素質(zhì)能力水平不高等，也是中國(guó)依法治國(guó)亟待解決的問題。

（二）未來中國(guó)法治建設(shè)的主要任務(wù)

未來中國(guó)法治建設(shè)將在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)，深化政治體制改革的進(jìn)程中，圍繞著全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家這個(gè)十七大的總體戰(zhàn)略部署展開，其內(nèi)容主要包括：堅(jiān)持和實(shí)行依法執(zhí)政；堅(jiān)持民主立法、科學(xué)立法，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系；全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府；深化司法體制改革，建設(shè)高效、權(quán)威、公正的司法；深化法治宣傳教育，樹立社會(huì)主義法治理念，從制度上、程序上實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。

1.把握法治發(fā)展機(jī)遇，迎接法治時(shí)代到來

十七大對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)提出了一系列新任務(wù)，對(duì)全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略、加快建設(shè)法治國(guó)家做出了一系列新部署。完成這些新任務(wù)，落實(shí)這些新部署，實(shí)現(xiàn)中國(guó)民主法治的科學(xué)發(fā)展，需要我們進(jìn)一步把握中國(guó)民主法治發(fā)展的正確方向，進(jìn)一步提高對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主法治建設(shè)理論、道路和實(shí)踐的認(rèn)識(shí)，從中國(guó)社會(huì)主義本質(zhì)和初級(jí)階段基本國(guó)情出發(fā)，學(xué)習(xí)借鑒人類法治文明的有益成果，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治不斷進(jìn)步。

我們應(yīng)當(dāng)全面總結(jié)改革開放三十年來，尤其是依法治國(guó)基本方略實(shí)施10年來的基本經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)法治建設(shè)在思維方式、研究范式、研究重點(diǎn)等方面的轉(zhuǎn)變。①應(yīng)當(dāng)從過去過于注重西方法治理論和法治經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變到以中國(guó)國(guó)情和實(shí)際為本、以合理學(xué)習(xí)借鑒外國(guó)法治經(jīng)驗(yàn)為用上來，更多地關(guān)注中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際，回應(yīng)和解決中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中出現(xiàn)的各種法治問題。②應(yīng)當(dāng)從過去過于強(qiáng)調(diào)抽象的法治書本知識(shí)和邏輯認(rèn)知，轉(zhuǎn)變到法治理論研究與中國(guó)生動(dòng)鮮活的法治實(shí)踐的緊密結(jié)合上來，從中國(guó)悠久文化歷史和豐富現(xiàn)實(shí)生活中尋找中國(guó)法治的根基，創(chuàng)造既能吸納世界法治文明又具有中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派、中國(guó)特色的法學(xué)與法治。③應(yīng)當(dāng)從過去較多低水平的法治研究，轉(zhuǎn)變到全面系統(tǒng)深入研究中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論上來，使中國(guó)的法治研究擺脫多年來低水平徘徊的局面，從整體上提升到一個(gè)新層次。④在法治建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃方面，依法治國(guó)的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)從“以立法為中心”轉(zhuǎn)變到立法與憲法法律實(shí)施的協(xié)調(diào)發(fā)展上來，著力解決有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)等問題。⑤在法治的功能方面，既要破除“法治無用”的法律虛無主義，也要防止“法治泛濫”的法律萬(wàn)能主義。社會(huì)主義法治應(yīng)當(dāng)成為中華民族的生活方式。

2.全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)法治國(guó)家

全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，在觀念上就是要樹立社會(huì)主義法治理念，崇尚憲法法律至上的權(quán)威，弘揚(yáng)法治精神；在行動(dòng)上就是要認(rèn)真貫徹、執(zhí)行、實(shí)施和遵守社會(huì)主義法治，嚴(yán)格依法辦事。

