七 高等教育擴招

中國城市勞動力市場的變遷，除了勞動就業(yè)體制本身以及與此有關(guān)的制度改革外，另一個重要內(nèi)容就是高等教育的擴招，它直接改變了高學歷勞動者的供給。高等教育擴招總體上是一種國家戰(zhàn)略和政府行為，大致有以下幾個背景。

1992年鄧小平南方談話、1993年黨中央確定發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟體制，使多種所有制經(jīng)濟的大發(fā)展需要大量的各種類型的人才。然而，中國的高等教育發(fā)展水平相對于世界和歐美國家較低。當時全世界高等教育毛入學率已達到35%左右，歐美等發(fā)達國家已達到60%～80%。1995年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加速科學技術(shù)進步的決定》首次提出在全國實施科教興國戰(zhàn)略，確立科技和教育是興國的手段和基礎(chǔ)方針，這為高等教育擴招奠定了戰(zhàn)略基礎(chǔ)。1997年亞洲金融危機后，中國經(jīng)濟增長緩慢和通貨緊縮，出現(xiàn)第三次失業(yè)大潮，而當時每年又有成百上千萬高中生畢業(yè)。高等教育擴招，不僅能緩解就業(yè)壓力，而且能刺激內(nèi)需拉動經(jīng)濟。無論是從長遠戰(zhàn)略還是從短期效果來看，高等教育擴招都成為“一石多鳥”的政策舉措。

1998年，《面向21世紀教育振興行動計劃》提出，高等教育毛入學率2000年要達到11%左右、2010年要接近15%的目標。從1999年開始，全國高等院校開始連續(xù)大規(guī)模招生。2004年，《全國教育事業(yè)“十五”計劃和2015年發(fā)展規(guī)劃》提出，2005年高等教育毛入學率要達到15%左右，2010年爭取實現(xiàn)20%左右的目標，實際上，2005年高等教育毛入學率已經(jīng)達到21%。2007年，《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》提出，“十一五”時期高等教育毛入學率要達到25%左右。

短短十多年間，上述政策規(guī)劃就取得了突出的實際效果。表1-3給出了1998～2013年高等學校本科生招生數(shù)和高等教育18～22周歲毛入學率。可以清楚地看到，從1999年擴招伊始，高等學校本科生招生數(shù)就增長了47.3%；2000年時，招生數(shù)又在上一年基礎(chǔ)上增長了38.1%，毛入學率已達到12.5%。之后，這兩項指標都在持續(xù)不斷地攀升。

表1-3 高等學校本科生招生數(shù)和高等教育毛入學率（1998～2013年）

高等教育擴招導(dǎo)致高學歷勞動者的總量驟然增多，而勞動力市場能夠吸納的數(shù)量又有限，這種勞動力的供需失衡直接導(dǎo)致了過去十多年來一直十分突出的大學生就業(yè)難問題。從圖1-5可見，雖然城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)與應(yīng)屆大學畢業(yè)生人數(shù)同樣一路增長，但增長幅度明顯不及后者，尤其是在2008年以后。這兩個數(shù)字之間的缺口，就反映了大學生就業(yè)的嚴峻形勢。

圖1-5 全國應(yīng)屆大學畢業(yè)生人數(shù)和城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（2003～2013年）

資料來源：應(yīng)屆大學畢業(yè)生人數(shù)由作者根據(jù)有關(guān)新聞報道整理，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)由作者根據(jù)國家統(tǒng)計局歷年《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》整理。

從歷年人口普查或小普查數(shù)據(jù)來看，高等教育獲得者在整個勞動力市場上的絕對數(shù)量和相對比重都在不斷上升（見圖1-6）。教育部發(fā)布的《2016年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2016年我國高等教育毛入學率已達到42.7%。按照馬丁·特羅關(guān)于精英教育（適齡青年入學率15%～50%）與大眾教育（50%以上）的劃分，我國高等教育正在走向大眾化階段。因此，單從數(shù)量來看，高等教育獲得者也已經(jīng)構(gòu)成了一個重要和特殊的勞動力市場，有必要展開專門研究。

圖1-6 全國高學歷人口和高學歷勞動人口（2000～2015年）

資料來源：作者根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的人口普查或小普查數(shù)據(jù)公報整理。