全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略：一要把社會(huì)主義法治建設(shè)視為一個(gè)系統(tǒng)工程，樹立法治全面協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展觀念；二要弱化各個(gè)部門主導(dǎo)法制改革的發(fā)展模式，強(qiáng)化在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)中國(guó)法制的整體改革，實(shí)現(xiàn)法治的全面協(xié)調(diào)發(fā)展；三要使法治與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)相適應(yīng)，真正成為現(xiàn)代化建設(shè)的助推器和保護(hù)神；四要以切實(shí)保障憲法法律實(shí)施為全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略的主要抓手，推動(dòng)立法完善，促進(jìn)依法執(zhí)政和依法行政，帶動(dòng)公正司法和有效護(hù)法，引導(dǎo)公民信法守法。

建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家必須加快而不能滯緩。加快法治國(guó)家建設(shè)，一要有建設(shè)法治國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)追求，包括不同時(shí)期、不同階段的目標(biāo)和任務(wù)；二要有評(píng)價(jià)法治國(guó)家建設(shè)的具體明確可操作的指標(biāo)體系；三要有建設(shè)法治國(guó)家、實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的具體時(shí)間表；四要在可能的條件下使建設(shè)法治國(guó)家的進(jìn)程盡量提速，以實(shí)現(xiàn)加快的目標(biāo)。加快法治國(guó)家建設(shè)是有條件的、相對(duì)的。這里的加快，既不能脫離現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治文化發(fā)展的水平，也不能脫離法治自身完善發(fā)展的主要軌跡和基本規(guī)律，更不能脫離億萬(wàn)人民群眾對(duì)法治的理解、認(rèn)同、尊崇和遵守。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)變動(dòng)不居、變遷活躍的發(fā)展特點(diǎn)而言，法治具有某種滯后性和保守性，因此加快法治國(guó)家建設(shè)，一定要從法治發(fā)展的戰(zhàn)略高度把握好其加快的速度，欲速則不達(dá)。

3.堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系

當(dāng)前立法中存在的主要問題是，部門利益、特殊群體利益影響甚至主導(dǎo)立法過程?！靶姓?quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、部門利益合法化”的現(xiàn)象仍未消除，一些明顯帶有部門或集團(tuán)利益痕跡的立法，把畸形的利益格局或權(quán)力關(guān)系合法化，“立法擴(kuò)權(quán)卸責(zé)”、“立法不公”影響了法治的權(quán)威和法律的實(shí)施。

在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已基本形成以后，應(yīng)當(dāng)努力從制度上消除部門立法的弊端，穩(wěn)定立法數(shù)量，提高立法質(zhì)量，完善立法程序，改進(jìn)立法技術(shù)，優(yōu)化立法結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。第一，立法應(yīng)當(dāng)完善公民基本權(quán)利和自由、國(guó)家組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和中央與地方關(guān)系等方面的法律制度；完善維護(hù)社會(huì)公平，加強(qiáng)社會(huì)管理、社會(huì)保障和公共事業(yè)方面的法律制度；完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)、稅收調(diào)節(jié)、公共財(cái)政等方面的法律制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；完善各個(gè)法律部門、起支架作用的法律、實(shí)施性法規(guī)規(guī)章、立法技術(shù)。第二，根據(jù)改革發(fā)展進(jìn)程，及時(shí)完善制定立法規(guī)劃，規(guī)劃草案應(yīng)經(jīng)過科學(xué)論證并向全社會(huì)征求意見。增強(qiáng)立法的民主性、科學(xué)性和公正性，從源頭上防止立法中的部門保護(hù)主義，防止立法不公的發(fā)生。第三，提高立法透明度，擴(kuò)大公眾的立法參與。第四，建立立法機(jī)關(guān)評(píng)估、執(zhí)法機(jī)關(guān)評(píng)估、專家學(xué)者評(píng)估、社會(huì)公眾評(píng)估相結(jié)合的立法后評(píng)估機(jī)制，適時(shí)完善、修改相關(guān)法律法規(guī)，確保立法的適應(yīng)性。

4.加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，維護(hù)社會(huì)主義法治的統(tǒng)一尊嚴(yán)和權(quán)威

經(jīng)過三十年的法治建設(shè)，我們已基本形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，無法可依的問題已基本解決。現(xiàn)在中國(guó)法治建設(shè)的主要矛盾，是憲法法律實(shí)施不好的問題，主要表現(xiàn)為存在比較嚴(yán)重的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象。

據(jù)中國(guó)法學(xué)網(wǎng)的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查顯示，中國(guó)法律實(shí)施狀況令人擔(dān)憂。

調(diào)查項(xiàng)目的問題如下。經(jīng)過近三十年的努力，中國(guó)法制建設(shè)中無法可依的問題已基本解決，法律實(shí)施成為主要因素。

您認(rèn)為當(dāng)前中國(guó)法律實(shí)施的狀況（以法律得到實(shí)施的百分比來表示）是：

您認(rèn)為當(dāng)前和未來中國(guó)法治建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是：

我們認(rèn)為，未來應(yīng)當(dāng)把解決憲法法律有效實(shí)施問題作為未來法治建設(shè)的重點(diǎn)，法治建設(shè)工作應(yīng)當(dāng)從過去的“以立法為中心”盡快轉(zhuǎn)到“立法與憲法法律實(shí)施”同步推進(jìn)、法治體系協(xié)調(diào)發(fā)展上來。一要著力消除立法中的部門保護(hù)主義，保證立法的公開、公正。二要消除司法中存在的地方保護(hù)主義，決不能使人民檢察院、人民法院淪為地方保護(hù)主義的工具，更不能使它們成為為地方利益服務(wù)的“地方的檢察院”、“地方的法院”，要切實(shí)解決執(zhí)行難的問題。三要努力從社會(huì)主義憲法制度上解決憲法法律監(jiān)督問題，進(jìn)一步加強(qiáng)全國(guó)人大常委會(huì)解釋憲法和監(jiān)督憲法實(shí)施的工作。

5.全面推進(jìn)依法行政

推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府應(yīng)當(dāng)著力解決以下問題。①改革與完善中國(guó)的行政組織法制，合理確立行政管理職能，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理體制，合理界定政府職責(zé)范圍，在履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能的同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府，防止政府職能“越位”、“錯(cuò)位”和“缺位”。②合理劃分行政管理權(quán)限，理順垂直部門與地方政府的關(guān)系，減少行政管理層次，推進(jìn)行政管理體制改革。③進(jìn)一步推進(jìn)政企分開，改變一些壟斷行業(yè)中政企不分的情況，明確和強(qiáng)化國(guó)有壟斷企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)政府對(duì)壟斷行業(yè)的法律監(jiān)管。④推進(jìn)綜合行政執(zhí)法，糾正“自費(fèi)”執(zhí)法現(xiàn)象，合并行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，改變多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題。⑤嚴(yán)格行政執(zhí)法程序，落實(shí)政府信息公開條例，全面推行政務(wù)公開，行政執(zhí)法的依據(jù)、過程、結(jié)果都要公開。⑥控制行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)，建立裁量基準(zhǔn)制度，對(duì)法律法規(guī)賦予行政機(jī)關(guān)的行政裁量權(quán)進(jìn)行細(xì)化并予以公布，防止自由裁量權(quán)的濫用。⑦加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，擴(kuò)大行政訴訟的受案范圍，賦予法院審查行政規(guī)范性文件合法性的權(quán)力。

6.深化司法體制改革

深化司法體制改革的基本思路如下。①運(yùn)用科學(xué)發(fā)展、和諧建設(shè)的理論來確立司法科學(xué)發(fā)展的思路，把深化司法體制改革的設(shè)計(jì)，納入司法建設(shè)和司法發(fā)展的大格局，以“司法建設(shè)”作為司法權(quán)、司法體制和司法機(jī)關(guān)未來發(fā)展的主線和主題詞，以深化司法體制改革作為實(shí)現(xiàn)司法建設(shè)的手段和途徑之一。②根據(jù)科學(xué)發(fā)展、和諧建設(shè)的理論，把司法建設(shè)融入全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略的大戰(zhàn)略之中，形成依法執(zhí)政、民主立法、依法行政、建設(shè)司法、強(qiáng)化護(hù)法、倡導(dǎo)守法的依法治國(guó)新局面；把深化司法體制改革納入中國(guó)法制整體改革的大視野中，統(tǒng)籌考慮、全面規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)司法建設(shè)及司法體制改革的科學(xué)發(fā)展。③認(rèn)真總結(jié)過去十年司法（體制）改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，客觀評(píng)估司法（體制）改革的利弊得失，在這個(gè)基礎(chǔ)上，根據(jù)十七大報(bào)告精神和對(duì)司法工作的要求，深入研究中國(guó)特色社會(huì)主義司法權(quán)、司法制度和司法建設(shè)的理論，科學(xué)論證設(shè)計(jì)深化司法體制改革的實(shí)施規(guī)劃，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮黨委在遏制司法權(quán)地方化、行政化和防治司法腐敗中的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督作用。支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，改變司法機(jī)關(guān)向黨委領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示報(bào)告?zhèn)€案的做法，禁止任何組織和個(gè)人非法干預(yù)依法辦案。適應(yīng)“公檢法”三機(jī)關(guān)在訴訟活動(dòng)中相互配合、相互制約的需要，保持“公檢法”三長(zhǎng)在黨內(nèi)地位的適當(dāng)平衡，避免法定制約機(jī)制失靈。

7.深化法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，樹立社會(huì)主義法治理念

法制宣傳教育應(yīng)當(dāng)做好以下幾個(gè)方面的緊密結(jié)合。①把法制宣傳教育與走中國(guó)特色社會(huì)主義道路、全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀、深化改革開放緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮法制宣傳教育在開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義新局面中的重要作用。②把法制宣傳教育與中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)、尊重和保障人權(quán)緊密結(jié)合起來，通過依法推進(jìn)民主政治建設(shè)和深化政治體制改革，廣泛傳播社會(huì)主義法治理念，通過依法維護(hù)公民的權(quán)利、保證人民當(dāng)家做主，樹立社會(huì)主義法治權(quán)威。③把法制宣傳教育與全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略緊密結(jié)合起來，深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，培植法治文化，為全面推進(jìn)依法治國(guó)提供良好的文化觀念氛圍。④把法制宣傳教育與公民意識(shí)教育緊密結(jié)合起來，把樹立社會(huì)主義法治理念與樹立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念緊密結(jié)合起來。加強(qiáng)公民意識(shí)教育，一方面向公民灌輸社會(huì)主義民主法治理念、法治精神、法律意識(shí)，另一方面向全社會(huì)傳播法治文化、弘揚(yáng)法治精神。

8.堅(jiān)持以人為本，進(jìn)一步尊重和保障人權(quán)

尊重和保障人權(quán)是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，應(yīng)當(dāng)予以高度重視。一是應(yīng)當(dāng)把憲法宣示的各項(xiàng)基本權(quán)利法律化，全面完善人權(quán)保障的各項(xiàng)法律規(guī)定和制度；二是加強(qiáng)對(duì)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》的研究工作，在充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上加快審議批準(zhǔn)這個(gè)公約；三是進(jìn)一步修改刑法，大幅度減少死刑的刑種；四是抓緊修改刑事訴訟法和行政訴訟法，使之能夠適應(yīng)尊重和保障人權(quán)與和諧社會(huì)建設(shè)的需要；五是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公民的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利保障，著力解決“上學(xué)難”、“看病難”、“住房難”、“兩極分化”、“貧富不均”等老大難問題，著力保障社會(huì)弱勢(shì)群體的權(quán)利。

9.切實(shí)從制度上、程序上保障“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)，是構(gòu)成社會(huì)主義政治文明本質(zhì)特征和社會(huì)主義憲制的三個(gè)基本要素。三者有機(jī)聯(lián)系，相輔相成，辯證統(tǒng)一。在觀念形態(tài)上，三者統(tǒng)一于中國(guó)化的馬克思主義，統(tǒng)一于以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀；在實(shí)踐形態(tài)上，三者統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的實(shí)踐之中，統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程；在制度形態(tài)上，三者統(tǒng)一于社會(huì)主義憲法及其構(gòu)建的體制。

通過制度化、憲法化安排，用根本大法和人民代表大會(huì)制度等民主制度形式，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)三者明確肯定下來，有機(jī)統(tǒng)一起來，進(jìn)而從體制上有效保證黨的基本路線方針政策的貫徹實(shí)施，保證黨的政治權(quán)威和執(zhí)政地位，保證人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)的實(shí)現(xiàn)。從制度上、機(jī)制上實(shí)現(xiàn)“三者有機(jī)統(tǒng)一”，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這既是前提也是保障。為了更有效、更好地加強(qiáng)和改善黨對(duì)社會(huì)主義民主法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，按照?qǐng)?zhí)政黨建設(shè)的要求，不斷提高民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政和依法執(zhí)政的能力和水平，使黨在民主法治建設(shè)中始終發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方、依法執(zhí)政的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

在“三者有機(jī)統(tǒng)一”原則和思想的指導(dǎo)下，從實(shí)踐中探索出中國(guó)政治體制改革循序漸進(jìn)的成功模式，政治體制改革的思路、路徑、內(nèi)容、原則更加清晰了，主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。在政治體制改革的思路上，由“黨政分開”向“三者有機(jī)統(tǒng)一”轉(zhuǎn)變。在政治體制改革的路徑上，由解構(gòu)主義向建構(gòu)主義轉(zhuǎn)變，由制度改革向制度建設(shè)轉(zhuǎn)變。在政治體制改革的內(nèi)容上，由比較注重政治體制的單一改革，向經(jīng)濟(jì)體制、行政體制、文化體制、社會(huì)體制、政黨制度與政治體制的協(xié)調(diào)改革與完善轉(zhuǎn)變。在政治體制改革的原則上，推進(jìn)政治體制改革、發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必須在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分階段有步驟地依法進(jìn)行。必須堅(jiān)持“五個(gè)有利于”：有利于增強(qiáng)黨和國(guó)家的活力；有利于調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；有利于維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定；有利于維護(hù)法治統(tǒng)一和憲法法律權(quán)威；有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧進(jìn)步。

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[1] 時(shí)任最高人民法院院長(zhǎng)江華說：中央64號(hào)文件下達(dá)后，廣大法院干部歡欣鼓舞；我認(rèn)為這個(gè)文件是新中國(guó)成立以來甚至建黨以來關(guān)于政法工作的第一個(gè)最重要的、最深刻的、最好的文件，是中國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)新階段的重要標(biāo)志；要貫徹執(zhí)行各族人民同心同德搞“四化”的政治路線，就必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制；我們?nèi)嗣穹ㄔ簣?jiān)決貫徹執(zhí)行這個(gè)文件，就是執(zhí)行黨的十一屆三中全會(huì)的政治路線的具體體現(xiàn)。中央指示，黨委對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)主要是方針、政策的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)決定取消黨委審批案件的制度，這是加強(qiáng)和改善黨對(duì)司法工作領(lǐng)導(dǎo)的一次重大改革，改變了黨委包攬司法業(yè)務(wù)的習(xí)慣做法。1954年《憲法》和《人民法院組織法》公布以后，人民法院依法獨(dú)立審判的原則已經(jīng)確立，就應(yīng)該有步驟地改變黨委審批案件的制度，但是由于種種原因沒有做到這一點(diǎn)。隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展和社會(huì)主義法制建設(shè)的不斷完善，黨委審批案件的制度已經(jīng)沒有必要了，應(yīng)當(dāng)取消。實(shí)現(xiàn)這樣一項(xiàng)改革是不容易的。三十年來一直是黨委審批案件，實(shí)際上往往是黨委書記或主管政法的書記一個(gè)人說了算，不是集體領(lǐng)導(dǎo)決定的。三十年來人民法院獨(dú)立審判沒有真正實(shí)行過，法制的權(quán)威沒有樹立起來。中央這個(gè)文件要求各級(jí)黨委切實(shí)保證人民檢察院獨(dú)立行使檢察權(quán)、人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)。審判權(quán)是國(guó)家權(quán)力的一部分，只能由人民法院行使。人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)必須有兩個(gè)基本條件：一是黨委保證，不僅自己不審批案件，而且使人民法院的審判工作不受行政機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人的干涉；二是人民法院認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的思想路線和政治路線，在審判工作中嚴(yán)格依法辦事，同時(shí)接受黨和人民的監(jiān)督。